再談火災(zāi)防控工作——從新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗說起

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的舉措抗擊疫情，贏得了國際社會的高度肯定。消防救援隊伍承擔(dān)著防范化解重大消防安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命，火災(zāi)預(yù)防同疫情防控一樣，是社會化應(yīng)急工作的重要組成部分，疫情防控工作取得的成效得到國際上的充分認(rèn)可，很多的經(jīng)驗做法值得我們深入研究思考，如何從這次疫情大考中抓緊補(bǔ)齊短板，不斷推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是消防救援隊伍踐行初心使命的重要工作。

一、從疫情防控工作中獲得的成功經(jīng)驗

新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延全球，中國全力抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情牽動世人目光，全國人民眾志成城、風(fēng)雨同舟、共克時艱，為阻止疫情在全球蔓延付出了巨大的努力和犧牲，取得了世界公認(rèn)的戰(zhàn)果，把損失影響降到最低，防控取得了明顯的成效。

一是得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央審時度勢、綜合研判，各級黨委和政府構(gòu)建了扁平化嚴(yán)密的組織指揮體系，成立了由各級黨政一把手為組長的疫情防控指揮部，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，各級衛(wèi)健、公安、交通、社區(qū)等部門分級響應(yīng)，開展群防群治，每一項決策指令在個人那里得到充分的落實。中共中央以非凡的意志和智慧，帶領(lǐng)全黨全國各族人民譜寫了人類抗擊新冠肺炎歷史上的輝煌篇章。

二是得益于全民凝心聚力上下同心一致響應(yīng)。疫情防控是場看不見硝煙的全民戰(zhàn)爭，億萬中國人民迅速行動起來，匯聚起眾志成城、萬眾一心的強(qiáng)大力量，凝心聚力共同參加疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。廣大黨員干部、白衣天使、人民軍隊、社區(qū)工作者和消防“火焰藍(lán)”等無私奉獻(xiàn)，頂著巨大的感染風(fēng)險，奮戰(zhàn)在第一線，百姓群眾自覺響應(yīng)防控疫情號召，主動做疫情防控的踐行者、防控知識的宣傳者和聯(lián)防聯(lián)控的志愿者，從上至下第一時間響應(yīng)、第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間隔離、第一時間公布、第一時間蝸居、第一時間防護(hù)，全民有序參與疫情防控，各項指令得到迅速落實。

三是得益于利用媒體廣泛宣傳疫情進(jìn)展及預(yù)防措施。疫情發(fā)生以來，各級宣傳系統(tǒng)聞令而動、盡銳出戰(zhàn)、全面發(fā)力，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，多渠道、全方位打好疫情防控宣傳戰(zhàn)，積極引導(dǎo)社會輿論，加強(qiáng)政策解讀，增強(qiáng)大眾自我防護(hù)意識和社會信心。廣大新聞宣傳工作者運用各種平臺，暢通各個渠道，織密宣傳網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)施策齊發(fā)聲，每日一場的新聞發(fā)布會、專家成員的權(quán)威辟謠、官方媒體的信息通報、深入住宅的宣傳發(fā)動、社區(qū)廣播的循環(huán)播放、鄉(xiāng)村大喇叭的土味方言等等，及時、準(zhǔn)確、扎實、有效地回應(yīng)了群眾關(guān)切，實現(xiàn)了疫情防控宣傳的全覆蓋。

四是得益于執(zhí)法處理和督查問責(zé)機(jī)制的快速高效。各級紀(jì)檢部門對貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示敷衍塞責(zé)、弄虛作假，疫情防控工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、挪用防控物資等違紀(jì)違法問題，堅決做到快查快結(jié)、頂格問責(zé)、點名通報，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。防疫工作中主動“亮劍”問題，精準(zhǔn)“硬核”督查，果斷“換帥”荊楚，以嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)倒逼疫情防控各個環(huán)節(jié)責(zé)任落實。對防疫工作中違反相關(guān)規(guī)定擾亂醫(yī)療秩序，故意散播病毒危害公共安全，不遵守防控措施等行為堅決打擊處理，公檢法第一時間出臺法律解釋，執(zhí)法部門第一時間打擊處理違法信息，第一時間發(fā)布警示教育引領(lǐng)。

