河南耕地污染防控策略研究

張玉亭　郭小燕　葛爽

河南作為農(nóng)業(yè)大省，要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，耕地質(zhì)量狀況直接決定著糧食生產(chǎn)能力和國家糧食安全。然而，長期以來采用“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”“重使用、輕保護”的耕地利用模式，直接導(dǎo)致耕地資源超負荷運轉(zhuǎn)，從而使得土壤肥力下降、生態(tài)失調(diào)和環(huán)境污染等耕地地力透支現(xiàn)象凸顯，耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢。河南省打好耕地污染防控攻堅戰(zhàn)，是保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的根基。

一、河南省耕地污染不斷加重，土壤質(zhì)量持續(xù)下降

（一）化肥使用量超標(biāo)，重金屬污染達警戒水平

通過對河南省18個地市土壤樣品分析可以知道，河南土壤重金屬污染以鉻、鋅、鎳污染為主，農(nóng)田土壤綜合污染指數(shù)總平均為0.981，重金屬污染處于警戒水平。從污染元素看，Cd、Pb污染面積較大，污染程度較重，As、Hg、Cu、Zn、Cr等污染面積相對較小。綜合來看，盡管河南省土壤重金屬綜合污染面積不足20%，且以輕度污染為主，但是達到警戒面積的土壤占總面積的比例已高達53.53%。

（二）農(nóng)藥殘留超標(biāo)

根據(jù)對河南省15個市“有機食品”生產(chǎn)基地、“綠色食品”生產(chǎn)基地、“無公害蔬菜”生產(chǎn)基地、污水灌溉區(qū)、畜禽養(yǎng)殖基地周圍農(nóng)田、常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等6大類典型農(nóng)業(yè)區(qū)域共75萬畝農(nóng)田的調(diào)查、監(jiān)測表明，在上述農(nóng)業(yè)區(qū)域土壤中，以六六六和滴滴涕為主的有機氯農(nóng)藥污染仍繼續(xù)存在，局部有機氯農(nóng)藥超過了標(biāo)準(zhǔn)限值（500微克/千克），且相當(dāng)嚴(yán)重，在某“無公害蔬菜”基地土壤中檢出滴滴涕最高濃度是標(biāo)準(zhǔn)限值的1.7倍。

（三）農(nóng)膜白色污染超標(biāo)

根據(jù)對6種典型區(qū)域土壤的監(jiān)測結(jié)果，河南省多環(huán)芳烴類普遍檢出，檢出率100%，總量濃度均值在50.6～96.4微克/千克，以污水灌溉區(qū)平均濃度最高。以2014年為例，河南全年農(nóng)用塑料薄膜使用量達16.35萬噸，按農(nóng)膜中50%為地膜、殘留率10%計算，全省每年的地膜殘留量就有8000多噸。

（四）地下水污染超標(biāo)

據(jù)河南省農(nóng)科院植物營養(yǎng)與資源環(huán)境研究所2006年以來對全省53個縣市農(nóng)村飲用和灌溉地下水的連續(xù)12年監(jiān)測，地下水硝酸鹽超標(biāo)率在29.4%～40.9%，其中，10.4%～36.8%的樣品超過了我國Ш類水的標(biāo)準(zhǔn)，12.4%的樣品超過了我國Ⅴ類水的標(biāo)準(zhǔn);亞硝酸鹽超標(biāo)率為9.4%，超過我國Ш、Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)比例分別達10.9%和6.4%。

（五）鹽堿化趨勢加重

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資環(huán)所研究，河南省2000多萬畝耕地土壤酸化趨勢顯現(xiàn)，土壤pH值最低降到了4.0左右，較第二次土壤普查大多降了1～2個pH單位，西平縣一農(nóng)戶種植的6畝小麥只收了60千克;經(jīng)過長期治理的黃河沿岸中低產(chǎn)田土壤又有返鹽跡象，蘭考、延津、滑縣等地返鹽田塊小麥灌溉水氯離子含量有500～1100ppm，嚴(yán)重高于小麥300ppm的耐氯離子臨界濃度，造成了嚴(yán)重的小麥灌溉死苗減產(chǎn)。河南省目前土壤雖然還處于清潔水平，但是達到污染警戒水平的土壤面積正在擴大。

