農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)研究

張欣悅

【摘要】留守兒童是我國(guó)改革開放以來(lái)形成的一個(gè)特殊極弱群體。他們不僅物質(zhì)貧窮，更重要的是精神貧窮，表現(xiàn)為精神缺“愛(ài)”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”等三個(gè)方面的特征。在精準(zhǔn)扶貧脫貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，要特別重視留守兒童關(guān)愛(ài)問(wèn)題。在多中心治理理論的指導(dǎo)下，要解決留守兒童關(guān)愛(ài)缺失問(wèn)題必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量合力共同解決，即政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)力量的協(xié)同合作，形成良好持續(xù)的社會(huì)效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù);多中心治理

留守兒童問(wèn)題是在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，因農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)而引發(fā)的一個(gè)重要社會(huì)現(xiàn)象。留守兒童是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿16周歲農(nóng)村戶籍未成年人。據(jù)教育部、民政部、公安部在2016年對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行的摸底排查顯示，不滿16周歲的、父母都外出務(wù)工的留守兒童有902萬(wàn)，中西部省份占90.35%，如果考慮父母一方外出的留守兒童數(shù)量將更大。留守兒童不僅物質(zhì)貧窮，更重要的是精神貧窮。他們不能像正常家庭的孩子一樣，得到父母關(guān)愛(ài)和呵護(hù)，獲得潤(rùn)物無(wú)痕般的家教。在近幾年頻繁出現(xiàn)的校園暴力事件中，留守兒童是主要的受害者，同時(shí)也是主要的施暴者。據(jù)報(bào)道，廣西南平10個(gè)女孩長(zhǎng)期遭受宿管老師的性侵，她們其中最大的13歲，最小的只有六七歲。留守兒童遭受性侵事件在山東、河南、寧夏、廣西、海南等全國(guó)多個(gè)地方都有發(fā)生。年齡較大的留守兒童犯罪事件也時(shí)有發(fā)生，2015年10月18日湖南，邵東發(fā)生了3名留守兒童劫殺老師事件等等。孩子作為祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，需要得到全社會(huì)更多的關(guān)愛(ài)和呵護(hù)，留守兒童更是如此。它關(guān)系未來(lái)中國(guó)社會(huì)的狀況，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。多中心治理理念為解決留守兒童關(guān)愛(ài)缺失問(wèn)題提出了可行的實(shí)施框架，即通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府的共同努力，協(xié)力解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)缺失的問(wèn)題。解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)的缺失問(wèn)題，可以從多中心治理的角度，探索出解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)問(wèn)題的有效途徑。要從家庭營(yíng)造良好氛圍、學(xué)校改善教育環(huán)境、政府保障教育公平、完善社會(huì)支持體系4個(gè)方面來(lái)解決。

一、加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)，完善家庭關(guān)愛(ài)功能

留守兒童父母應(yīng)加強(qiáng)與留守兒童溝通，增強(qiáng)親子感情，讓孩子得到父母的關(guān)懷，感受父母的溫暖，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，促使孩子健康成長(zhǎng)。

首先，父母應(yīng)設(shè)法把孩子帶在身邊，及時(shí)關(guān)注孩子的心理狀況和學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)同孩子之間平等的溝通，多和孩子之間交流彼此的想法，用家庭濃濃的良好氛圍潛移默化地影響孩子的心靈。如果條件不允許，夫妻雙方都需外出，父母應(yīng)將子女托付給可靠的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人除了有足夠的時(shí)間照顧兒童的日常飲食，還要有能力監(jiān)督和指導(dǎo)兒童的基本學(xué)習(xí)。此外，父母要注重提高自身素質(zhì)，建立和諧的親子關(guān)系。父母是孩子模仿的對(duì)象，父母的言行潛移默化地影響著孩子的成長(zhǎng)，一些家長(zhǎng)在外工作的不良行為和思想，如打牌、賭博、讀書無(wú)用、金錢萬(wàn)能等對(duì)孩子的成長(zhǎng)有負(fù)面影響，父母應(yīng)該給孩子樹立一個(gè)好榜樣。其次，留守兒童關(guān)愛(ài)需要家庭和學(xué)校之間的協(xié)作，家長(zhǎng)要積極聯(lián)系老師，配合學(xué)校解決孩子在學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的問(wèn)題。

