定調(diào)2020，三個(gè)關(guān)鍵詞讀懂中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，今年中國經(jīng)濟(jì)走勢備受矚目。2019年12月10日至12日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎(chǔ)？本文通過三個(gè)關(guān)鍵詞來解讀這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。

穩(wěn)定

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定至關(guān)重要。

今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了29次，比去年多了7次。首先，這個(gè)“穩(wěn)”體現(xiàn)在中央的4點(diǎn)共識(shí)上：一是要穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度;二是要系統(tǒng)地在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡;三是穩(wěn)中求進(jìn)，破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙;四是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第二個(gè)“穩(wěn)”體現(xiàn)在中央的這一重要判斷中：我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，但是，經(jīng)過這不平凡的一年，“大海依舊在那兒”：最新全球營商環(huán)境排名，中國躍升15個(gè)名次位列全球第31位。盡管增速略有下滑，前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，在總量1萬億美元以上的全球經(jīng)濟(jì)體中位居第一。

第三個(gè)“穩(wěn)”體現(xiàn)在明年的經(jīng)濟(jì)政策上，會(huì)議指出：“實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，明年整體宏觀政策立場還是穩(wěn)中求進(jìn)。宏觀政策要穩(wěn)，以確保民生和就業(yè)的平穩(wěn)，同時(shí)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

變化

在具體措辭上，會(huì)議指出穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度”，而不是此前“松緊適度”的提法。相比去年的“加力提效”，今年積極的財(cái)政政策提出“大力提質(zhì)增效”，且增加了“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”的表述。

貨幣政策在穩(wěn)健之余靈活適度，意味著不是一成不變，如今經(jīng)濟(jì)下行壓力和通脹同時(shí)存在，貨幣政策在穩(wěn)健之余保有一定的靈活性顯然是必要的。

那么靈活適度的貨幣政策要加強(qiáng)對(duì)哪些行業(yè)的支持呢？會(huì)議稱，要增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題……引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

此次會(huì)議提出的“大力提質(zhì)增效”，更加側(cè)重加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率。在具體安排上，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障。

民生

會(huì)議也回應(yīng)了很多民生關(guān)切的問題，比如豬肉，中央要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。除此之外，對(duì)于脫貧、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等百姓關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域均予以強(qiáng)調(diào)。

全面小康意味著一個(gè)也不能掉隊(duì)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會(huì)議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜;要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

這些部署針對(duì)性很強(qiáng)，可以說剩下的貧中之貧是最難啃的硬骨頭，這場殲滅戰(zhàn)必須實(shí)施精準(zhǔn)打擊，才能確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

養(yǎng)老方面，會(huì)議明確提出，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博指出：“2018年我國啟動(dòng)了中央調(diào)劑金制度改革，在一定程度上強(qiáng)化了地因間基金的調(diào)劑分配能力，但中央調(diào)劑金并不是全國統(tǒng)籌的終極方案。加快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)—管理，可以統(tǒng)籌利用當(dāng)期籌資，提高制度運(yùn)行效率，減少基金低效沉淀。”

人們比較關(guān)注的房地產(chǎn)，此次會(huì)議也有最新的表態(tài)。2019年7月，中央政治局會(huì)議重申“房住不炒”，并強(qiáng)調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。這次，中央清楚重申“房住不炒”，但也強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。其實(shí)還是回到一個(gè)“穩(wěn)”字上來，房價(jià)將在“因城施策”“房住不炒”的大方向下做好企穩(wěn)規(guī)劃。

摘自微信公眾號(hào)“學(xué)習(xí)小組”