國統(tǒng)時(shí)期的幣制改革與通貨膨脹

邢嘉

摘?要：國民黨統(tǒng)治時(shí)期對貨幣制度進(jìn)行了三次大的幣制改革，分別是抗戰(zhàn)前的廢兩改元、改銀元制為法幣制，以及抗戰(zhàn)勝利后改法幣為金、銀圓券。其中后兩次改革造成了其統(tǒng)治時(shí)間內(nèi)頻繁而令人震驚的通貨膨脹。因此以抗日戰(zhàn)爭分割國民黨統(tǒng)治的整個(gè)時(shí)期，從三個(gè)時(shí)間段分析國民黨政府幣制改革的背景以及造成的結(jié)果，簡要分析通貨膨脹背后的原因及國民黨走向衰敗帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：國民黨政府;幣制改革;通貨膨脹

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.034

國民黨在大陸的統(tǒng)治從1928年12月29日國民黨北伐成功、國民政府統(tǒng)一全國開始，至1949年4月23日國民黨在國共戰(zhàn)爭中失利，隨撤離大陸至臺灣地區(qū)終結(jié)。以蔣介石為首的，代表地主與資產(chǎn)階級利益的政權(quán)在統(tǒng)治期間為了保障自身利益、實(shí)現(xiàn)自己的野心，實(shí)行了一系列的貨幣改革及財(cái)政政策，導(dǎo)致了極其惡劣的通貨膨脹，造成了國民經(jīng)濟(jì)的崩潰，也招致了自身的滅亡。

1?1927-1937：十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期

1927-1937年期間，國民政府為滿足自身不斷擴(kuò)大的財(cái)政需求、適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對整個(gè)金融業(yè)實(shí)行了一系列的建設(shè)和改革。這一時(shí)期進(jìn)行了兩次規(guī)范和穩(wěn)定貨幣市場秩序的改革，既有積極的作用，也有消極的影響;在改革的過程中國民政府逐漸掌握了對全國金融的控制權(quán)，壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，為后續(xù)的通貨膨脹提供了條件。

1.1?廢兩改元制度

南京國民政府成立之初百廢待興，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的需求最為迫切。當(dāng)時(shí)市場上流通著兩種形式的貨幣，銀兩和銀元。銀元主要用于日常的流通;銀兩則多用于國際上的貿(mào)易，其中銀元的市價(jià)由銀兩來表示。兩元并用既不利于日常交易，給財(cái)政管理帶來很多麻煩，又讓國內(nèi)商人蒙受損失，還給外國資本家從中國大陸撈取油水的機(jī)會(huì)。這些缺點(diǎn)和當(dāng)時(shí)百姓及政府各部門的抗議迫使國民黨政府財(cái)政部在1933年3月1日頒發(fā)《廢兩改元令》，改一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貨幣單位為銀元。自此銀兩不再出現(xiàn)在中國的流通市場中。

這一改革是一次突破性的改革，此后，全國范圍內(nèi)貨幣的流通有了較為統(tǒng)一的規(guī)范，上述的消極影響也都或多或少的得到了改善。雖然這一政策符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展和國民政府對壟斷國內(nèi)金融市場的需求，為后續(xù)進(jìn)行紙幣改革、鞏固政權(quán)有所幫助，但實(shí)際上，這次改革也是問題重重。流通中的銀元質(zhì)量良莠不齊，給統(tǒng)一和鑒別造成很大困難，加之兩、元兌換準(zhǔn)備工作不夠充分，商人因此損失勢必加重;此外，改革并沒有改變我國原有的銀本位制，作為一個(gè)非產(chǎn)銀國，銀本位制的應(yīng)用意味著我國貨幣市場仍受到國際銀價(jià)的波動(dòng)及白銀的進(jìn)出口的影響，我國的貨幣主權(quán)因此仍受到他國的控制，這種被動(dòng)性也是后來出現(xiàn)法幣改革的原因之一。而且這一政策并沒有從根本上解決國民政府在財(cái)政方面的巨大需求，為后來的混亂的紙幣改革埋下伏筆。

1.2?法幣改革

1929年到1933年，國際爆發(fā)了空前的金融危機(jī)，這次危機(jī)讓英美等國放棄金本位，使我國在危機(jī)爆發(fā)前期的銀本位優(yōu)勢轉(zhuǎn)為劣勢，在國際上出口商品的價(jià)格由低廉變成高于平均水平。出口貿(mào)易難度加大增加了政府控制收支平衡的壓力。1934年美國采取了白銀政策，全世界白銀價(jià)格猛漲，我國大量白銀外流，市面上銀元奇缺，物價(jià)下跌，利率上漲，市場一片蕭條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1935年一年中，上海倒閉的工商企業(yè)就達(dá)1065家，國內(nèi)銀行倒閉和停業(yè)的約20家，其中上海一地就有12家。英國趁此機(jī)會(huì)企圖控制國內(nèi)的貨幣市場，所以承諾我們維持穩(wěn)定的中英匯價(jià)，于是國民黨政府在1935年11月4日進(jìn)行了新的幣制改革。中央政府規(guī)定：以中央、中國、交通三家銀行（后加上農(nóng)民銀行）發(fā)行的紙幣為法幣，所有完糧納稅以及一切公私款項(xiàng)的收付，全部使用法幣。一切單位和個(gè)人持有的銀本位幣、銀幣和生銀等均須到指定銀行兌換法幣。