二、河南省加強耕地污染防控的重點和路徑

（一）堅持土壤評價分類治理

開展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為出發(fā)點的土壤質(zhì)量調(diào)查，根據(jù)土壤特性和生態(tài)特性進行種植區(qū)劃，在適宜生態(tài)區(qū)定向培育土壤，滿足特定品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。要組織河南省科技力量開展土壤質(zhì)量評價工作，組織多學(xué)科攻關(guān)，建立科學(xué)的評價方法。在評價基礎(chǔ)上，劃定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品適宜種植區(qū)、修復(fù)治理區(qū)、生態(tài)脆弱土壤保育區(qū)、優(yōu)質(zhì)品牌土壤培育區(qū)等，為“四優(yōu)四化”奠定基礎(chǔ)。

（二）夯實高產(chǎn)土壤基礎(chǔ)

加強農(nóng)地整合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重土壤質(zhì)量管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全農(nóng)產(chǎn)品。在消減耕地土壤衍生性障礙的基礎(chǔ)上，著手改良耕地土壤屬性障礙，解決耕性差、土壤酸化、貧瘠沙薄、僵板粘閉等障礙因子，建成耕地土壤有機質(zhì)豐富、碳氮比平衡、營養(yǎng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)適宜、耕層合理、生物群落良好的高質(zhì)量土壤，構(gòu)建藏糧于地的技術(shù)體系，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）修復(fù)污染退化土壤

河南省耕地土壤污染50%以上處于警戒線，在工礦流域、污水灌區(qū)和冶煉廠區(qū)周圍土壤污染比較嚴(yán)重，個別地方直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有些地方出現(xiàn)了生態(tài)災(zāi)難。豫南黃褐土出現(xiàn)了大面積土壤酸化狀況，pH值較第二次土壤普查下降了1～2個單位。河南省土壤污染和退化已經(jīng)顯現(xiàn)，政府部門應(yīng)高度重視，加強土壤污染調(diào)查，開展土壤污染治理技術(shù)研究，提出治理方案，保證土壤健康與安全，為食品安全和糧食安全提供保障。

（四）科學(xué)利用耕地土壤

歷史上我國的土壤主要以高產(chǎn)利用為目標(biāo)，在新階段，我國農(nóng)業(yè)逐漸走向多元化發(fā)展道路，農(nóng)產(chǎn)品要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化消費需要，一是要滿足不同消費檔次的需要，二是要滿足不同消費群體的需要，三是要滿足加工企業(yè)對不同加工原料的需要，綠色化、高端化、差異化、優(yōu)質(zhì)化、健康化農(nóng)產(chǎn)品需要將成為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，土壤的差異化管理和利用將主導(dǎo)今后相當(dāng)長時期的耕地土壤利用。要打破慣性思維，按照加工企業(yè)原料基地建設(shè)的要求利用適宜的耕地土壤，在滿足加工企業(yè)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上追求高產(chǎn);按照對高端、中端、低端農(nóng)產(chǎn)品不同檔次消費需要，優(yōu)化配置耕地資源;按照不同健康人群消費目標(biāo)，打造富硒、富鋅等特殊成分及活性因子農(nóng)產(chǎn)品基地，并以此為根據(jù)科學(xué)利用和管理耕地土壤。要以土壤質(zhì)量為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)區(qū)和作物，科學(xué)制訂種植區(qū)劃，發(fā)揮耕地土壤最大效益，推動質(zhì)量農(nóng)業(yè)登上一個新臺階。