五是得益于基層社區(qū)工作者屬地責(zé)任的充分落實。前不久召開的中共中央政治局常委會會議提出，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延。這為各地進(jìn)一步做好社區(qū)防疫工作、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了方向。疫情防控精準(zhǔn)落實到網(wǎng)格管理當(dāng)中，以社區(qū)網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以小區(qū)（院落）為單元，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的網(wǎng)格化工作機(jī)制，形成周密的防護(hù)網(wǎng)，分片落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包干落實人員值守，分塊落實人員保障，點對點進(jìn)行跟蹤報告，筑起了無懈可擊的堅強(qiáng)堡壘，成為疫情阻擊戰(zhàn)中堅不可摧的“防疫墻”。

六是得益于科技手段提供的準(zhǔn)確信息助力疫情精準(zhǔn)防控?！皯?zhàn)勝疫情離不開科技支撐”。科技防疫，離不開大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代的數(shù)字技術(shù)經(jīng)這場戰(zhàn)“疫”實踐，疫苗科研攻關(guān)、5G視頻直播、大數(shù)據(jù)跟蹤、活動軌跡確認(rèn)、信息媒體應(yīng)用、遠(yuǎn)程視頻會診、AI智能測溫、關(guān)卡電子通行等技術(shù)被應(yīng)用到疫情防控工作，大大提升了工作效率和防控效能，疫情防控的科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平顯著提升，提振了全國人民戰(zhàn)勝疫情的信心。

二、目前火災(zāi)防控工作的現(xiàn)狀

隨著城市群的快速發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素等迅速聚集，在給消防工作發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇的同時，也給消防安全治理工作帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。

一是消防管理機(jī)制性問題尚未得到根本解決。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與是消防救援工作的管理原則，但由于歷史、法制、觀念等原因普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部重視，專業(yè)部門忙碌，行業(yè)部門觀望等現(xiàn)象，消防安全管理體系沒有得到根本的完善，消防工作社會化的進(jìn)程還很緩慢。

二是消防安全責(zé)任制沒有得到真正落實。存在部分黨委政府管理方法較為單一，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的現(xiàn)象，各級消防安全責(zé)任制沒有得到落實。部分行業(yè)主管部門對消防工作“不愿管、不會管、不敢管”現(xiàn)象比較突出，未能建立行業(yè)主管部門檢查監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制。一些社會單位消防安全主體責(zé)任落實不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)、消除隱患。

三是全民消防安全意識仍比較淡薄?；馂?zāi)多屬于突發(fā)性低概率事件，雖然與老百姓的生活密切相關(guān)，親身經(jīng)歷和親眼所見的畢竟是少數(shù)，存在事不關(guān)己僥幸心理的大有人在，甚至存在認(rèn)為消防工作是專業(yè)部門的事依賴意識和錯誤思想。

四是違法違規(guī)的懲處力度還不夠。消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，《中華人民共和國消防法》對違法行為的處罰警示教育作用沒有得到充分的發(fā)揮，造成一些單位整改隱患的投入成本和違法行為的處罰成本比值較大，違法成本相對較低。我國目前信用體制建設(shè)還不夠完善，對失職瀆職人員責(zé)任追究的法規(guī)制度不夠細(xì)致，追責(zé)難度較大，法規(guī)警示教育的權(quán)威性沒有得到充分發(fā)揮。

五是消防工作的社會化進(jìn)程還參差不齊。消防工作具有典型的社會性，需要社會公眾積極參與，但目前消防機(jī)構(gòu)單打獨斗的格局尚未改變，消防監(jiān)管手段依然比較傳統(tǒng)，隨著城市化進(jìn)程加快，消防安全重點單位和火災(zāi)隱患數(shù)量不斷增加，消防專項整治工作一個接一個，消防監(jiān)督員人少事多，疲于應(yīng)付，監(jiān)管的深度和監(jiān)管效率不高。

