校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)的區(qū)域?qū)嵺`

夏立新

摘要：校外教育輔導(dǎo)站是有效銜接學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的橋梁紐帶。針對(duì)當(dāng)前校外教育輔導(dǎo)站在經(jīng)費(fèi)保障、課程開設(shè)、師資配備等方面存在一些短板，泰興市堅(jiān)持“校站結(jié)合”，建立運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范教師選用，優(yōu)化實(shí)施策略，推動(dòng)校外教育輔導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校外教育輔導(dǎo)站;“校站結(jié)合”;區(qū)域教育

校外教育輔導(dǎo)站是學(xué)校教育的延伸和補(bǔ)充，是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的有效路徑，也是學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育的紐帶和載體。作為區(qū)域教育主管部門，泰興市教育局主動(dòng)與關(guān)工委對(duì)接，進(jìn)一步建立完善“校站結(jié)合”機(jī)制，探索建立在職教師進(jìn)站任教的泰興做法，不斷推動(dòng)全市校外教育輔導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

一、校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

十年樹木，百年樹人。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。江蘇將校外教育輔導(dǎo)站作為社會(huì)教育實(shí)踐的創(chuàng)新舉措，明確以提高未成年人整體素質(zhì)、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為宗旨，以培養(yǎng)富有理想、品德高尚、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代江蘇人為目標(biāo)，以思想道德教育為重點(diǎn)，以主題教育、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)、助學(xué)幫困、社會(huì)實(shí)踐等為主要形式，努力把校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)成促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的假日樂園，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)的重要載體。應(yīng)該說，校外教育輔導(dǎo)站扎根村（居），依托學(xué)校，聯(lián)系家長(zhǎng)，貼近學(xué)生，是有效銜接學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的橋梁紐帶，是各級(jí)政府關(guān)愛青少年成長(zhǎng)成才的重要平臺(tái)和有效抓手，對(duì)于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要作用，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)也具有重大意義。

近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市外出務(wù)工人員逐年增多，全市尤其是農(nóng)村地區(qū)留守兒童越來越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市留守學(xué)生約3188人。由于留守兒童大多是隔代監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管，基本沒有輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)的能力。同時(shí)，留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，缺少親情與關(guān)愛，極易形成自卑、孤僻的性格，節(jié)假日多沉迷于網(wǎng)絡(luò)和電視，個(gè)別留守兒童甚至出現(xiàn)失管、失控的現(xiàn)象，一定程度上影響了青少年的健康成長(zhǎng)?；谶@些因素，我市創(chuàng)新校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)路徑，積極推進(jìn)“校站結(jié)合”，切實(shí)解決留守兒童實(shí)際困難，真正讓“家長(zhǎng)安心、學(xué)生歡心”。

二、校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)的存在問題

近年來，雖然各地高度重視校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)，但在經(jīng)費(fèi)保障、課程開設(shè)、師資配備等方面仍存在一些短板，難以滿足學(xué)生家長(zhǎng)的需求，人民群眾的認(rèn)可度不高。

1.經(jīng)費(fèi)保障度有待提高

創(chuàng)辦校外教育輔導(dǎo)站是公益性事業(yè)。輔導(dǎo)站不向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，其添置設(shè)備、開展活動(dòng)、對(duì)輔導(dǎo)員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等所需經(jīng)費(fèi)，主要通過財(cái)政撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排、部門支持、社會(huì)贊助等多渠道予以保障。綜合我市實(shí)際來看，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足額保障校外教育輔導(dǎo)站的經(jīng)費(fèi)。而地處黃橋老區(qū)、規(guī)模較小的校外教育輔導(dǎo)站投入得不到保障，以致活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施陳舊，育人功能得不到充分發(fā)揮。

2.課程開發(fā)力有待增強(qiáng)

校外教育輔導(dǎo)站要增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大覆蓋面，就必須在課程設(shè)置上下功夫。但全市各校外教育輔導(dǎo)站定位不相同，導(dǎo)致課程設(shè)置千差萬別。少數(shù)輔導(dǎo)站仍以課后作業(yè)輔導(dǎo)為主，部分輔導(dǎo)站課程以特長(zhǎng)培養(yǎng)、素質(zhì)拓展為主，而學(xué)校教育和未成年人迫切需要的課程，比如道德養(yǎng)成、心理輔導(dǎo)、社區(qū)實(shí)踐等，則很少開設(shè)。這在一定程度上影響了學(xué)生對(duì)校外教育輔導(dǎo)站的認(rèn)同，也影響了社會(huì)對(duì)其職能的正確評(píng)價(jià)。

