山東省田園綜合體發(fā)展模式探索

高姍姍

山東省在國內(nèi)率先發(fā)布了四項(xiàng)文件指導(dǎo)田園綜合體建設(shè)，并建立了國家級田園綜合體——朱家林田園綜合體。本文梳理田園綜合體概念和發(fā)展模式基礎(chǔ)理論，通過總結(jié)山東省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，并做出SWOT分析，以朱家林田園綜合體為例研究其成功模式，最后對山東省田園綜合體發(fā)展模式在準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和拓寬融資方面提出建議和展望。

引言

城市的繁榮擴(kuò)張引發(fā)了土地資源緊張、交通擁堵、環(huán)境污染等諸多問題，同時(shí)加劇了鄉(xiāng)村“空心”化、經(jīng)濟(jì)落后和資源利用率低等問題，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大。田園綜合體以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以“三產(chǎn)”融合發(fā)展為方法，同時(shí)以實(shí)現(xiàn)“三生”同步為目標(biāo)的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式，已進(jìn)入國家戰(zhàn)略高度，引導(dǎo)各省市地區(qū)開展農(nóng)村建設(shè)。

一、田園綜合體相關(guān)理論

（一）田園綜合體的概念

關(guān)于田園綜合體的概念，郭妮莎（2016）著重田園綜合體的功能性融合和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素，提出建立以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀、生態(tài)旅游為核心的產(chǎn)業(yè)空間實(shí)體;丁歆（2016）以農(nóng)業(yè)和旅游綜合體為基礎(chǔ)提出：田園綜合體是在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游綜合體的概念基礎(chǔ)上形成的新模式;孤鶩（2017）強(qiáng)調(diào)了田園綜合體建設(shè)中農(nóng)民的參與和收益，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑為基礎(chǔ)創(chuàng)造和諧、富足和美麗的新農(nóng)村;龐偉（2018）通過對“田園”“綜合體”的概念進(jìn)行解讀，并對比分析了田園綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)旅綜合體，如圖1所示。

（二）田園綜合體的發(fā)展模式

1.資源和產(chǎn)業(yè)視角的發(fā)展模式

（1）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。該模式指以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，依靠地域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為開發(fā)核心，形成“三產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如河北遷西縣的“花香果巷”田園綜合體項(xiàng)目以梨、葡萄等果業(yè)為核心資源形成種植、加工、研發(fā)、銷售等為一體的多元產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）文化創(chuàng)意帶動(dòng)模式。該模式指以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心。創(chuàng)意源于文化，該模式注重深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼着c特色文化，吸引創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)入住，如民宿、藝術(shù)館、工坊等，打造觀光和休閑度假為一體的創(chuàng)意型田園綜合體。

（3）自然資源引領(lǐng)模式。該模式要求旅游地旅游資源稟賦良好，尤其是自然旅游資源，進(jìn)而利用資源開發(fā)核心吸引力旅游產(chǎn)品，形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。國家試點(diǎn)項(xiàng)目山西省臨汾市即以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源為引領(lǐng)成功打造田園綜合體。

（4）市場需求引導(dǎo)模式。該模式發(fā)展主要跟隨市場需求，要求當(dāng)?shù)厥蔷嗫驮词袌鱿鄬^近的城郊區(qū)域，通過滿足客源市場的對田園生活的美好向往和需求打造生活型田園綜合體。廣東“田園東方”即是距離輻射上海、蘇州、南京的近郊型田園綜合體。

2.參與主體視角的發(fā)展模式

（1）村民主導(dǎo)模式。該模式指農(nóng)戶個(gè)人牽頭或村民組建合作社獨(dú)立開發(fā)建設(shè)田園綜合體。這類模式當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c度高、積極性高，易在經(jīng)營初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。缺點(diǎn)在于村民的專業(yè)能力有限，融資困難、產(chǎn)品老化等問題使項(xiàng)目難以規(guī)?；l(fā)展和維持市場熱度。

（2）政府主導(dǎo)模式。該模式以政府為主導(dǎo)，優(yōu)勢體現(xiàn)在資金充足、規(guī)劃完備、各主體利益平衡等方面。但是政府官員對行業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律把握不足，使田園綜合體發(fā)展中后期容易出現(xiàn)產(chǎn)品滯后、運(yùn)營故障等問題。

