兩類規(guī)則的轉(zhuǎn)化與互通

隨著全球化的深入發(fā)展，國內(nèi)與國際的邊界變得日益模糊。為了解決紛繁復(fù)雜的全球性問題，各領(lǐng)域的國際規(guī)則愈加豐富，在各國的對(duì)外交往過程中，國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的互動(dòng)也日漸頻繁。從某種程度上來看，國際關(guān)系處理的就是規(guī)則與規(guī)則之間的關(guān)系，包括規(guī)則制定、規(guī)則修訂、規(guī)則沖突、規(guī)則匹配和規(guī)則認(rèn)知等。國際社會(huì)就是在不同規(guī)則的指導(dǎo)下運(yùn)行的，沒有規(guī)則的社會(huì)是不可想象的。當(dāng)今國際規(guī)則的發(fā)展主要展現(xiàn)出五種趨勢：一是規(guī)則不斷增多和多元化的趨勢;二是規(guī)則不斷完善的趨勢;三是規(guī)則復(fù)雜化趨勢;四是規(guī)則趨同趨勢;五是權(quán)力政治規(guī)則的主導(dǎo)性趨勢。就中國自身而言，討論中國與世界關(guān)系的維度是多樣的。從上世紀(jì)提出的“與國際接軌”，到現(xiàn)在的“積極改進(jìn)全球治理體系”，都離不開規(guī)則的維度。李明月博士的《國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的互動(dòng)研究》一書以規(guī)則互動(dòng)為切入視角，運(yùn)用層次分析方法和跨學(xué)科分析方法，常識(shí)性地提出了一個(gè)創(chuàng)新分析框架，并基于中國改革開放以來國內(nèi)和國際兩類規(guī)則的互動(dòng)，對(duì)于兩類規(guī)則的相互影響和相互轉(zhuǎn)化進(jìn)行了總結(jié)和理論的分析。

秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)之一是規(guī)則。不論是國內(nèi)秩序，還是國際秩序，規(guī)則是兩套秩序建立的基礎(chǔ)?？梢哉f，無規(guī)則則失秩序。在本書中，李明月博士從基礎(chǔ)概念入手，對(duì)于規(guī)則以及相近的概念都進(jìn)行了清晰的界定，在此基礎(chǔ)上指出了國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則主要存在兩種相互關(guān)系：匹配和沖突，并且在互動(dòng)的過程中，匹配和沖突會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則轉(zhuǎn)化的兩種主要模式則是國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化?，F(xiàn)實(shí)世界中兩類規(guī)則越來越復(fù)雜，通過對(duì)互動(dòng)關(guān)系和轉(zhuǎn)化模式的把握，李明月博士清晰揭示出兩類規(guī)則關(guān)系的核心特征。以這一分析框架來投射國際秩序和國內(nèi)秩序的關(guān)系，能夠幫助我們更好地認(rèn)識(shí)當(dāng)前國際體系的演變。一方面，大國的國內(nèi)秩序?qū)τ趪H秩序的影響是巨大的，甚至一定程度上可以說國際秩序是國內(nèi)秩序的延伸;另一方面，當(dāng)下的世界是一個(gè)越來越有“規(guī)則”的世界。一國在國際秩序的建構(gòu)、改善、優(yōu)化中要想更好地發(fā)揮作用，就必須更好地掌握兩類規(guī)則轉(zhuǎn)化的規(guī)律。因此，中國在國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則關(guān)系的處理上，還有很長的路要走。

