關(guān)于推進信陽市旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的思考

付靜

近年來，信陽市按照“大抓旅游，抓大旅游”的工作思路，以旅游“六要素”配套建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成信陽市綠色發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升了信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，進一步確立旅游城市的地位。但是，也存在資源深度整合不夠、旅游要素沒有完全激活等問題，下一步，信陽市應(yīng)以“提升文化內(nèi)涵”重塑旅游城市形象，以“茶旅融合發(fā)展”引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以“創(chuàng)新驅(qū)動”激活傳統(tǒng)景區(qū)潛能，以“轉(zhuǎn)變理念”贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動信陽市旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型。

引言

信陽市，位于河南省最南部，東連安徽，南接湖北，為3省通衢，是江淮河漢間的戰(zhàn)略要地，鄂豫皖區(qū)域性中心城市，地理位置優(yōu)越;信陽山清水秀，氣候宜人，被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽，自然資源豐富;信陽市是楚文化與中原文化交融地，人文環(huán)境獨特。近年來，信陽市牢記“綠水青山，就是金山銀山”的理念，重視規(guī)劃引領(lǐng)，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升了信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)了從景點旅游向全域旅游、從“高速旅游”向“優(yōu)質(zhì)旅游”蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，旅游業(yè)已經(jīng)成為信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量和展示形象的重要窗口。

一、信陽市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）發(fā)展機遇逢時

世界旅游聯(lián)盟提出“旅游讓世界和生活更美好”的宗旨和以“旅游促進和平、旅游促進發(fā)展、旅游促進減貧”的使命，旅游業(yè)的發(fā)展受到空前重視。在中國，全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進旅游改革發(fā)展的意見》等一系列文件，從國家層面布局旅游業(yè)，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。信陽市處于整個大別山片區(qū)的腹地和核心，同時，屬于國家“一帶一路”戰(zhàn)略“萬里茶道”上的重要節(jié)點城市，隨著大別山革命老區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，信陽市的區(qū)位比較優(yōu)勢更加突出。信陽市委、市政府順勢而為，出臺了《關(guān)于實施“旅游立市”戰(zhàn)略加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，市政府印發(fā)《信陽市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動方案（2018-2020年）》的通知，為信陽市旅游業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了保障，指明了方向。

（二）資源優(yōu)勢明顯

信陽市有山、有水、有泉、有林，旅游資源優(yōu)勢突出，是國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點市，連續(xù)榮登“全國十大宜居城市”，宜游宜居，適合度假康養(yǎng)的良好生態(tài)環(huán)境在全國的吸引力不斷增強。信陽市是我國八大茶區(qū)之一，信陽毛尖是“中國十大名茶之一”，靈山寺是中原四大名寺之一，信陽市是全國12個紅色旅游區(qū)之一，今天遍布世界各地的黃、江、孫、方、雷、付等13個姓氏源于信陽市，信陽市茶文化、宗教文化、紅色文化、根親文化資源豐富，人文資源優(yōu)勢明顯。信陽市的資源優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)也將成為整個信陽市經(jīng)濟社會優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新經(jīng)濟增長點和支

柱產(chǎn)業(yè)。

（三）交通條件優(yōu)越

信陽市處于中原城市群、武漢城市圈、皖江城市帶3個國家級經(jīng)濟增長板塊結(jié)合部和京廣、京九“兩縱”經(jīng)濟帶的腹地。交通格局呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無縫對接的發(fā)展趨勢。京廣、京九、寧西鐵路在信陽市境內(nèi)交叉，京港澳、大廣、滬陜3條高速公路貫穿其中，106、107、312這3條國道在信陽境內(nèi)形成多個十字交叉，為信陽市旅游業(yè)發(fā)展提供了較好的交通條件;明港機場已通航，出山店水庫已完成建設(shè)，為信陽市旅游業(yè)發(fā)展提供了更大的承載力;京九高鐵納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和京廣高鐵、寧西鐵路復(fù)線開通，將進一步加快信陽市與各大經(jīng)濟圈之間的融合互動。

二、信陽市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

信陽市把旅游興市提升到與工業(yè)強市、生態(tài)立市并舉的戰(zhàn)略地位，圍繞打造全國重要的山水休閑度假目的地、國際山地度假旅游目的地和全國知名的紅色生態(tài)旅游目的地的目標(biāo)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力和旅游文明程度，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻度不斷提高，融合發(fā)展勢頭逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計和市場監(jiān)測，2018年全年共接待游客4 243.2萬人次，其中，國內(nèi)游客4 241.3萬人次;國際游客1.9萬人次。旅游總收入313.85億元。年末共有A級旅游景區(qū)43處，其中4A級以上景區(qū)14處。

