國企混合所有制改革過程中的財(cái)務(wù)問題探究

摘 要：混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，隨著當(dāng)前我國國有企業(yè)改革的不斷深化，混合所有制改革也取得了一定的成果。本文簡略闡述國有企業(yè)混合所有制改革的概念，并針對國企混合所有制改革過程中的財(cái)務(wù)問題展開了探究。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制改革;財(cái)務(wù)問題

引言：近些年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)逐漸完善。在該時(shí)代背景下，國有企業(yè)的局限性日漸明顯，開展混合所有制改革迫在眉睫。此舉能夠有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升其競爭力，而完善財(cái)務(wù)管理便是國有企業(yè)混合所有制改革的重要基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)混合所有制改革概述

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)開始面臨各種各樣的困境，為了能夠有效增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力，有必要開展混合所有制改革，以便為其注入全新的活力?！吧罨瘒衅髽I(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是黨的十九大做出的重要指示，明確的體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，開展國有企業(yè)混合所有制改革的重要意義。特別是近年來，電力、鋼鐵以及煤炭等國有企業(yè)的發(fā)展遇到了阻礙，致使部分國有企業(yè)的業(yè)績有所下滑，再加上資金不足以及各種歷史遺留問題，讓國有企業(yè)的發(fā)展面臨極大的困難與挑戰(zhàn)。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)勇于面對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革，采取混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，將社會資金進(jìn)行充分整合。同時(shí)，引入合作機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康發(fā)展。

二、國企混合所有制改革過程中財(cái)務(wù)問題及相關(guān)建議

（一）清查財(cái)產(chǎn)，核定資金

在針對國有企業(yè)混合所有制改革中的財(cái)務(wù)問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格清查財(cái)產(chǎn)、核定資金。國有企業(yè)具有部門多、規(guī)模大以及資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，只有將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查、核定資金，才能獲取更加詳盡的各類數(shù)據(jù)信息。此舉能夠?yàn)閲衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行戰(zhàn)略決策方面提供必要的參考，還能方便其對企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行了解，有效解決資金浪費(fèi)的問題。除此以外，在國有企業(yè)改革中不可避免的會遇到部分阻礙，導(dǎo)致資金利用不合理，清查財(cái)產(chǎn)工作不到位。因此，為了推進(jìn)改革進(jìn)程，國有企業(yè)需定期對財(cái)產(chǎn)資金進(jìn)行清查核定，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題，進(jìn)而通過科學(xué)處理起到有效改善的作用。另外，我國在反腐敗方面工作的強(qiáng)度正不斷增加，清查資產(chǎn)、核定資金還能夠識別出擅自挪用公共資產(chǎn)的毒瘤，這在確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)安全方面也起到了積極作用。

若要開展清查財(cái)產(chǎn)、核定資金工作，則會消耗國有企業(yè)中大量的人力物力和時(shí)間，還有可能影響其它工作的正常開展。因此，相關(guān)人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)問題：

首先，國有企業(yè)的部分高級管理人員應(yīng)積極完成宣傳教育工作，使基層員工能夠真正地認(rèn)識到資產(chǎn)清算和核實(shí)的重要性，發(fā)揮其主觀能動性，積極與上級領(lǐng)導(dǎo)配合落實(shí)清查資產(chǎn)、核定資金的工作。

其次，為了可以保證該工作的專業(yè)性以及透明程度，國有企業(yè)可為其成立一個特別工作組，讓國有企業(yè)負(fù)責(zé)人直接統(tǒng)領(lǐng)，各部門的副領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全過程的參與，制定專門的實(shí)施方案，將任務(wù)落實(shí)在每位組員身上。

最后，國有企業(yè)還可根據(jù)工作強(qiáng)度，適當(dāng)?shù)那笾獠繉＜乙约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)，以便對該工作的進(jìn)行起到良好的輔助作用。

（二）剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置

剝離不良資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置對國有企業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，還能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提高。由于資金產(chǎn)生價(jià)值具有差異性，通常情況下可將其分為兩類，一種是不良資產(chǎn)，另一種是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。不良資產(chǎn)的危害性極大，既會影響國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，還會浪費(fèi)資源，影響混合所有制改革的正常進(jìn)行，所以剝離不良資產(chǎn)是必要的。從實(shí)際情況來看，剝離不良資產(chǎn)會對以下幾方面產(chǎn)生積極意義。首先，不良資產(chǎn)是國有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)營與發(fā)展的負(fù)擔(dān)。不良資產(chǎn)的剝離能夠有效減輕國有企業(yè)在發(fā)展上的壓力，還能提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力以及在市場中的核心競爭力。其次，對不良財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝離，有助于將經(jīng)營者與資產(chǎn)所有者之間的責(zé)任精確的劃分開來，在提升經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，還可以盡量減少社會資本在投資方面的阻礙，避免推諉責(zé)任問題出現(xiàn)，進(jìn)而推動國企混改進(jìn)程。最后，針對被剝離出去的不良資產(chǎn)，還可以交到社會上專門的部門對其進(jìn)行處理，重新優(yōu)化資源配置，減少在資產(chǎn)方面的浪費(fèi)。