二、學(xué)校充分發(fā)揮教育關(guān)愛(ài)的作用

學(xué)校和教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到他們肩負(fù)的重大責(zé)任，對(duì)農(nóng)村留守兒童給予足夠的重視。學(xué)校要多開設(shè)安全、道德、心理等方面課程，提高留守兒童解決困難、處理問(wèn)題的能力，提高學(xué)生自我保護(hù)、自我管理和自我生存的能力。除了學(xué)校的日常教學(xué)外，還應(yīng)照顧留守兒童的生活和情感的需求，密切關(guān)注留守兒童的心理，定期進(jìn)行心理疏導(dǎo)，建設(shè)“留守學(xué)生之家”，充分發(fā)揮學(xué)校教育資源的優(yōu)勢(shì)和教育主體的作用。例如定期開展思想教育和情感教育，注重心理輔導(dǎo)，及時(shí)糾正留守兒童行為偏差和心理障礙;加強(qiáng)與留守兒童監(jiān)護(hù)人的接觸，利用春節(jié)家長(zhǎng)返鄉(xiāng)之機(jī)，召開家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，通報(bào)孩子的學(xué)習(xí)和思想情況，要求父母盡職盡責(zé)培養(yǎng)孩子;建立留守兒童檔案，對(duì)留守兒童的基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系方式等都要登記造冊(cè)，以便加強(qiáng)聯(lián)系和有針對(duì)性地實(shí)施教育;建立寄宿制，把留守兒童安排在學(xué)校校園內(nèi)，統(tǒng)一管理，集體生活，在一定程度上可以消除留守兒童的心理問(wèn)題;開展豐富多彩的活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參加，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，為他們的健康成長(zhǎng)提供最強(qiáng)大的安全屏障。

三、政府要加大關(guān)愛(ài)投入力度

第一，通過(guò)法律法規(guī)的形式倡導(dǎo)建立和諧的家庭婚姻關(guān)系，增強(qiáng)留守兒童父母的法律意識(shí)和家庭責(zé)任感，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)子女“重教輕養(yǎng)”“重物質(zhì)輕精神”的傳統(tǒng)教養(yǎng)觀念，及時(shí)了解和化解留守兒童的各種學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，充分發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)未成年子女的家庭教育功能，并對(duì)監(jiān)護(hù)缺失嚴(yán)重的父母采取切實(shí)的追責(zé)機(jī)制，如剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)等，使法律規(guī)范成為保護(hù)農(nóng)村留守兒童的強(qiáng)有力武器。第二，政府有關(guān)部門對(duì)留守兒童的父母加強(qiáng)教育，使年輕的父母親都能認(rèn)識(shí)做父母的責(zé)任。父母要充分認(rèn)識(shí)自己對(duì)孩子的重要性。孩子不僅需要父母生活上的關(guān)心，更需要精神關(guān)愛(ài)、情感呵護(hù)等。父母不能為了外出賺錢，而置孩子于不顧，這不僅影響孩子的健康成長(zhǎng)，還影響其一生。現(xiàn)在我國(guó)的離婚率逐年上升，其中打工族因夫妻分居，造成感情疏遠(yuǎn)或外遇是重要原因。因此，政府相關(guān)部門在對(duì)年輕夫妻的教育過(guò)程中，使他們懂得離婚傷害最大的是孩子;管理部門不能因?yàn)殡x婚自由，只要當(dāng)事人雙方同意就批準(zhǔn)，對(duì)孩子尚小的家庭要耐心做好工作，為了小孩，要盡力維持家庭。第三，要加大政府政策支持，政府是實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的保障者，加強(qiáng)政府的制度供給，完善對(duì)留守兒童教育經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，制定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)政策，確保留守兒童的關(guān)愛(ài)獲得。鼓勵(lì)地方民政部門開展社會(huì)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織、企業(yè)等第三方參與其中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教師的專業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)。第四，政府要開拓和社會(huì)資本合作創(chuàng)辦留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)新形式，政府可以通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資等多種方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，支持留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目，選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴，并且不斷開拓關(guān)愛(ài)服務(wù)新模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與的主動(dòng)性和積極性。

四、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，完善社會(huì)關(guān)愛(ài)體系

留守兒童需要社會(huì)各界的關(guān)注和支持。其一是當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織要將對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，解決留守兒童的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，優(yōu)先幫助解決留守兒童家庭在生活、生產(chǎn)方面遇到的問(wèn)題。其二是各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要加強(qiáng)與農(nóng)村基層組織合作，為留守兒童營(yíng)造健康、文明的生活環(huán)境。派出所要凈化社區(qū)環(huán)境，防止游戲機(jī)室、網(wǎng)吧、酒吧等對(duì)留守兒童造成負(fù)面影響。其三是慈善機(jī)構(gòu)要通過(guò)募集資金更多關(guān)注留守兒童，并且提倡社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者對(duì)留守兒童的適度陪伴。其四是要發(fā)揮志愿者的作用。要大力開展志愿者關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，通過(guò)入戶了解其生活情況，講解用電、用煤氣等知識(shí)，學(xué)會(huì)科學(xué)飲食、自我保護(hù)，提高安全意識(shí)和自理能力等。還可以通過(guò)結(jié)對(duì)子，做“愛(ài)心媽媽”，使留守兒童有“家”的溫暖，有親人照顧的感覺(jué)。在政府實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展民辦幼兒園、托兒所、兒童中心（村）等兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于提供該服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策等方面，與事業(yè)單位享有平等待遇。

五、結(jié)論

總之，解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)力量合力共同解決，政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)力量的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量和水平，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)。

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