這一政策的出臺的正面影響在于切斷了我國貨幣與白銀之間的聯(lián)系，我國的物價(jià)不再受銀價(jià)波動(dòng)的影響，中國開始實(shí)行匯兌本位制。但美國也不想放棄控制中國的機(jī)會(huì)，1936年，美國開始大量收購中國的白銀，控制法幣的外匯儲備，于是國內(nèi)迫于財(cái)政壓力又與美方簽訂合約，最終使得法幣成為一種同時(shí)受英鎊、美元匯率波動(dòng)的不兌現(xiàn)的紙幣。

法幣的出臺幫助中國度過了1934-1935年的通貨緊縮的危機(jī)，抵擋了其他國家對我國傾銷白銀的企圖。但法幣的發(fā)行使得大量白銀外流，給中國人民帶來了巨大的損失。“國民黨政府法幣的發(fā)行，使“蔣宋孔陳”四大家族從中國人民手中一下子掠奪走了三億多元的白銀，更重要的是它為以四大家族為首的反動(dòng)政權(quán)完全壟斷紙幣發(fā)行，從而更方便的實(shí)行通貨膨脹政策鋪平了道路?！蓖瑫r(shí)，我國的貨幣自此被動(dòng)的變成英鎊、美元影響下的貨幣，完全無法抵擋兩個(gè)國家對我國貨幣體系、宏觀經(jīng)濟(jì)的蓄意破壞和操控，我國就此喪失了貨幣主權(quán)。

2?1937-1945：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期

2.1?通貨膨脹發(fā)生的政策條件

1935年法幣政策頒布之初，中國銀行、中央銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行四個(gè)銀行擁有發(fā)行貨幣的權(quán)利?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，國民黨用于軍費(fèi)的支出驟然增多，財(cái)政收支不平衡，于是在1937年11月，國民政府財(cái)政部長孔祥熙決定了對此情況增發(fā)紙幣的總方針。自此，中國的通貨膨脹走上了一去不復(fù)返的道路。1939年政府頒布條例將法幣準(zhǔn)備金的范圍擴(kuò)大，法幣的發(fā)行條件大大降低。于是政府借口軍費(fèi)開支大，開始肆意的印發(fā)法幣，1941年底法幣的發(fā)行量比1938年底增加了5.5倍以上。1942年，四聯(lián)總處頒布《統(tǒng)一發(fā)行辦法》，將四行的法幣發(fā)行權(quán)集中到了中央銀行一家銀行上。發(fā)行權(quán)的壟斷又為國家資本肆意實(shí)施通貨膨脹提供了條件。

2.2?財(cái)政收支缺口及通貨膨脹

這段時(shí)期的財(cái)政收支（表1）體現(xiàn)出國民政府對資金的大量需求，以及需求與供給間的落差?？梢灾庇^地看到，虧短數(shù)額在1941年之后大的越來越離譜。在財(cái)政支出極其不合理，建設(shè)性、生產(chǎn)性投入極少，軍費(fèi)支出不斷增加的情況下，政府就通過印發(fā)貨幣的方式來從表面上填補(bǔ)巨大的財(cái)政缺口。表面上通過這種方式軍政費(fèi)用的浩大支出得以解決，實(shí)際上則造成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紊亂和嚴(yán)重的通貨膨脹（表2）。

在1937年到1945年期間發(fā)生如此夸張的通脹的原因有以下幾點(diǎn)：第一，戰(zhàn)爭所需要的槍械、軍政人員的日常開銷在戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)爆發(fā)性的增長;第二，發(fā)行貨幣本身這一決定只能解決表面問題，增發(fā)貨幣并不能創(chuàng)造任何價(jià)值，沒有從根本上解決生產(chǎn)、建設(shè)投資不足的問題;第三，國民政府高估我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對通脹刺激的實(shí)力，孔祥熙曾認(rèn)為物價(jià)上漲是由于國內(nèi)供給不足而消費(fèi)沒有節(jié)制造成的，并非政府不能控制通貨膨脹的情況。他認(rèn)為凡是基礎(chǔ)雄厚的大國在戰(zhàn)時(shí)都會(huì)采用這種財(cái)政手段，加之我國從古至今重消費(fèi)而不注重生產(chǎn)的緣故，百姓生活在戰(zhàn)時(shí)的艱苦是一種必然。實(shí)際上不但決策有錯(cuò)誤，對我國經(jīng)濟(jì)情況的判斷也有問題。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在侵略戰(zhàn)爭中就已經(jīng)被破壞，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，青壯年充軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平又極大的下降?；阱e(cuò)誤判斷和決策產(chǎn)生的一系列政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有百害而無一利，使得惡性通貨膨脹最終一發(fā)不可收拾。