（一）圍繞景區(qū)提升工作，推進名城名景融合

信陽市大力提升與再造重點景區(qū)，推進旅游項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，抓好“紅色”與“綠色”融合與發(fā)展，推動信陽市旅游業(yè)取得新的成就。截至目前，信陽市已審批和備案4A級景區(qū)有7家，3A級景區(qū)多達22家，正式啟動了雞公山、靈山寺創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，南灣湖創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作，雞公山、靈山寺創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作已經(jīng)進入打分階段。

（二）圍繞紅色旅游，創(chuàng)下發(fā)展紅利

信陽市充分挖掘紅色資源，發(fā)展紅色旅游的同時持續(xù)走好“紅”“綠”結(jié)合之路，構(gòu)建了“一軸三帶四路八區(qū)”“70個景點”戰(zhàn)略布局，打造了“蘇區(qū)首府”“將軍故鄉(xiāng)”“江淮抗戰(zhàn)”“千里躍進”四大旅游線路。如今，信陽市是全國18個重點紅色旅游地市之一，是全國12大紅色旅游區(qū)、30條紅色旅游精品線路和300個紅色旅游精品景區(qū)的重要組成部分，8個紅色景區(qū)納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。

（三）圍繞鄉(xiāng)村旅游，拓寬脫貧致富新路子

信陽市結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“脫貧攻堅”建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。先后創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、示范點3個、鄉(xiāng)村旅游特色村6個。信陽市有525個擁有旅游資源的村，初具旅游規(guī)模的達到125個，約有5萬人從事鄉(xiāng)村旅游點和“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動，人均年收入達到2萬元，旅游業(yè)成為信陽大別山區(qū)最好扶貧產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

三、信陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）資源深度整合不夠

旅游開發(fā)深度淺，旅游品牌影響力弱，缺乏過硬的拳頭旅游產(chǎn)品。

（二）缺乏引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)生根本性變化的戰(zhàn)略投資者進駐

缺少重大項目支撐和龍頭旅游企業(yè)帶動，存在“小馬拉大車”“小資本”占據(jù)“大資源”的現(xiàn)象。

（三）旅游要素沒有完全激活

旅游市場營銷手段單一，產(chǎn)品體系尚未形成;地方特色的旅游紀念品和商品種類少，參與性強的娛樂節(jié)目開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足。

（四）財政支持不足

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，市場開拓有限，旅游淡旺季明顯，與資源優(yōu)勢不對等，與民眾的期盼存在差距。

（五）旅游貧困村多

轄區(qū)內(nèi)均為國家級、省級貧困縣區(qū)，旅游扶貧任務(wù)重，短期內(nèi)效果不明顯。

四、信陽市推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級建議

（一）以“提升文化內(nèi)涵”重塑旅游城市形象

一是籌建“豫風(fēng)楚韻”展示館。深入挖掘楚文化，將歷史上的信陽市古代服飾、風(fēng)俗、建筑風(fēng)格、古申城生活習(xí)性、家譜、歷史名人以及非遺等文化文脈傳承集中于一館，以一定的手段系統(tǒng)地展示出來，讓人能通過一館能觸摸到信陽遠古文化南北交融的“不同”，能通過一館感知“豫風(fēng)楚韻”氣息，了解信陽市歷史文化的厚重，增強城市旅游的底色。二是籌建“信陽菜”展示館。通過展示信陽菜的起源與發(fā)展、信陽菜的特色、名人名菜、名店與名廚以及信陽菜的創(chuàng)新與未來等，讓客人身臨其境觸摸信陽菜發(fā)展的歷史脈絡(luò)，領(lǐng)略古“豫風(fēng)楚韻”的風(fēng)韻，品味信陽菜之美味，感受豫南人民的智慧。三是鼓勵扶持民間館藏業(yè)發(fā)展。鼓勵扶持民間博物館、展覽館、藝術(shù)館、收藏館、非遺工作室等發(fā)展，并作為旅游新業(yè)態(tài)予以支持。通過對“豫風(fēng)楚韻”文化載體的建設(shè)，支撐城市文化旅游轉(zhuǎn)型，打造城市“會客廳”，讓游客來了有看頭、有說頭。