無論是國內(nèi)規(guī)則的國際化還是國際規(guī)則的國內(nèi)化，都不僅僅是一種單方面調(diào)整的單向過程，而是一個(gè)相互影響、改造和修正的互動(dòng)過程。當(dāng)國際規(guī)則轉(zhuǎn)向國內(nèi)規(guī)則時(shí)，應(yīng)該由“異”到“化”，而非“同”，也就是說并不是將國際規(guī)則在國內(nèi)進(jìn)行簡單“復(fù)制”。任何國家內(nèi)化國際規(guī)則時(shí)都會(huì)打上本土烙印，深受本國政治文化、歷史傳統(tǒng)和國內(nèi)特殊利益訴求的影響，甚至在運(yùn)用國際規(guī)則和國際規(guī)則國內(nèi)化的過程中做出限制性說明。歷史上中華文明對(duì)于外來文明是善于吸收、學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化的。在打開國門與世界打交道的過程中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際制度與規(guī)則，中國要積極地吸收學(xué)習(xí)。但當(dāng)國際規(guī)則在內(nèi)化過程中與本國規(guī)則產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)該注重的是“化”，而非一味的“同”，即強(qiáng)調(diào)在結(jié)合中國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，將兩類規(guī)則進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，而非將國際規(guī)則完全照搬到國內(nèi)。在規(guī)則的貫徹和實(shí)施方面，也只有依靠這種結(jié)合國情基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)化，國際規(guī)則才能更好地在國內(nèi)土地上扎根，國家也能更好地利用國際規(guī)則融入國際社會(huì)。如果一味強(qiáng)調(diào)“同”，以國際規(guī)則同化國內(nèi)規(guī)則，反而可能導(dǎo)致國家在與世界的互動(dòng)中喪失自主性，進(jìn)而損害國家利益。

當(dāng)國內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)向國際規(guī)則時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)由“化”到“通”，而非“統(tǒng)”，也就是國內(nèi)規(guī)則在國際化過程中也會(huì)發(fā)生諸多的調(diào)整和變化，會(huì)受到他國利益和國際環(huán)境的影響。近年來中國提出一系列的倡議，其中“一帶一路”倡議影響力最大。我國倡導(dǎo)“互聯(lián)互通”的國際秩序。就規(guī)則而言，強(qiáng)調(diào)的是“通”，而不是“統(tǒng)”，即中國提出的國際規(guī)則在擴(kuò)散、傳播過程中，與別國的規(guī)則相遇時(shí)，注重的是將兩類規(guī)則互通，而不是一味強(qiáng)調(diào)中國自身的主張?jiān)趧e國的落地。國內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，是一個(gè)國內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)向地區(qū)性規(guī)范乃至國際規(guī)范的過程，其適用范圍、對(duì)象人群等都會(huì)發(fā)生巨大的改變。當(dāng)這些因素變化時(shí)，要想國內(nèi)規(guī)則能夠成功轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，就必須將其“共通”的一面逐漸建立起來，簡單地推行“統(tǒng)一”的思維則會(huì)阻礙國內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。

國際規(guī)則的國內(nèi)化與國內(nèi)規(guī)則的國際化并不是在時(shí)間范疇內(nèi)互相作用的兩個(gè)獨(dú)立現(xiàn)象。同時(shí)，這種雙向互動(dòng)往往是不平衡的，也是有時(shí)間順序的。美國強(qiáng)大的國內(nèi)資源條件和在國際體系中的超強(qiáng)地位，導(dǎo)致其國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動(dòng)的主要方面是推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則的國際化，重點(diǎn)是依照本國的規(guī)則和理念建構(gòu)國際規(guī)則，更像一個(gè)規(guī)則玩家。而新興大國在國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則互動(dòng)的進(jìn)程中，往往要先經(jīng)歷以國際規(guī)則國內(nèi)化為主的階段，才會(huì)逐漸進(jìn)入國內(nèi)規(guī)則國際化階段。改革開放40年間，中國兩類規(guī)則互動(dòng)的主要方面是國際規(guī)則的國內(nèi)化，重點(diǎn)在學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際規(guī)則。隨著實(shí)力和意愿的持續(xù)提升，中國已經(jīng)越來越注重國內(nèi)規(guī)則的國際化?，F(xiàn)階段在兩類規(guī)則的互動(dòng)過程中，中國正在通過推進(jìn)現(xiàn)行組織改革、構(gòu)建雙邊規(guī)則和地區(qū)規(guī)則、主導(dǎo)創(chuàng)立新的國際機(jī)制、創(chuàng)新和完善國內(nèi)規(guī)則等方式期望獲得更大的規(guī)則制定權(quán)。