3?1945-1949 解放戰(zhàn)爭時(shí)期

3.1?法幣體系的崩潰

抗戰(zhàn)勝利之初，國民政府擁有600萬盎司黃金，9億美元，接受的敵偽產(chǎn)業(yè)折合法幣10萬億元以及美國給予的剩余物資約20億美元。然而國民政府卻沒有基于此做出穩(wěn)定物價(jià)、平衡內(nèi)部財(cái)政收支、穩(wěn)定與促進(jìn)戰(zhàn)后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。為了盡快收回戰(zhàn)時(shí)汪偽政府中央儲備銀行發(fā)行的中儲券，讓百姓盡快統(tǒng)一使用法幣;同時(shí)快速為軍政方面籌措資金發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，財(cái)政部在1945年9月27日公布了《偽中央儲蓄銀行鈔票收換辦法》，將法幣與偽中儲券的兌換率定為1∶200。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道和現(xiàn)實(shí)情況則可以反映出這一政策帶來的物價(jià)飛漲和社會(huì)混亂。1946年3月1日上?！督?jīng)濟(jì)周報(bào)》評述2月底國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)：“上海當(dāng)局自上周開始‘徹查投機(jī)市場以后，市場不但不能因此趨于穩(wěn)定，反而愈行混亂，黃金在游資蜂擁之下曾達(dá)到兩百萬關(guān)口，而白粳猶如脫韁之馬，直至三萬元以上?！蔽飪r(jià)飛漲的具體表現(xiàn)還有：上海工潮愈演愈烈;南京21日起停售平價(jià)米，22日突破2萬元;廣東米價(jià)已達(dá)每石2100元。上海3419家民營企業(yè)有2597家倒閉，占75%;重慶368家工廠歇業(yè)349家，占95%;1946年上海失業(yè)工人30萬，重慶失業(yè)工人6萬……都反映出了當(dāng)時(shí)人民生活之艱苦以及物價(jià)上漲之瘋狂。

隨著國民黨3～6個(gè)月剿滅“共匪”的計(jì)劃破滅和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)間的拉長，軍費(fèi)給政府帶來的負(fù)擔(dān)也越來越重。此時(shí)，由于人民早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期兌換法幣的過程中就受到損失，對國民政府和銀行失去信任，政府發(fā)行公債等籌措軍費(fèi)的方式已經(jīng)失效，于是又開始發(fā)行貨幣彌補(bǔ)巨額財(cái)政赤字。1947年12月9日，中央銀行發(fā)行1000元、2000元、5000元關(guān)金券大鈔;而在1948年7月，中央銀行發(fā)行的關(guān)金券大鈔的幣值已變成1萬、25萬、5萬、25萬元。表3中數(shù)據(jù)可以看到飛快的財(cái)政赤字增長和龐大的新增法幣數(shù)額，事態(tài)以無法想象的速度惡化。

持續(xù)瘋狂印鈔的結(jié)果就是法幣發(fā)行量由抗戰(zhàn)勝利初期的5萬億元飛速上升至1948年8月的604萬億元。上海的批發(fā)物價(jià)較1937年上漲472倍，至此法幣徹底破產(chǎn)，崩潰時(shí)總發(fā)行額663萬億元。

3.2?金圓券、銀圓券的誕生

1948年8月18日，迫于法幣破產(chǎn)與崩潰的緊急情況，國民黨政府通過貨幣改革方案，開始發(fā)行金圓券并規(guī)定，金圓券與法幣的兌換率定為1∶3000000，金圓券的初始發(fā)行總額以20億元為限。然而通過簡單的計(jì)算不難發(fā)現(xiàn)，就法幣崩潰時(shí)發(fā)行總額663萬億元只需要發(fā)行2億多的金圓券就能滿足市場流通的需要，20億的上限已經(jīng)是通貨膨脹的預(yù)告。