（3）企業(yè)主導(dǎo)模式。該模式以企業(yè)為核心主導(dǎo)田園綜合體建設(shè)。該模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人才儲(chǔ)備、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資本等方面，在運(yùn)營中一般收益較好。該模式的問題在于企業(yè)開發(fā)者往往注重自身收益，易造成當(dāng)?shù)刭Y源過度開發(fā)、環(huán)境破壞、農(nóng)戶邊緣化等問題。

二、山東省田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）山東省田園綜合體建設(shè)情況

2017年，中央一號文件首次提出田園綜合體概念，后公布首批10處國家級項(xiàng)目試點(diǎn)名單。據(jù)省旅游發(fā)展委統(tǒng)計(jì)，山東省響應(yīng)和引領(lǐng)我國田園綜合體建設(shè)，截至2018年，約3 000個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，共7.8萬戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶。截至2019年，山東省建成國家級1個(gè)、省級田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。

（二）山東省田園綜合體發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析

（1）資源優(yōu)勢。山東省自然資源和文化旅游資源數(shù)量多、稟賦高。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和收入居全國前列，具備發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢條件和巨大潛力。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。山東省旅游業(yè)發(fā)展早，歷年旅游人次和收入同比增速明顯。2018年完成投資2 400億元，并于2019年5月開展會(huì)議擬建立100億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。目前，全省共建成5A級旅游景區(qū)12個(gè)和4A級景區(qū)204個(gè)，旅游產(chǎn)品包括濱海旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等多種形式。

2.劣勢分析

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。山東省整體經(jīng)濟(jì)位居前列的同時(shí)存在地區(qū)發(fā)展失衡問題，突出表現(xiàn)在革命老區(qū)和內(nèi)陸農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯和人居環(huán)境有待改善，造成田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造工程大、成本高。

（2）人才隊(duì)伍緊缺。田園綜合體建設(shè)的人才，國內(nèi)整體緊缺，而鄉(xiāng)村地區(qū)人均受教育水平低、區(qū)域限制、人員流失等現(xiàn)狀使人才不足問題突出。

3.機(jī)遇分析

（1）政策制度支持。2017年，國務(wù)院就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革出臺文件并提出了田園綜合體作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。山東省在全國率先發(fā)布了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，對“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)集休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假、田園社區(qū)為一體的田園綜合體提出指導(dǎo)和要求。

（2）客源市場充足。山東省年旅游接待人次和消費(fèi)居全國前列，增幅明顯。隨著城市生活緊張、環(huán)境污染、交通擁堵等現(xiàn)狀加劇，城市居民期望回歸自然、重返鄉(xiāng)村、放松身心。田園綜合體是滿足這一市場需求的重要形式。

4.挑戰(zhàn)分析

（1）通過田園綜合體建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境美、生活好是田園綜合體發(fā)展的初衷和目的，各地應(yīng)充分利用區(qū)域資源，以“三產(chǎn)”融合和“三生”共存為策略推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體的發(fā)展同樣伴隨環(huán)境破壞、資源過度利用和社區(qū)居民利益受損等問題。因此，如何做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是田園綜合體的又一挑戰(zhàn)。

三、臨沂市朱家林田園綜合體發(fā)展分析

（一）朱家林田園綜合體簡介

（1）基本概況。朱家林田園綜合體2018年基本建成，是由政府主導(dǎo)、社區(qū)居民、企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)客共同打造的集農(nóng)業(yè)旅游文化為一體的創(chuàng)意型田園綜合體。朱家林田園綜合體以“三生”“三產(chǎn)”融合發(fā)展為目標(biāo)，打造以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給為核心的旅游休閑度假和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（2）功能分區(qū)與業(yè)態(tài)布局。朱家林田園綜合體以鄉(xiāng)村創(chuàng)意區(qū)為核心、以糧食和林果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造了五大休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，如圖2所示。項(xiàng)目以糧食和林果為核心打造休閑體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以種植、生產(chǎn)、加工和培訓(xùn)為一體的生產(chǎn)鏈。同時(shí)利用山水樹人建立康養(yǎng)度假、會(huì)議會(huì)展和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，營造生態(tài)、和諧的鄉(xiāng)村美景生活圖。

