多規(guī)合一并聯審批

董廣

近日，新鄉(xiāng)市潤華置業(yè)負責人將一面印有“勤政高效、情系企業(yè)”的錦旗送到該市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃管理科負責人手中，點贊該局干部職工“高效、便捷”的服務。

2019年以來，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局堅持目標導向、問題導向，著力營造“近悅遠來”的良好發(fā)展氛圍，深入推進“放管服”改革，著力打造充滿活力、富有效率、更加公正的營商環(huán)境，讓新鄉(xiāng)成為資本的洼地、創(chuàng)新的高地、發(fā)展的旺地、市民的福地，有力推動了當地經濟的快速發(fā)展。去年該局被市委、市政府表彰為“服務企業(yè)先進單位”。

壓縮審批時限

該局精簡工程建設項目審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程，實施“多評合一”“區(qū)域評估”等改革。將審批事項由原國土和規(guī)劃多個科室辦理整合為由一個業(yè)務科室主辦，其他科室協(xié)辦。不動產登記窗口一般登記業(yè)務辦理時限由5個工作日壓縮為3個工作日，辦理采礦許可證等22個審批事項由20個工作日壓縮為6個工作日。

推進用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”，以劃撥方式取得土地的，合并辦理建設項目選址意見書和用地預審，并聯辦理劃撥土地和建設用地規(guī)劃許可證;以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設用地批準書（用地批復）。建立健全建設工程規(guī)劃許可設計方案聯合審查機制，規(guī)范建設工程設計方案審查內容，平面規(guī)劃、建筑單體設計和管網綜合規(guī)劃方案實行同步審查，提高規(guī)劃審查效率。

對符合國家規(guī)范和技術標準的，棚改項目出具改造規(guī)劃意見和控規(guī)指標，不涉及強制性指標變化的規(guī)劃條件延期，不涉及建筑布局變化、強制性指標調整的平面規(guī)劃優(yōu)化方案，與原規(guī)委會審定建筑風格、色彩保持一致的建筑方案調整不再報局業(yè)務會研究，由業(yè)務科室依法直接辦理。2019年，該局召開了13次業(yè)務會，8次規(guī)委會，9次規(guī)委會預審會，依法審批205個項目。同時，該局重新梳理許可和審批事項涉及的報審材料，出讓類建設用地規(guī)劃許可證辦理，通知建設單位直接領取;建設用地規(guī)劃許可證附圖不再另行標注，將土地使用權出讓合同所附宗地圖作為建設用地規(guī)劃許可證附圖;建設工程設計方案總平面圖作為建設工程規(guī)劃許可證附圖，不再另行標注建筑定位圖。

完善并聯審批

以第三次全國國土調查和國土空間總體規(guī)劃編制為契機，完成自然資源現狀、規(guī)劃、管理及社會經濟相關數據歸集整合，建立“一張藍圖”數據共享平臺，在保障和提升自然資源管理服務水平的同時，通過對接大數據主管部門數據共享服務平臺實現資料共享。通過共享服務平臺能夠獲取的數據，不得要求建設單位另行提供。 按照《新鄉(xiāng)市工程建設項目區(qū)域評估實施方案》，該局起草了《新鄉(xiāng)市工程建設項目區(qū)域評估實施細則》并以政府名義下發(fā)文件，組織對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源評估等事項實行區(qū)域評估。同時，共享、免費使用評估成果，減少項目落地時間，切實減輕企業(yè)負擔，節(jié)約投資成本和社會資源。

根據新的審批事項、流程、審批階段，該局完善了立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可階段并聯審批機制，起草了《新鄉(xiāng)市工程建設許可階段并聯審批實施細則》《新鄉(xiāng)市工程建設項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯審批實施細則》《新鄉(xiāng)市建設項目“聯合設計方案審查”實施方案（初稿）》。同時，明確各審批事項的適用范圍和前置條件，并對外公布。將建設工程規(guī)劃許可證正、副本制度變更為核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和建設工程竣工規(guī)劃核實合格證制度，明確建設工程竣工規(guī)劃核實的條件、標準、內容和方法，使之制度化、規(guī)范化。

推行容缺辦理

該局推行“容缺辦理”，對審批事項，先行出具預審意見。出讓類建設項目，未取得發(fā)改部門的建設項目備案證明文件，可先行辦理建設用地規(guī)劃許可證。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

該局落實“雙隨機、一公開”，將監(jiān)管范圍的市場主體和項目、行為等全部納入“雙隨機、一公開”名錄庫，確保不遺漏。進一步規(guī)范行政監(jiān)管檢查行為，防止任意檢查，執(zhí)法擾民。隨機抽查結果錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在局網站公示，接受社會監(jiān)督，同時對違法失信行為依法實施聯合懲戒，創(chuàng)造公平公正營商環(huán)境。（作者單位：新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局）