改革初期蔣經(jīng)國通過一些強(qiáng)硬政治手段對上海各大資本家進(jìn)行脅迫，試圖回收民間的金銀外幣和法幣來穩(wěn)定物價(jià)。這確實(shí)在改革之初的40天有所成效，甚至把物價(jià)控制在了發(fā)行金圓券前的水平。但強(qiáng)制措施受到商人不滿，且也抵不住政府一邊限制物價(jià)，一邊又在制造通脹，再加之脅迫手段不能長久堅(jiān)持，最終不了了之。這一行動(dòng)失敗后，人民對政府徹底失望，金圓券替代法幣又開始毫無節(jié)制的印發(fā)，剛穩(wěn)定很短時(shí)間的物價(jià)再次起飛。金圓券的發(fā)行量在開始發(fā)行一個(gè)月后就達(dá)到12億元，至11月9日則增至19億元。至1948年12月底，金圓券發(fā)行量增至81億元，至1949年4月時(shí)增至5萬億元，6月增至130萬億元，為1948年8月底的24萬多倍。

物價(jià)的飛漲害得百姓生活貧苦，物價(jià)漲至不可思議的地步，市場上人心惶惶。金圓券貶值之快在百姓的生活中也可見一斑，機(jī)關(guān)職員領(lǐng)到工資的第一件事就是把金圓券換成商品或其他貨幣;百姓拿到金圓券就立即搶購商品或兌換金銀;據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國40多個(gè)城市出現(xiàn)搶米風(fēng)潮，參與群眾17萬人。這樣不負(fù)責(zé)任的發(fā)行貨幣造成了經(jīng)濟(jì)市場中極大的混亂，國民黨政府至此沒有任何有效的應(yīng)對惡性通脹的舉措，發(fā)行僅10個(gè)月的金圓券就此崩潰。

南京解放后，國民政府逃往廣州后又宣布以銀元為本位，其目的十分明顯，就是為了在政權(quán)垮臺前再一次搜刮人民的財(cái)產(chǎn)。但這一次人們看透國民黨的套路，紛紛拋出與抵制銀圓券。喪失民心的國民黨也隨著金、銀圓券的崩潰而走向統(tǒng)治的盡頭。隨著1949年10月廣州解放，銀圓券也很快走向崩潰，國民黨的統(tǒng)治也隨之結(jié)束。

4?總結(jié)與反思

縱觀國民黨幾次幣制改革，不難發(fā)現(xiàn)國民黨政權(quán)的覆滅和混亂的經(jīng)濟(jì)政策是有關(guān)系的，可以說，通貨膨脹加速了政權(quán)的終結(jié)?？偨Y(jié)來看，筆者認(rèn)為通貨膨脹的原因在于以下幾點(diǎn)：

第一，通貨膨脹的根本原因在于政府的財(cái)政收支上的不平衡，在入不敷出的財(cái)政赤字嚴(yán)重的情況下，國民黨總是選擇進(jìn)行幣制改革。而在改革過后，政府從沒有考慮縮小龐大的軍隊(duì)，減少開支，也沒有嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算來進(jìn)行財(cái)政上的支出，而是一直通過印發(fā)貨幣的方式來彌補(bǔ)財(cái)政缺口，這根本就不是彌補(bǔ)收支不平衡的有效舉措。此外，國民黨政府內(nèi)部官僚腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，不但會(huì)出現(xiàn)各種命令無法傳達(dá)的弊端，還為本就不平衡的收支增加了更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第二，國民政府不顧客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和貨幣發(fā)行的準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)理論證明擴(kuò)張性的財(cái)政政策的實(shí)施總是要十分謹(jǐn)慎的，稍有不慎就會(huì)造成國民經(jīng)濟(jì)向不可控的方向發(fā)展。弗里德曼認(rèn)為，貨幣供應(yīng)年增長率應(yīng)長期固定在與經(jīng)濟(jì)增長率以及勞動(dòng)力增長率大體一致的水平上。在國民黨統(tǒng)治時(shí)期的當(dāng)權(quán)者很明顯根本沒有在意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，只是一味盲目的滿足自己膨脹的野心，只顧眼前屬于自己的既得利益，而不考慮會(huì)造成什么樣的后果。

第三，國民政府置百姓利益于不顧。每逢政策出臺，就會(huì)有無數(shù)的中產(chǎn)階級百姓一夜之間一貧如洗，而從中獲利的，永遠(yuǎn)都是像“四大家族”這樣的少數(shù)資產(chǎn)階級，他們控制著市場的發(fā)展，甚至為了利益與外國資本家勾結(jié)。幾次幣制改革下來，百姓徹底對政府失望，銀行和政府產(chǎn)生了很大的貨幣信任危機(jī)。只顧自己利益而不從人民利益的角度出發(fā)是國民黨在解放戰(zhàn)爭時(shí)期迅速失去人民的擁護(hù)，最終垮臺的重要原因之一。而且失去人民支持就會(huì)在戰(zhàn)爭中失利，而軍事上的失敗會(huì)致使金融上崩潰，二者互為因果終形成惡性循環(huán)。由此可見民心所向是一個(gè)政權(quán)成功的根本。不能提供人民基本生活保障的政權(quán)終將走向衰敗。

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