六是消防科技化水平相對滯后。雖然，全國“智慧消防”建設(shè)工程已啟動多年，但一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的城市，主動應(yīng)用新技術(shù)開展消防治理工作創(chuàng)新的意識還需強(qiáng)化，與之配套的體制機(jī)制變革響應(yīng)也還不夠迅速，部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管信息化平臺尚未完全建立，消防安全隱患協(xié)同處置工作機(jī)制缺乏高效的信息化支撐手段。

三、推動消防工作社會化進(jìn)程的幾點思考

火災(zāi)防控猶如疫情防控一樣同等重要，每一起火災(zāi)事故好比新冠肺炎確診個體，都具有不確定性，防控不當(dāng)勢必將威脅到廣大人民群眾的生命安全。我們要充分借鑒新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗做法，發(fā)揮我國社會治理的制度優(yōu)勢，下好火災(zāi)防控“一盤棋”，著力構(gòu)建全方位、多層次、社會化火災(zāi)防控綜合治理體系，為保障人民生命財產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

一是構(gòu)建政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織體系是前提。疫情發(fā)生后，各級組織迅速構(gòu)建起黨政一把手掛帥的省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級銜接”的扁平化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了防控、專家、輿情、交通、市場、應(yīng)急、保障一體化的責(zé)任落實機(jī)制，確保上下步調(diào)一致、聞令而動。政府領(lǐng)導(dǎo)組織消防工作既有法律依據(jù)，又有現(xiàn)實需要，我們要進(jìn)一步升級消防安全委員會的層級，明確消安委成員的責(zé)任，固化機(jī)制、強(qiáng)化消安委領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，快速形成與應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、工信等部門信息通報、會商研判和聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。采取約談、提示和建議函等形式，強(qiáng)化行業(yè)系統(tǒng)防控措施，調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、派出所民警和社區(qū)工作者等基層力量，開展防火檢查巡查和消防安全宣傳，壓實末端監(jiān)管責(zé)任完備的組織體系。進(jìn)一步完善考核講評體系，積極推動省市區(qū)逐級績效考評工作，引導(dǎo)基層開展社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。

二是發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用是手段?？箵粢咔榈膭倮浞肿C明：群眾是需要發(fā)動的，群眾的力量是無窮的。我們要充分認(rèn)清宣傳是消防工作第二戰(zhàn)斗力的作用，大力提升公眾消防安全素質(zhì)，打一場消除火災(zāi)隱患的人民戰(zhàn)爭。首先要善于借助動員政府宣傳、電臺等新媒體機(jī)構(gòu)，發(fā)動傳媒機(jī)構(gòu)、作家協(xié)會、攝影協(xié)會、餐飲協(xié)會等社會組織機(jī)構(gòu)的作用，采取“以作品為核心，以效果為價值”的激勵獎評機(jī)制;其次是加大消防科普教育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開放力度，依托社會力量開展社會化消防培訓(xùn)，發(fā)動社區(qū)、村居工作人員、網(wǎng)格員、社區(qū)民警、物業(yè)人員、社區(qū)消防宣傳大使、消防志愿者等各界力量開展“網(wǎng)格化”宣傳活動，使安全防范和逃生自救意識入腦入心。

三是推動以社區(qū)為單元的聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制是核心。在社區(qū)疫情防控戰(zhàn)線上，廣大社區(qū)工作者和“志愿者”沖鋒在前，用“網(wǎng)格化管理”筑牢了疫情防控的“銅墻鐵壁”。社區(qū)關(guān)乎著居民最直接的利益，直接與屬地單位和老百姓朝夕與共，消防工作社會化需要有組織載體，社區(qū)是核心支撐。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制要明確崗位責(zé)任，賦予社區(qū)工作者權(quán)力，完善獎懲機(jī)制，給社區(qū)工作者提供法律和業(yè)務(wù)方面的保障，我們每位消防救援人都是消防安全的“吹哨人”，社區(qū)工作者是第一響應(yīng)者也是最基礎(chǔ)的踐行者，在平安社區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)下，完善社區(qū)組織力量和保障，依托社區(qū)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化的公益消防組織力量，發(fā)揮“防消一體”的工作機(jī)制，真正消除致災(zāi)因素，實現(xiàn)少著火，滅早滅小的工作目標(biāo)。

