在共享發(fā)展成果中同心筑夢
——遼寧民族工作綜述

遼寧是全國民族工作大省之一，56個民族成分齊全，少數(shù)民族人口664.3萬人，占全省總?cè)丝诘?5.2%，有8個民族自治縣、54個民族鄉(xiāng)、3316個少數(shù)民族聚居村。滿族、蒙古族、回族、朝鮮族、錫伯族5個世居少數(shù)民族人口數(shù)量較多，其中滿族和錫伯族人口數(shù)量居全國第一位。“少數(shù)民族人口總量多，民族成分全，滿族等世居少數(shù)民族集聚度高，民族自治地方比例大?！边|寧省民族和宗教委相關(guān)負(fù)責(zé)同志這樣概括全省民族和民族工作的特點。

新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，遼寧省民族工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，促進各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。

民族工作一脈相承

回首新中國成立70多年來，遼寧民族工作一脈相承，堅守初心和使命，不斷走向輝煌。

1954年8月，遼寧省民族事務(wù)委員會成立。黨的十八大以來，遼寧省全面推行黨的民族政策，開展民族政策學(xué)習(xí)宣傳教育活動，對民族政策執(zhí)行情況進行大檢查，扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，各民族間結(jié)成了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

1958年4月，阜新蒙古族自治縣和喀喇沁左翼蒙古族自治縣成立，這是遼寧省建立的首批民族自治地方。黨的十一屆三中全會后，遼寧省及各地相繼恢復(fù)民族工作機構(gòu)，狠抓民族政策再教育，積極發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。

1985年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立岫巖、鳳城、新賓3個滿族自治縣，這是全國首批建立的滿族自治縣。1989年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧省又先后建立了清原、本溪、桓仁、寬甸、北鎮(zhèn)5個滿族自治縣。黨的民族區(qū)域自治制度在遼寧省得到深入實踐和貫徹落實。黨的十八大以來，省委、省政府多次召開全省民族工作會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹落實中央民族工作會議精神，堅持黨的民族工作大政方針，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。特別是2018年新一輪黨政機構(gòu)改革，將遼寧省民族和宗教事務(wù)委員會歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將民族工作放在統(tǒng)戰(zhàn)工作大局下統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步拓展了民族工作發(fā)展新空間。

民族政策一以貫之

新中國成立70多年來，遼寧始終堅持把馬克思主義基本原理與省情相結(jié)合，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，推動全省民族工作在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展；始終堅持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合；始終堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識；始終堅持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往；始終堅持文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；始終堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)；始終堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進；始終堅持加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全推動民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展的體制機制。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃民族工作，對做好新時代民族工作作出一系列重大決策部署，提出了一系列新思想、新論斷和新要求。

遼寧省制定出臺了《關(guān)于加強和改進新形勢下全省民族工作的意見》 《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進民族團結(jié)的意見任務(wù)分工方案》 《關(guān)于加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的實施意見》 《關(guān)于深入推進興邊富民行動的實施意見》 《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施方案》等一系列政策性文件。全省各地、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，在政策、項目、資金、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化、扶貧等方面做了大量卓有成效的工作，推動了遼寧省民族團結(jié)進步事業(yè)不斷取得新成就。

如今，遼寧省少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固，少數(shù)民族群眾生活蒸蒸日上，日子越過越幸福。民族團結(jié)進步事業(yè)成就的取得值得自豪，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作經(jīng)驗尤須銘記、傳承、發(fā)展。

民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累

2019年10月10日，盤錦市民族和宗教事務(wù)局召開民族工作系統(tǒng)干部會議，學(xué)習(xí)傳達貫徹習(xí)近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神。載譽歸來的大洼區(qū)榮興街道辦事處黨工委書記高賀坤介紹了表彰大會盛況，談了個人的感受和體會以及未來打算。

在這次表彰大會上，遼寧省共有23家單位、25名個人榮獲“全國民族團結(jié)進步模范集體”和“全國民族團結(jié)進步模范個人”稱號，高賀坤就是此次獲獎個人之一。

遼寧代表團在第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上喜獲比賽成績和精神文明雙豐收

提起高賀坤，在當(dāng)?shù)乜芍^家喻戶曉，他為民族團結(jié)進步不斷作出新的貢獻：依托當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特點，建設(shè)集旅游度假、休閑農(nóng)業(yè)、民族民俗文化為一體的“榮興稻作人家”民宿項目；將不連片、規(guī)模小的商業(yè)街區(qū)改造成特色文化與商貿(mào)經(jīng)營、街容巷貌、店堂裝飾相結(jié)合，突出民族情調(diào)，集吃、住、娛、樂、購為一體的朝鮮族風(fēng)情一條街；建設(shè)“榮興眾創(chuàng)空間”，為入駐的少數(shù)民族企業(yè)提供從企業(yè)興辦到資金獎勵的特別優(yōu)惠政策……

榮興的繁榮發(fā)展，只是遼寧省民族事業(yè)的一個縮影。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，遼寧省民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，交出了一張張喜人的成績單。

