山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：現(xiàn)實困境與突破路徑

孟秀峰 戴國寶

【摘 要】 山西要想鞏固脫貧成果，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)具體分析山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)存在的基層組織能力亟待提升、產(chǎn)業(yè)扶貧力度亟需加強、貧困群體內(nèi)生動力不足及扶貧資金管理亟待規(guī)范等現(xiàn)實困境。針對困境，采取全面加強基層組織能力建設(shè)、積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度、全力激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動力與大力規(guī)范扶貧資金的合理使用等有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 山西;脫貧攻堅;困境;路徑

【中圖分類號】 C956 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2096-4102（2020）02-0051-02

2020年年初，山西36個國定貧困縣、22個省定貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了決定性勝利。目前，山西貧困人口還剩2.1萬人。山西要全面脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還面臨不少難題，亟待解決。只有采取有效措施，山西才能破除打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中存在的困境。

一、山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的現(xiàn)實困境

山西近年來在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，雖然取得了顯著成效，但還存在不少問題，亟待進一步解決。

（一）基層組織能力亟待提升

基層組織是山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。但是，在山西的一些貧困地區(qū)，農(nóng)村基層組織發(fā)揮的能力有限，亟待提升。一是基層干部年齡結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)參差不齊。在一些貧困村，村干部大部分年齡偏大、文化水平偏低、思想保守、缺乏創(chuàng)業(yè)激情、學習欲望不足以及不愿意接受新生事物，直接影響到基層組織的能力建設(shè)，影響到脫貧攻堅任務(wù)的順利完成。二是農(nóng)村基層組織缺乏有效的管理制度、必要的黨建活動，基層組織功能已經(jīng)嚴重弱化，嚴重制約了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的順利推進。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧力度亟需加強

近年來，雖然山西產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著，讓一批貧困戶在家門口就能上班賺錢養(yǎng)家，實現(xiàn)了脫貧致富。但是，山西的產(chǎn)業(yè)扶貧還存在一些問題。首先，“一村一品”還未完全實現(xiàn);其次，貧困戶小額信貸力度不夠大;再次，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的支持力度還需加強;最后，沒有把產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作作為脫貧攻堅成效考核的最重要指標，導(dǎo)致扶貧工作形式主義嚴重，貧困戶的貧困根源沒有得到真正的解決。

（三）貧困群體內(nèi)生動力不足

山西部分貧困戶內(nèi)生動力不足，主動脫貧致富意識不強，存在嚴重的小農(nóng)思想和“等靠要”思想。山西部分貧困戶長期受到陳規(guī)陋習的影響，導(dǎo)致思維固化，對外界的新生事物不好奇、不敏感，整天沉湎于酒精、賭博之中，嚴重制約了勤勞致富思想觀念的形成，消磨了主動脫貧致富的斗志，養(yǎng)成了長期好吃懶做、等著政府來救濟的惡習。

（四）扶貧資金管理亟待規(guī)范

近年來，雖然山西貧困縣與貧困村獲得了大量的扶貧資金，但是，扶貧資金管理未能落到實處的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要原因集中在兩個方面：一是扶貧資金管理制度不太完善。資金申報管理制度、資金報銷管理制度、資金配套管理制度、資金撥付管理制度、項目監(jiān)管制度、監(jiān)督審計制度等未建立健全。導(dǎo)致扶貧資金運行過程中出現(xiàn)挪用、費用報銷混亂、扶貧資金不按時撥付、扶貧項目監(jiān)管不規(guī)范、缺乏有效的監(jiān)督審計等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是扶貧資金來源渠道雖多，但每個扶貧項目資金較少，且?？顚Ｓ?。相類似的扶貧項目無法有效整合到一起，導(dǎo)致扶貧項目很難有效實施，資金長期“趴賬”，基層干部只能“望錢興嘆”。

二、山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破路徑

針對上述困境，山西必須采取有效路徑，才能鞏固脫貧攻堅勝利果實，在鞏固的基礎(chǔ)上實現(xiàn)貧困戶全部脫貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）全面加強基層組織能力建設(shè)