四是要嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為是根本。疫情防控中發(fā)生了闖卡、毆打安檢員和侵犯醫(yī)護(hù)人員等行為，公檢法的快速高效執(zhí)法起到極大的震懾作用。消防救援部門作為督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)的執(zhí)法主體，要嚴(yán)格執(zhí)行集體議案制度，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法工作的公平、公正。要升級執(zhí)法流程規(guī)范化，合理運用執(zhí)法記錄儀，施行全流程閉環(huán)執(zhí)法，真正做到履職盡責(zé)、盡職免責(zé)，做到隱患第一時間處理、第一時間曝光，規(guī)范透明執(zhí)法。要建立聯(lián)合懲治標(biāo)本兼治的社會共治體系，扭轉(zhuǎn)消防“單打獨斗”局面，強(qiáng)化公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等職能部門聯(lián)合懲戒體系，嚴(yán)格落實隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信用清單等措施，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。

五是嚴(yán)格規(guī)范獎懲和依法追責(zé)是有效措施。疫情防控中，有功必獎，有過必罰，全力保護(hù)貢獻(xiàn)奉獻(xiàn)者，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)人，是大快人心和深得民心的舉措。我們要充分利用好法律的武器，才能凝聚強(qiáng)大的防控動力，防控才會更加透明，才能高效推進(jìn)。首先要改變消防以罰為主甚至只罰不獎的現(xiàn)狀，要推動完善以政府為主導(dǎo)的消防工作考評體系和獎懲機(jī)制，對政府部門、工企團(tuán)體、社會群眾中為消防工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，正確引導(dǎo)他們在不同的崗位上發(fā)揮工作積極性，為消防工作的規(guī)劃、教育、管理、宣傳等作出貢獻(xiàn)。其次要實行失職追責(zé)的懲治措施，消防執(zhí)法改革后最大的變化就是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，我們要依托政府構(gòu)建消防責(zé)任追究制度，特別是火災(zāi)發(fā)生后的依法追責(zé)更是要有過必罰，有責(zé)必究，充分踐行依法治火的核心，事后追責(zé)不是消防部門一家能夠獨立完成的，必須建立完善的責(zé)任追究的法制保障和組織保障等體系，推動消防法治落地。

六是提高消防科技信息化水平是保障。我們戰(zhàn)勝新冠病毒最有效的方法是隔離，確定隔離人員離不開現(xiàn)代科技支撐。火災(zāi)預(yù)防雖然是不確定的，但同樣具有一定的規(guī)律性，很多火災(zāi)可以在剛起步的時候便將其風(fēng)險消除，在大數(shù)據(jù)時代下的智慧消防系統(tǒng)可以極大地降低災(zāi)情風(fēng)險，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)?，F(xiàn)在市面上有很多公司宣稱智慧消防，但實際上大多是簡單的設(shè)備物聯(lián)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根本沒有數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理，更談不上大數(shù)據(jù)預(yù)測和關(guān)聯(lián)性推斷，達(dá)不到智慧消防的層面。作為消防人要抽調(diào)專門力量，依托智慧城市建設(shè)和底層大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)算法，下大力度推動傳統(tǒng)消防向智慧消防、現(xiàn)代消防、精準(zhǔn)消防轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“人、物、群、技”四防體系，采取分級分類管控措施，通過“防消結(jié)合”“數(shù)據(jù)共享”“智慧物聯(lián)”全覆蓋的動態(tài)消防管理，進(jìn)行隱患分析、智能研判，及時發(fā)現(xiàn)險情，迅速處理事故，防患于未然。我們期待專業(yè)的智慧消防管理平臺盡快投入應(yīng)用，更好地服務(wù)于消防事業(yè)。

2020年，注定是不平凡的一年，對于消防救援工作來講更是換羽新生提質(zhì)強(qiáng)能的發(fā)展年，抗擊新冠肺炎疫情體現(xiàn)了黨的智慧，也為應(yīng)急救援火災(zāi)防控工作指明了方向，提供了模板和思考，我們更有信心全力做好火災(zāi)防控工作，更有決心為百姓的平安貢獻(xiàn)“火焰藍(lán)”的力量。