電力企業(yè)工會(huì)的民主管理工作研究

朱斌

摘 要：工會(huì)在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展中，民主已經(jīng)深入人心，如何做好企業(yè)的工作中民主管理，是企業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。下文首先簡(jiǎn)要介紹企業(yè)民主管理和制度中的問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)工會(huì)如何加強(qiáng)民主管理工作進(jìn)行了探討，提出了電力企業(yè)工會(huì)民主管理建議，希望能為電力企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);工會(huì);民主管理;工作

1、電力企業(yè)民主管理工作存在的問(wèn)題

1.1企業(yè)民主管理專(zhuān)業(yè)法相對(duì)落后

近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)和有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)企業(yè)民主管理制度立法方面做了大量工作，企業(yè)民主管理法制化建設(shè)取得了很大進(jìn)展。但是，由于國(guó)家層面上沒(méi)有關(guān)于企業(yè)民主管理制度的立法，使得企業(yè)民主管理制度的立法滯后于實(shí)際工作需要。目前，有關(guān)的法律法規(guī)都對(duì)企業(yè)民主管理制度作出了原則性規(guī)定。但這些法律在某些方面大多是原則性的或具體的制度性規(guī)定，不夠系統(tǒng)和完整，只有解決了企事業(yè)單位的組織制度和企業(yè)各項(xiàng)民主管理制度的性質(zhì)問(wèn)題，對(duì)運(yùn)行管理、組織制度、權(quán)限內(nèi)容、法律責(zé)任等沒(méi)有明確的法律界定。有些地區(qū)制定了企業(yè)民主管理制度或職工代表大會(huì)制度的地方性法規(guī)，但在執(zhí)行上缺乏剛性，地方各級(jí)工會(huì)沒(méi)有有了執(zhí)行權(quán)，企業(yè)民主管理制度的約束力大大降低。

1.2重要性認(rèn)識(shí)不足

雖然電力企業(yè)民主管理制度的接受和認(rèn)可程度不斷提高，但在民主管理制度重要性的認(rèn)識(shí)還存在一些問(wèn)題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主管理制度的必要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，擔(dān)心企業(yè)實(shí)行民主管理制度會(huì)影響投資環(huán)境，造成麻煩。有時(shí)對(duì)民主管理工作積極性和主動(dòng)性較差，有擔(dān)心允許員工參與企業(yè)管理，將限制行政管理的權(quán)限，制約領(lǐng)導(dǎo)的手腳，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。一些非公有制企業(yè)管理者對(duì)民主管理的重要性也認(rèn)識(shí)不足。

1.3規(guī)范企業(yè)民主管理制度運(yùn)行

現(xiàn)今很多電力企業(yè)建立了職工代表大會(huì)、公開(kāi)等民主管理制度，但仍存在制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，特別是一些非公有制電力企業(yè)的民主管理制度不完善、、操作不規(guī)范。一些沒(méi)有制定職工代表大會(huì)、公開(kāi)等民主管理制度的實(shí)施細(xì)則和操作辦法，影響了民主權(quán)利的行使。有的部分企業(yè)職工代表大會(huì)召開(kāi)前，準(zhǔn)備工作不足，職工代表對(duì)提案沒(méi)有充分討論，提案的數(shù)量和質(zhì)量不高;有的企業(yè)的民主代表大會(huì)事項(xiàng)沒(méi)有在職工代表大會(huì)上審議，民主管理脫離企業(yè)實(shí)際工作。

1.4民主管理制度成效有待提高

現(xiàn)階段，企業(yè)民主管理在基層實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，一直推動(dòng)著民主管理制度建設(shè)的深入發(fā)展。但仍有一些地方對(duì)企業(yè)民主管理先進(jìn)單位和示范單位的選拔不夠重視，尚未建立起典型的先進(jìn)單位培養(yǎng)選拔工作機(jī)制，工作尚未落實(shí)到位，民主管理成效性不高。

2、加強(qiáng)電力企業(yè)民主管理建議

2.1加快民主管理制度的立法進(jìn)程

尚未出臺(tái)地方性法規(guī)的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)民主管理情況的調(diào)研，并向地方黨政報(bào)告隨著行政法制建設(shè)和法律建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)的迅速推進(jìn)，要加強(qiáng)與地方人大等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和推動(dòng)進(jìn)入地方民主管理體制的立法進(jìn)程。立法草案應(yīng)當(dāng)盡可能全面，在法律法規(guī)的適用范圍內(nèi)，對(duì)職工更重要的是要說(shuō)明大會(huì)的職權(quán)、董事、監(jiān)事的產(chǎn)生辦法、履行職責(zé)的規(guī)則和法律責(zé)任體現(xiàn)立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性和強(qiáng)制性，推進(jìn)企業(yè)民主管理制度的法制化進(jìn)程。