（二）朱家林田園綜合體發(fā)展模式

1.主體參與模式

朱家林田園綜合體采用“政府+農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式。政府創(chuàng)立鄉(xiāng)建平臺公司，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管理、對接公司等綜合管理事務(wù)，合作社將農(nóng)戶入股的資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和集體公共資源打包入股政府平臺公司，企業(yè)或者創(chuàng)客通過政府平臺公司將相關(guān)資源資產(chǎn)盤活，進(jìn)入市場運(yùn)營體系。

2.投資收益模式

朱家林田園綜合體的投資模式可總結(jié)為“政府+社會(huì)+村集體”模式，其中村集體主要是盤活資源入股。項(xiàng)目整體共融資20多億元，包括政府試點(diǎn)資金2.1億元、銀行及社會(huì)資本15.8億元。項(xiàng)目地在全國率先爭創(chuàng)國家級金融支持鄉(xiāng)村振興改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)并取得突破性進(jìn)展，獲得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首筆“田園綜合體興農(nóng)貸”4億元。村集體在田園綜合體運(yùn)營中獲得30%股份分紅，用于村民利潤分紅，對村貧困、老弱殘障人員實(shí)行兜底保障，村民以股金、工資、租金和經(jīng)營等形式參與到田園綜合體收益模式。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

朱家林田園綜合體將農(nóng)業(yè)、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融為一體打造“三產(chǎn)”融合和“三生”共美的新農(nóng)村發(fā)展典范。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以小米和果木為核心進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售和開發(fā)，形成的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，吸引青年和藝術(shù)家返鄉(xiāng)開展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)厣剿痔镔Y源開展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)。

四、山東省田園綜合體發(fā)展模式建議

（一）綜合內(nèi)外部因素，明確產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式

應(yīng)結(jié)合綜合條件，以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈和配套休閑旅游等綜合項(xiàng)目;對于省內(nèi)旅游資源稟賦較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)以旅游資源開發(fā)為主導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕妥匀宦糜钨Y源，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意帶動(dòng)型或者自然資源帶動(dòng)型田園綜合體。

（二）盤活資源，啟動(dòng)多方投資模式

對于田園綜合體投資模式，鄉(xiāng)村可以土地流轉(zhuǎn)、盤活資源參與到建設(shè)收益中，同時(shí)政府和社會(huì)資本一同為田園綜合體建設(shè)投資發(fā)力。村民以閑置房屋和土地入股合作社，由平臺公司管理運(yùn)營，當(dāng)?shù)卣闪⑵脚_公司等形式，積極對接國家政策資金，吸納金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)盤活資源多渠道引水投資的成功模式。

（三）高質(zhì)量規(guī)劃，科學(xué)分區(qū)布局

田園綜合體建設(shè)應(yīng)重視高質(zhì)量規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)地功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。各地要充分挖掘自身特色資源，深入調(diào)研市場，確定發(fā)展定位，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心形成特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綜合服務(wù)和良好社區(qū)為一體的田園綜合體。

（四）規(guī)范管理模式，責(zé)權(quán)分明

規(guī)范的管理是實(shí)現(xiàn)田園綜合體發(fā)展高效推進(jìn)的基礎(chǔ)。朱家林田園綜合體成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)從全局綜合協(xié)調(diào)調(diào)度和整合資源，同時(shí)村委會(huì)管委會(huì)和鄉(xiāng)建平臺公司執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)、創(chuàng)客公司對接、打造產(chǎn)業(yè)鏈和綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。此外，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)則力爭做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民工作、充分了解村民意愿，從而推進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。規(guī)范的管理模式和責(zé)權(quán)分明的制度要求對處于發(fā)展初期的田園綜合體建設(shè)運(yùn)營至關(guān)重要。

五、結(jié)語

近年來山東省積極推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，成果顯著，同時(shí)也存在一定的阻力和問題。省內(nèi)其他地區(qū)可利用朱家林等成功田園綜合體投資、產(chǎn)業(yè)和主體參與成功模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)外部因素，明確發(fā)展定位、盤活資源，多方引流投資、高質(zhì)量規(guī)劃科學(xué)布局和規(guī)范管理模式，探索推動(dòng)省田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，形成更多實(shí)踐成果和理論經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中國海洋大學(xué)）