3.師資專業(yè)化有待強(qiáng)化

高素質(zhì)的師資是校外教育輔導(dǎo)站賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，雖然校外教育輔導(dǎo)站辦學(xué)條件有了一定改善，但教師隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，一定程度上制約了輔導(dǎo)站的發(fā)展。就我市而言，校外教育輔導(dǎo)站專職教師以退休教師、“五老”人員為主，專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、學(xué)科比例不配套的問題較為突出;部分農(nóng)村校外教育輔導(dǎo)站教師短缺，教育教學(xué)工作無法有序開展。

三、校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

針對(duì)校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)中存在的短板，我市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)校外教育輔導(dǎo)站提質(zhì)增效。

1.建立校外教育輔導(dǎo)站運(yùn)行機(jī)制

教師是校外教育輔導(dǎo)站高質(zhì)量運(yùn)行的第一要素。我市姚王鎮(zhèn)東林村的黃輝等在職教師以志愿者身份長(zhǎng)期參與校外教育輔導(dǎo)工作所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，只有加強(qiáng)“校站結(jié)合”，構(gòu)建在職教師參與校外教育輔導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能提升輔導(dǎo)站的吸引力和生命力，增強(qiáng)群眾的認(rèn)可度和信任度。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市委辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)校外教育輔導(dǎo)站“強(qiáng)內(nèi)涵提質(zhì)量上水平”的實(shí)施意見》，明確市財(cái)政每年撥款100萬元用于支持校外教育輔導(dǎo)站建設(shè)，其中50萬元用于對(duì)在職教師志愿者實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，20萬元用于優(yōu)秀輔導(dǎo)站獎(jiǎng)勵(lì)，30萬元用于電子閱覽室建設(shè)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每年配套不少于10萬元。同時(shí)，市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)在職教師志愿者參加校外教育輔導(dǎo)站工作的實(shí)施意見》，明確在職教師志愿者的選拔、聘用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)了校外教育輔導(dǎo)站與學(xué)校的共建共享、深度融合。

2.規(guī)范校外教育輔導(dǎo)站教師選用

嚴(yán)格按照“學(xué)校動(dòng)員、自愿報(bào)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)”的程序選聘在職教師，為校外教育輔導(dǎo)站健康持續(xù)發(fā)展提供師資保障。

一是按需選聘。堅(jiān)持將校外教育輔導(dǎo)站教師選用作為一把手工程。年初，根據(jù)各輔導(dǎo)站列出的聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熡?jì)劃清單（師資人數(shù)、教學(xué)科目、專業(yè)特長(zhǎng)），由轄區(qū)內(nèi)對(duì)口結(jié)對(duì)中小學(xué)校張榜公布。學(xué)校采取教師自愿報(bào)名和學(xué)校推薦相結(jié)合的方式選拔在職教師志愿者，一般每個(gè)基層村（社區(qū)）輔導(dǎo)站選聘1～2人，中心站、社區(qū)與學(xué)校聯(lián)辦的大型輔導(dǎo)站適當(dāng)增加選聘人數(shù)。名教師則采用專業(yè)授課、跨站輔導(dǎo)、一人多點(diǎn)服務(wù)的模式，持續(xù)放大“名師+”效應(yīng)。

二是擇優(yōu)聘用。由于校外教育輔導(dǎo)站學(xué)生年級(jí)跨度大，對(duì)既能輔導(dǎo)各年級(jí)課業(yè)又具有才藝特長(zhǎng)的“全能型老師”需求量較大。全市各學(xué)校在自愿報(bào)名的在職教師中，選拔熱心校外教育、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、有奉獻(xiàn)精神的在職教師，尤其是學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教壇新秀等骨干教師，參與輔導(dǎo)站工作。在職教師志愿者名單經(jīng)輔導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委和市教育局三級(jí)審核后進(jìn)行備案，并為在職教師志愿者頒發(fā)聘書。

三是考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合制訂考核細(xì)則，從課時(shí)數(shù)量、教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、安全管理、遵章守紀(jì)等方面對(duì)在職教師志愿者進(jìn)行全方位考評(píng)。在對(duì)每個(gè)教學(xué)課時(shí)進(jìn)行考勤登記的基礎(chǔ)上，年底組織“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）和學(xué)生代表對(duì)其教學(xué)實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)市關(guān)工委和教育局審核，同時(shí)在市關(guān)心下一代“銀杏樹下”網(wǎng)站、微信工作群和各學(xué)校公示。對(duì)在考核中獲得一、二、三等獎(jiǎng)的在職教師志愿者頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，市教育局將參與校外教育輔導(dǎo)站工作納入學(xué)校年度工作考核，成績(jī)突出的在職教師志愿者在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升時(shí)予以優(yōu)先考慮。規(guī)范的程序、嚴(yán)格的考評(píng)、適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了在職教師參與校外教育輔導(dǎo)的積極性。2017年全市有317名在職教師參與校外教育輔導(dǎo)，2018年增加到428名，2019年達(dá)628人，為輔導(dǎo)站輔導(dǎo)質(zhì)量穩(wěn)步攀升提供了人才支撐。