2.2加強(qiáng)對(duì)民主管理制度的監(jiān)督檢查

在地方頒布企業(yè)民主管理法律法規(guī)的地區(qū)，要推動(dòng)和配合地方立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取有關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)題匯報(bào)，走訪電力單位，實(shí)地檢查電力單位民主管理體系建設(shè)檔案，準(zhǔn)備貫徹執(zhí)行民主管理法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議，要廣泛聽(tīng)取工會(huì)干部職工代表的問(wèn)卷調(diào)查。重點(diǎn)檢查了民主管理體系建設(shè)和運(yùn)行情況、民主管理體系的作用等，落實(shí)了地方性的辦法和規(guī)定。要探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，將電力單位實(shí)行民主管理納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)價(jià)體系，不斷激發(fā)電力單位開(kāi)展民主管理的內(nèi)在積極性。

2.3加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度培訓(xùn)

電力企業(yè)是實(shí)行民主管理制度的主體。企業(yè)管理者對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)民主管理體系建設(shè)的水平有很大的影響。通過(guò)國(guó)資委等部門(mén)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決產(chǎn)能過(guò)剩的工作部署，加強(qiáng)電力企業(yè)管理人員培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)改革重組過(guò)程中的民主管理制度建設(shè)，完善電力企業(yè)的基本形式職工代表大會(huì)，嚴(yán)格履行民主程序，認(rèn)真履行職工代表大會(huì)的職權(quán)，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益;通過(guò)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們樹(shù)立依靠職工辦企業(yè)的理念，充分認(rèn)識(shí)非公有制企業(yè)職工也是國(guó)家的主人翁，依法尊重和保障其參與企業(yè)管理和監(jiān)督的權(quán)利。企業(yè)尊重和依靠職工，職工將以企業(yè)為己任，自覺(jué)為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

2.4充分發(fā)揮民主管理制度在服務(wù)改革發(fā)展中的作用

黨的十九大提出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。職工能否得到妥善安置，事關(guān)供給側(cè)改革能否順利實(shí)施，事關(guān)職工切身利益和改革穩(wěn)定大局，是解決產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。電力企業(yè)民主管理體制要以中心為中心，服務(wù)大局，緊跟新時(shí)代發(fā)展要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能中實(shí)踐“雙管齊下”的功能。既要維護(hù)職工的合法權(quán)益，又要堅(jiān)持大局意識(shí)，維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。一方面，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格履行民主程序，認(rèn)真履行職工代表大會(huì)職權(quán)，改制方案必須報(bào)職工代表大會(huì)審議，職工安置方案必須報(bào)職工代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，從源頭上維護(hù)職工的合法權(quán)益，發(fā)揮企業(yè)民主管理泄壓閥和穩(wěn)定器的作用;另一方面加強(qiáng)職工思想工作，教育引導(dǎo)職工大局，要依法、合理、有序地表達(dá)利益訴求，積極參與企業(yè)改革重組，最大限度地減少勞動(dòng)關(guān)系中的不穩(wěn)定因素，發(fā)揮民主管理在構(gòu)建和諧、促進(jìn)穩(wěn)定中的作用。

2.5加強(qiáng)民主管理干部隊(duì)伍建設(shè)

民主管理干部隊(duì)伍是民主管理制度建設(shè)和工作深化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提保障。各級(jí)工會(huì)組織要大力實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，多渠道解決人才不足的問(wèn)題，加大基層力量和干部培訓(xùn)，提高考核水平。建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、善指導(dǎo)的高素質(zhì)民主管理干部隊(duì)伍。

3、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)如想做好企業(yè)工會(huì)民主管理工作，便需有效發(fā)揮工會(huì)本身職能功效，以電力企業(yè)政策及發(fā)展為著手點(diǎn)，促進(jìn)職工積極參與，并同時(shí)提高職工民主意識(shí)，由此創(chuàng)造企業(yè)民主氛圍。在企業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工自身權(quán)益的前提下，需堅(jiān)持公平、公正，并且透明性原則，最大程度保證電力企業(yè)全體職工合法權(quán)益，由此調(diào)動(dòng)職工工作熱情，使職工更加積極的參與企業(yè)管理，促進(jìn)電力企業(yè)穩(wěn)固長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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