農(nóng)村是脫貧攻堅的主要陣地，農(nóng)村基層組織與基層干部是山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要力量。因此，必須全面加強基層組織能力建設(shè)，這樣才能為山西脫貧攻堅提供強有力的保證與支撐。可以從以下方面入手：一要配備好領(lǐng)導(dǎo)班子?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)決定了脫貧攻堅能否取得決定性勝利。山西應(yīng)選優(yōu)配強村兩委。鼓勵支持大學畢業(yè)生中的黨員、中青年鄉(xiāng)賢進入村兩委班子，充實村基層組織力量，全面提升基層組織綜合能力。二要加強培訓(xùn)。山西要設(shè)立基層領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)專項資金。對基層領(lǐng)導(dǎo)班子進行系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)的綜合素養(yǎng)。三要加強黨建。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員等常規(guī)活動，加強黨組織隊伍建設(shè)，充分發(fā)揚基層組織與黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度

產(chǎn)業(yè)扶貧是山西全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵點。因此，山西必須積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度。一要加快“一村一品”建設(shè)。結(jié)合當?shù)刭Y源，精準選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村的自我“造血”功能。二要全面提升農(nóng)戶特別是貧困戶的小額信貸額度。讓貧困戶有更多的資金投入到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)中去，實現(xiàn)貧困戶深度融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，獲得更多的分紅收益，從而擺脫貧困。三要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的投入力度，重點支持貧困村、貧困戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金聚焦農(nóng)村特色種養(yǎng)、農(nóng)村旅游休閑、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏等項目。四要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部提拔重用的重要考核依據(jù)。

（三）全力激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動力

山西部分貧困群體脫貧內(nèi)生動力不足，嚴重阻礙了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的步伐。只有全力激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動力，才能真正實現(xiàn)全面脫貧。為了增強貧困戶的自我發(fā)展意識，一要加強對貧困戶的教育培訓(xùn)。首先，要組織貧困戶參加理念培訓(xùn)。通過理念培訓(xùn)，讓貧困戶摒棄等靠要的錯誤思想。幫助貧困戶認識到致富光榮、貧困可恥。讓貧困戶樹立正確的人生觀、價值觀，積極行動起來，艱苦奮斗，勤勞致富，堅決甩掉貧窮落后的帽子。其次，要組織貧困戶參加技能培訓(xùn)。通過技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握一技之能，增加貧困戶脫貧致富的信心。二要加大扶貧政策宣傳力度，樹立新時代文明村風村貌。要全面宣傳脫貧致富典型，傳播勤勞致富正能量，引導(dǎo)貧困戶擺脫甘于現(xiàn)狀、不思進取、好吃懶做的不良思想與作風，讓村里脫貧致富的氛圍越來越濃厚。

（四）大力規(guī)范扶貧資金的合理使用

扶貧資金管理的合理使用直接影響到山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進度。因此，山西必須加強扶貧項目資金規(guī)范管理，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)用的作用。一要進一步完善扶貧資金的管理制度，讓扶貧資金申報規(guī)范、資金報銷合理、資金撥付及時、項目監(jiān)管監(jiān)督審計到位，實現(xiàn)扶貧資金落到實處，發(fā)揮效益。二要讓“趴賬”扶貧資金“復(fù)活”。出臺相關(guān)政策，支持相類似的扶貧項目資金聚焦貧困村“一村一品”項目，統(tǒng)一管理與使用，做好項目資金的監(jiān)管審計，防止扶貧資金不規(guī)范，合理使用扶貧資金，讓長期“趴賬”的項目資金活起來，讓基層干部動起來，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、結(jié)語

本文深入分析了山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)存在的基層組織能力亟待提升、產(chǎn)業(yè)扶貧力度亟需加強、貧困群體內(nèi)生動力不足及扶貧資金管理亟待規(guī)范等現(xiàn)實困境。為了破除困境，提出采取全面加強基層組織能力建設(shè)、積極加大產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度、全力激發(fā)貧困群體脫貧的內(nèi)生動力與大力規(guī)范扶貧資金的合理使用等有效路徑。研究內(nèi)容對山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有一定的借鑒意義。

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