（二）以“茶旅融合發(fā)展”引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一是增添城市“茶色”。信陽市作為“中國毛尖之都”，中心城市建設(shè)卻很少“茶”的元素，名不副實。因此，在城市規(guī)劃上，建設(shè)茶廣場、茶城、茶文化博物館、茶文化街等茶旅文化載體，打造“茶”標(biāo)識物建筑。在景觀設(shè)置上，從樓宇、橋梁、道路、公園、廣告、路牌等處處體現(xiàn)“茶”的元素。在城鄉(xiāng)生活中，規(guī)范茶樓、茶館、茶社、茶店招牌，營造濃郁的茶休閑文化。二是打造茶區(qū)“茶景”。要實施茶園增彩工程，將旅游元素融入茶園建設(shè)，融合各種休閑項目，打造“茶中有花、花香茶海、色彩紛呈、四季輝映”的茶園新景觀。三是建好茶旅“茶點”。從安吉和湄潭兩地的茶旅融合發(fā)展成功經(jīng)驗來看，依靠現(xiàn)有的茶產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展茶旅游是不可行的。要發(fā)揮村委和合作社等基層組織作用，將茶資源變資產(chǎn)，茶園流轉(zhuǎn)到合作社，由政府主導(dǎo)成立旅投公司，統(tǒng)一規(guī)劃，完善設(shè)施，嵌入休閑元素，通過3～5年的時間打造1～2個茶旅示范點，推向市場，各類休閑產(chǎn)業(yè)投資主體會不引自來。以發(fā)展之效倒逼茶產(chǎn)業(yè)公司轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展茶旅游。

（三）以“創(chuàng)新驅(qū)動”激活傳統(tǒng)景區(qū)潛能

一是以文化為基礎(chǔ)創(chuàng)新。文化是可以觸摸的，做旅游就是做文化。如，雞公山光靠“避暑”還不行，還要深入挖掘民國文化、萬國文化，打造承載文化的載體以及實景演出等產(chǎn)品，讓景區(qū)更有品味。再如，城陽城遺址公園，博物館展示的東西都是仿品（真品在省市博物館），游客不到實地就能看到真品，景區(qū)吸引力不大?？梢詮奈奈镎褂[轉(zhuǎn)為古城文化展示，讓游客知道城陽城是什么樣的，了解古城陽成人生活習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣、建筑風(fēng)格等，讓文化植深入游客心里，最終贏得市場。二是以先進的展示方式創(chuàng)新?？刹扇鴥?nèi)最頂級的展示方式，釋放文化旅游的內(nèi)涵，讓游客直接觸摸到文化的深邃。如，信陽博物館可與億品中國合作，將信陽雞公山、南灣湖、中心城市、美麗鄉(xiāng)村以5D等現(xiàn)代手段展示出來，讓來信陽的客人在10分鐘之內(nèi)身臨其境感受信陽文化和美景。紅色旅游也可探索能讓游客在10分鐘左右的時間內(nèi)能清晰鄂豫皖大別山革命史的前因后果的展示方式，讓游客與產(chǎn)品互動。三是研判本地實際創(chuàng)新。對于信陽市而言，“兩湖”區(qū)域尚屬于未開發(fā)的處女地，又處在緯度最高的茶區(qū)，全國像連片大面積茶山在全國罕見，同時出現(xiàn)兩個10億立方米的水域在全國罕見。連通“兩湖”，從“陸?？铡?個方面做強康養(yǎng)、度假產(chǎn)業(yè)，在淮河以北屬于獨一無二的景區(qū)，在全國也少有，極大的差異性會引爆全市旅游。

（四）以“轉(zhuǎn)變理念”贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是突出“黨委政府”主導(dǎo)作用。黨委政府主導(dǎo)說得容易落實難。凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好地方都得益于主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，得益于旅游部門聚焦主業(yè)、研究旅游、謀劃旅游，運作黨政“一把手”抓旅游。“旅游”是看出來的，要組織縣區(qū)黨政“一把手”外出學(xué)習(xí)考察旅游，借他山之石，謀劃本地之發(fā)展。二是突出基層組織領(lǐng)導(dǎo)和旅游帶頭人作用。旅游搞得好不好，首先看基層班子強不強、旅游帶頭人強不強，一個堅強的班子和一個優(yōu)秀的旅游帶頭人可凝聚人心，能帶富一個窮村、帶活一片區(qū)域。要充分發(fā)揮各級村委和合作社等基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好旅游帶頭人，整合資源、資金，統(tǒng)籌規(guī)劃全局，爭取各方力量實施，凝聚旅游業(yè)發(fā)展的合力。三是突出以“民”為主體作用。發(fā)展旅游業(yè)首要的是突出旅游區(qū)農(nóng)民參與主體和受益主體地位，并作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。景區(qū)與當(dāng)?shù)卦用癫⒋娌⑦M發(fā)展，達到黨委政府一號召，群眾積極響應(yīng)，同甘共苦，一并創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)共同致富的目標(biāo)。

（作者單位：信陽師范學(xué)院）