中國要提高推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則國際化的能力，首先就是要加強(qiáng)理念的創(chuàng)新。除了必要的權(quán)力地位、公共服務(wù)能力和制度設(shè)計(jì)能力之外，很重要的就是成體系的知識(shí)觀念和價(jià)值體系。中華民族有著悠久的歷史文化，先賢有很多“治理天下”的思想和理念，這是全人類共同的精神財(cái)富，在今天仍具有重要的借鑒意義。其次，要善于提出解決問題的思路和方案。面對(duì)全球治理中出現(xiàn)的諸多問題，中國僅僅提出理念是不夠的，還要提出切實(shí)可行的解決方案。這就要求中國堅(jiān)定不移地加快國內(nèi)改革，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新國內(nèi)規(guī)則。相關(guān)政府部門應(yīng)該與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)參與到國際規(guī)則的研究中來，為中國參與國際規(guī)則的構(gòu)建和改革提供專業(yè)知識(shí)的支持。最后，要加強(qiáng)國際規(guī)則研究人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面是談判人才，國際規(guī)則的涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，參與國際規(guī)則談判需要具備很強(qiáng)的專業(yè)和法律知識(shí);另一方面是要向國際組織輸送本國人才，中國人在國際組織中擔(dān)任要職，對(duì)中國進(jìn)一步熟悉國際組織的運(yùn)作，提高參與國際規(guī)則制定能力很有助益。

當(dāng)前世界面臨“百年未有之大變局”，而中國正處于“近代以來最好的發(fā)展時(shí)期”，中國與世界的關(guān)系正發(fā)生著歷史性的改變。近代以來，中國與世界的關(guān)系核心特征在于“改變自己，影響世界”。當(dāng)下，中國在與世界的互動(dòng)中，對(duì)于規(guī)則的轉(zhuǎn)化能力、塑造能力都有巨大的提升。不論是構(gòu)建新型國家間關(guān)系，還是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則的關(guān)系處理、規(guī)則倡議能力以及精通國際規(guī)則人才的培養(yǎng)上，中國都可以大有作為。中國“一帶一路”倡議的進(jìn)一步實(shí)施對(duì)中國兩類規(guī)則的互動(dòng)，尤其是中國國內(nèi)規(guī)則的國際化及其帶來的影響將是未來不容忽視的研究話題。中國國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的互動(dòng)情形是否會(huì)出現(xiàn)新的變化？中國是否會(huì)在推動(dòng)國內(nèi)規(guī)則國際化過程中采取更加積極的態(tài)度和措施？中國是否會(huì)有新的重大舉措影響兩類規(guī)則的互動(dòng)？這些都是未來值得繼續(xù)關(guān)注的問題。另外，當(dāng)前中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到戰(zhàn)略競爭時(shí)期。在中美已有的沖突中，貿(mào)易戰(zhàn)、資本戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、地緣政治戰(zhàn)都在不同時(shí)期出現(xiàn)過。圍繞著國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的互動(dòng)，尤其是國內(nèi)規(guī)則對(duì)國際規(guī)則的塑造，中美是否也會(huì)出現(xiàn)劇烈的沖突值得我們深思并未雨綢繆。這正是未來繼續(xù)深化研究國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。李明月博士的《國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的互動(dòng)研究》對(duì)今后規(guī)則間互動(dòng)關(guān)系的研究具有重要的啟示作用，對(duì)中國參與國際規(guī)則的修改、制定有重要的參考價(jià)值。

作者簡介：郭小琴，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師，上海，200234;上海研究院國際戰(zhàn)略研究中心研究員，上海，200444。

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