民族法治建設(shè)不斷加強。遼寧省認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，先后制定出臺了《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》 《遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》 《遼寧省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法》 《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等一系列法規(guī)，各民族自治縣目前實施的有8項自治條例、51項單行條例和2項變通規(guī)定，搭建了全省民族法規(guī)體系框架。民族自治縣成立逢十周年都會舉辦慶?；顒樱瑖?、省、市都會給予熱烈祝賀和大力支持。2018年、2019年，遼寧省舉辦了阜蒙、喀左、清原、本溪、桓仁、寬甸6個民族自治縣成立30周年慶?；顒?，充分展現(xiàn)了民族自治縣建設(shè)發(fā)展取得的輝煌成就，彰顯了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和光明未來。

民族政策體系逐步完善。遼寧省委、省政府先后制定出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下全省民族工作意見》等十幾個重大政策性文件；省政府依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，在規(guī)劃全省經(jīng)濟社會發(fā)展、功能區(qū)定位、資金劃撥、土地指標(biāo)分配、資源補償費返還等多個方面，給予民族自治縣政策傾斜；編制《遼寧省少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃》和興邊富民行動、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族語言文字工作4個專項規(guī)劃，進一步增強了對民族地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用；將少數(shù)民族貧困地區(qū)納入扶貧重點區(qū)域，加大財政支持力度，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展專項資金。

民族地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。遼寧省始終把發(fā)展作為解決民族地區(qū)各種問題的“總鑰匙”，把確保民族地區(qū)按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，切實完成少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)村“兩不愁三保障”脫貧攻堅任務(wù)，鞏固少數(shù)民族貧困人口的脫貧成果，實現(xiàn)“小康路上，一個民族都不能少”的目標(biāo)要求。近年來，全省各民族自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增速均高于全省縣域平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，民族自治縣全部通高速公路，建制村全部實現(xiàn)通柏油路和客運班車；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，岫巖滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣、阜新蒙古族自治縣成為全省“一縣一業(yè)”示范縣；形成一批各具特色的民族工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；強化生態(tài)環(huán)境保護，實施“青山工程”“碧水工程”“藍天工程”“遼西北生態(tài)治理工程”，東部6個民族自治縣森林覆蓋率達71.3%以上，超過全省平均水平。

民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展?！笆晃濉睍r期，民族地區(qū)實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，完成了廣播電視村村通工程，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。實施少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護工程，沈陽故宮等5處文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，滿族剪紙等18個項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，創(chuàng)建省級少數(shù)民族文化傳承與保護基地11個、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目基地10個?！笆晃濉币詠?，搶救、收集和保護少數(shù)民族古籍約110萬件（冊），整理出版150余部具有鮮明民族特色和地方特色的少數(shù)民族古籍圖書。實施少數(shù)民族文化精品工程，形成全省少數(shù)民族文藝調(diào)演、全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、全省少數(shù)民族美術(shù)書法攝影展等民族文化品牌活動。民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，省財政每年安排700萬元民族教育專項經(jīng)費，在民族地區(qū)建立起從幼兒園到高中的完整民族教育體系。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)達標(biāo)。民族地區(qū)社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保覆蓋率達到100%。

民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作持續(xù)深入。遼寧省堅持把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好，繼續(xù)推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學(xué)校、進連隊、進宗教活動場所。加強和改善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，在法律援助、社會救助、子女入學(xué)、社會保障、衛(wèi)生健康等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域為少數(shù)民族流動人口提供高效、便捷的均等化服務(wù)，積極營造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境；加強少數(shù)民族就業(yè)培訓(xùn)工作，有針對性地開展國家通用語言文字培訓(xùn)，提高少數(shù)民族群眾交往、交流、交融和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。開展民族團結(jié)進步宣傳月活動，截至目前，已連續(xù)10年舉辦“全省民族團結(jié)進步宣傳月”活動。開展民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）、教育基地創(chuàng)建工作，全省共有29個全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）、30個全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范區(qū)（單位）；7家單位被命名為“全國民族團結(jié)進步教育基地”，14家單位被命名為“遼寧省民族團結(jié)進步教育基地”。開展民族團結(jié)進步模范表彰工作，遼寧省共有170個全國民族團結(jié)進步模范集體和160名全國民族團結(jié)進步模范個人，537個全省民族團結(jié)進步模范集體和624名全省民族團結(jié)進步模范個人。

少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔得到加強。2018年，遼寧省人大、省政協(xié)換屆，選舉產(chǎn)生人大少數(shù)民族代表139人，比上一屆增加7人；政協(xié)少數(shù)民族委員127人，比上一屆增加58人。部分少數(shù)民族干部在省市縣黨委、人大常委會、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2019年8月，在全省827名省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，有129名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，占比15.6%，高于全省少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘谋壤?，平均年齡52.6歲。其中，來自各市黨政班子30名，來自省委各部委班子15名，來自省直各部門班子46名，來自各縣（市、區(qū)）38名。

民族團結(jié)氛圍更加濃厚。通過廣泛深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建工作，使“三個離不開”“五個認(rèn)同”思想和中華民族共同體意識深入人心，各級黨政干部貫徹執(zhí)行黨的民族政策、國家法律法規(guī)的自覺性進一步增強。完善少數(shù)民族服務(wù)體系建設(shè)，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、法律援助等方面，積極為少數(shù)民族群眾做好服務(wù)工作，切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。