新時(shí)期，若想夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，主要可從兩方面入手處置不良資產(chǎn)，分別為不良資產(chǎn)置換以及不良資產(chǎn)托管。其中，不良資產(chǎn)置換主要是應(yīng)用在子公司面臨混合所有制改革的主要任務(wù)，同時(shí)母公司擁有其全部股權(quán)的情況下。應(yīng)先對子公司所擁有的兩資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格清算，再將其全部剝離出來，然后計(jì)算其凈值并使其按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)折合成股權(quán)。因?yàn)樽庸镜墓蓹?quán)百分百歸母公司持有，所以在此條件下，子公司擁有對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的優(yōu)先置換權(quán)。當(dāng)不良資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)置換后，對于子公司來說便是減輕了該方面的壓力，能夠集中財(cái)力與精力專注業(yè)務(wù)方面進(jìn)行拓展。而對于母公司來說，在吸收了子公司內(nèi)部的不良資產(chǎn)之后，能夠?qū)崿F(xiàn)對公司中資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使得國有資產(chǎn)擁有更高的升值空間，以此實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

除了不良資產(chǎn)置換以外，還可以通過不良資產(chǎn)托管的方式夯實(shí)國有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，該方法主要針對的是規(guī)模較大、不良資產(chǎn)復(fù)雜、數(shù)目大的國有企業(yè)，國有企業(yè)在對不良資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的核算之后將其整體打包，委托其它托管公司處理。在將不良資產(chǎn)托管之后，國有企業(yè)仍然擁有不良資產(chǎn)的所有權(quán)，但是其經(jīng)營權(quán)卻隨之交給了社會上的托管公司。國有企業(yè)與托管公司雙方應(yīng)根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國有企業(yè)支付托管費(fèi)用。而托管公司在對不良資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化的處理之后，所得到的全部資金需交還國有企業(yè)，將原本的不良資產(chǎn)有效的轉(zhuǎn)化成流動資產(chǎn)。該方法最主要的優(yōu)勢是能夠?yàn)閲衅髽I(yè)節(jié)省時(shí)間成本，使其能夠更加專注發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）防止國有資產(chǎn)流失

若想有效防止國有資產(chǎn)流失，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法定程序逐步推進(jìn)混合所有制改革。

首先，企業(yè)需召開三會，包括董事會、總經(jīng)理辦公會以及黨委會，針對職工安置方案、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、合作伙伴的引進(jìn)條件以及混合所有制改革中可能會遇到的困難進(jìn)行充分探討，同時(shí)將討論結(jié)果上報(bào)給有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)和審批。在經(jīng)過對各項(xiàng)材料核實(shí)確定其內(nèi)容齊全并符合要求之后便可審核通過。

其次，便是審計(jì)評估，國有企業(yè)混合所有制改革主要指的是國有企業(yè)通過采取投資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及增資擴(kuò)股等手段與各實(shí)力強(qiáng)進(jìn)的民營企業(yè)、知名外企和大型央企開展合作，所以相關(guān)審計(jì)評估部門應(yīng)按規(guī)定根據(jù)國資委指定的名錄進(jìn)行招投標(biāo)和選聘，在每一項(xiàng)程序上都應(yīng)有至少三家中介機(jī)構(gòu)。在審計(jì)評估結(jié)果出來之后，應(yīng)再次召開三會，就引進(jìn)資金金額、投資者以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題進(jìn)行討論，并上報(bào)給上級主管或者國資委進(jìn)行審批。只有審批通過之后，才能進(jìn)場掛牌確認(rèn)最終受讓方。接下來便出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)與投資方之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂，而產(chǎn)權(quán)交易中心則會出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，使雙方資金的交割手續(xù)在交易中心的嚴(yán)格監(jiān)督下完成。

最后，在進(jìn)行完資金交割手續(xù)環(huán)節(jié)之后，變更產(chǎn)權(quán)工商登記，確保國有企業(yè)混合所有制改革的全部流程合理，同時(shí)需要按部就班依據(jù)規(guī)定行事，以便真正做到防止國有資產(chǎn)流失。

結(jié)論：綜上所述，加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革財(cái)務(wù)問題的重視程度是必要的，建立起科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度能夠有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)各種所有制資本合作共贏。在國企混合所有制改革過程中，針對于所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，應(yīng)嚴(yán)格清查財(cái)產(chǎn)、核定資金，并對不良資產(chǎn)進(jìn)行剝離，優(yōu)化資源配置，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：

馮婷婷（1987·7）女、利安達(dá)會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）天津分所研究方向 ：財(cái)務(wù)管理。