3.優(yōu)化校外教育輔導(dǎo)站實(shí)施策略

堅(jiān)持將提高質(zhì)量作為校外教育輔導(dǎo)站的關(guān)鍵，聚焦課程課堂，聚力管理優(yōu)化，不斷提高學(xué)生、家長(zhǎng)的獲得感和滿意度。

一是優(yōu)化課程，增強(qiáng)吸引力。面向留守兒童群體，結(jié)合家長(zhǎng)最迫切的需要，探索推廣“三段式”輔導(dǎo)模式，即開展文化課輔導(dǎo)、主題實(shí)踐教育和文體藝技能培訓(xùn)，將思想道德教育、文化輔導(dǎo)和特長(zhǎng)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生愛好、教師特長(zhǎng)、學(xué)校特色和本地教育資源優(yōu)勢(shì)無縫對(duì)接，以豐富多彩的文化藝術(shù)教育和主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)校外輔導(dǎo)的吸引力。濟(jì)川街道鼓樓社區(qū)輔導(dǎo)站的京劇、黃橋鎮(zhèn)祁巷村輔導(dǎo)站的農(nóng)耕文化、新街鎮(zhèn)梧桐村輔導(dǎo)站的銀杏木雕、珊瑚鎮(zhèn)鎮(zhèn)前新村輔導(dǎo)站的珍珠繡、虹橋鎮(zhèn)新市村和濟(jì)川街道大生社區(qū)輔導(dǎo)站的小足球隊(duì)等特色輔導(dǎo)項(xiàng)目，吸引了一批批孩子參加。全市實(shí)際進(jìn)站學(xué)員數(shù)從2015年前的3000名增加到2019的8500多名。

二是強(qiáng)化管理，增強(qiáng)凝聚力。充分發(fā)揮“五老”的威望、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)其擔(dān)任校外教育輔導(dǎo)站站長(zhǎng)，精心做好調(diào)研、反饋、協(xié)調(diào)和“三童”（留守兒童、流動(dòng)兒童、貧困家庭兒童）的管理、服務(wù)工作，為輔導(dǎo)站的良性發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。省勞模李光才自費(fèi)為遠(yuǎn)道而來的教師準(zhǔn)備午餐。省優(yōu)秀輔導(dǎo)員、張橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村關(guān)工委常務(wù)副主任劉正剛言傳身教，悉心指導(dǎo)的丁嘉麗老師先后兩次被評(píng)為全市在職教師志愿者一等獎(jiǎng)。根思鄉(xiāng)關(guān)工委在青年在職教師志愿者中成立臨時(shí)黨支部，傳承弘揚(yáng)楊根思精神，為老區(qū)群眾、為農(nóng)村“三童”無私奉獻(xiàn)。在職教師志愿者和“五老”志愿者兩支隊(duì)伍相互促進(jìn)、共同提高、相得益彰，輔導(dǎo)員隊(duì)伍凝聚力不斷增強(qiáng)。

三是提質(zhì)增效，擴(kuò)大影響力。創(chuàng)新“校站結(jié)合”路徑，優(yōu)化校站管理質(zhì)態(tài)，讓校外教育輔導(dǎo)站服務(wù)更貼近實(shí)際、貼近需求，滿足了家長(zhǎng)所盼、學(xué)生所愿。校外教育輔導(dǎo)站立足實(shí)際，定期組織學(xué)生開展“小手牽大手”活動(dòng)，主動(dòng)宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容和要求，引導(dǎo)形成農(nóng)村新風(fēng)尚，農(nóng)村秸稈禁燒、垃圾分類、道路清潔工作順利推進(jìn)。校外教育輔導(dǎo)站也呈現(xiàn)出可喜的變化：孩子們從過去的“要我來學(xué)”變成了現(xiàn)在的“我要來學(xué)”，家長(zhǎng)變成了“我要送孩子來學(xué)”;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）將校外教育輔導(dǎo)站作為為民辦實(shí)事的民心工程和鄉(xiāng)村振興的實(shí)事工程，從過去的“要我辦輔導(dǎo)站”變成了現(xiàn)在的“我要辦好輔導(dǎo)站”。辦好輔導(dǎo)站成了全社會(huì)的共識(shí)，全市優(yōu)秀校外教育輔導(dǎo)站數(shù)量從2013年的11個(gè)，發(fā)展到2019年的160個(gè)。

責(zé)任編輯：楊孝如