（五）定向培育質(zhì)量土壤

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，科學(xué)技術(shù)及工業(yè)發(fā)展成果的全面應(yīng)用，人們對耕地土壤的干預(yù)程度越來越強烈，在人為干預(yù)下，土壤演變的方向不可預(yù)測，演變的趨勢不可阻擋，土壤質(zhì)量定向培育顯得非常必要。要科學(xué)預(yù)防土壤污染，建立農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評價制度，根據(jù)土壤環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，科學(xué)把控農(nóng)業(yè)投入品投放速度和投放閾值，保持耕地土壤質(zhì)量安全水平;根據(jù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要，取長補短，消減障礙，平衡土壤養(yǎng)分，持續(xù)提升土壤肥力，保持土壤供肥能力和供肥特性;要拓展耕地土壤功能，建立耕地土壤道地性評價制度，構(gòu)建道地性土壤定向培育和保持技術(shù)體系，保證道地性區(qū)域土壤向好發(fā)展;要建立生產(chǎn)者責(zé)任制，明確責(zé)任主體，制定責(zé)任目標(biāo)，形成耕地土壤向好演變的管理和利用機制，在制度和機制上確保耕地質(zhì)量。

（六）集成質(zhì)量土壤培育技術(shù)

土壤是由土壤物理、土壤化學(xué)和土壤生物構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染消納、生態(tài)持續(xù)等功能，圍繞質(zhì)量土壤培育，要發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣部門科技人員的主觀能動性，科學(xué)配置優(yōu)勢資源，以質(zhì)量興農(nóng)和服務(wù)“四優(yōu)四化”為己任，貫徹綠色發(fā)展理念，密切關(guān)注土壤演變動態(tài)，適時評價新技術(shù)、新產(chǎn)品在土壤中應(yīng)用的環(huán)境效應(yīng)，建立“健康人群-作物種植-土壤質(zhì)量”生產(chǎn)系統(tǒng)，創(chuàng)新“質(zhì)量土壤-優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)-優(yōu)質(zhì)區(qū)劃-質(zhì)量品牌”生產(chǎn)方式，集成示范一批政策法規(guī)、資源管理、耕作制度、養(yǎng)分管理、土壤修復(fù)等技術(shù)，形成不同需要的質(zhì)量土壤培育模式。

三、河南省打好耕地污染防控攻堅戰(zhàn)的政策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把耕地質(zhì)量保護擺在與保障糧食安全和“四優(yōu)四化”同等重要的位置，建立質(zhì)量土壤建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，賦予領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)職責(zé)，推動耕地質(zhì)量保護與提升。

（二）制訂耕地質(zhì)量保護方案

貫徹綠色發(fā)展理念，以質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)和“四優(yōu)四化”為目標(biāo)，組織相關(guān)人員制訂出臺質(zhì)量土壤建設(shè)方案，指導(dǎo)河南省質(zhì)量土壤建設(shè)。

（三）強化政策支持

要設(shè)立質(zhì)量土壤專項科技計劃，在經(jīng)費上予以保證，鼓勵科研教學(xué)單位開展以“四優(yōu)四化”為目標(biāo)的土壤保育、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃、原產(chǎn)地保護等方面技術(shù)和政策研究。構(gòu)建耕地質(zhì)量調(diào)查、利用、管理機制，建立生產(chǎn)者責(zé)任制。建立農(nóng)業(yè)投入品環(huán)境投放評價制度，制定農(nóng)業(yè)投入品管理政策，保證農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和土壤環(huán)境質(zhì)量。

（四）搭建耕地管理平臺

建設(shè)耕地質(zhì)量維持和永續(xù)利用的監(jiān)測平臺，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)要求，科學(xué)鋪設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測站點和農(nóng)業(yè)投入品環(huán)境評價科學(xué)試驗點，形成覆蓋全省的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，以土壤大數(shù)據(jù)支撐優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進而推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)和“四優(yōu)四化”。

（作者單位：1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源環(huán)境研究所;2.河南省社科院;3.河南省南水北調(diào)辦公室）