社會(huì)組織協(xié)商：價(jià)值、問題與提升路徑

張鋌

摘要：推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商不僅有助于培養(yǎng)公民參政能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有助于優(yōu)化政府公共決策、完善協(xié)商民主體系。當(dāng)前，社會(huì)組織協(xié)商存在協(xié)商能力參差不齊、相關(guān)法律法規(guī)缺失、機(jī)制建設(shè)薄弱等問題。在明確角色定位的基礎(chǔ)上，通過提高社會(huì)組織協(xié)商能力、加強(qiáng)立法工作、構(gòu)建協(xié)商機(jī)制和創(chuàng)新協(xié)商方式等路徑，廣泛深入推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，有效提升新時(shí)代我國社會(huì)組織協(xié)商的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織協(xié)商;價(jià)值;路徑

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）03-0021-05

社會(huì)組織協(xié)商是指由社會(huì)組織發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動(dòng)。2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。2017年黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。近些年來，社會(huì)組織協(xié)商獲得了廣闊的實(shí)踐探索空間。那么，當(dāng)前我國社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何破解？為此，筆者對(duì)H市和L市部分社會(huì)組織和有關(guān)政府部門工作人員進(jìn)行了走訪調(diào)查。其中，向社會(huì)組織成員發(fā)放問卷323份，回收有效問卷301份，有效問卷回收率為93.19%。結(jié)合實(shí)證調(diào)查，本文在探討推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的多維價(jià)值基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商存在的主要問題，進(jìn)而提出新時(shí)代我國社會(huì)組織協(xié)商質(zhì)量提升的基本路徑。

一、推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的多維價(jià)值

近些年來，我國社會(huì)組織發(fā)展迅速，對(duì)公眾生活的影響也越來越大。相較于政黨協(xié)商、人大協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等協(xié)商類型，社會(huì)組織協(xié)商具有專業(yè)性、社會(huì)性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。多年的實(shí)踐證明，推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商不僅有助于培養(yǎng)公民參政能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有助于優(yōu)化政府公共決策、完善協(xié)商民主體系，具有多維價(jià)值。

1.有助于培養(yǎng)公民參政能力

政治參與不僅是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要形式，而且是衡量一個(gè)國家政治民主化程度的基本標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代以來，協(xié)商民主逐漸興起，公民政治參與的價(jià)值在協(xié)商民主實(shí)踐中更加顯現(xiàn)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)通過討論、協(xié)商、對(duì)話以達(dá)成共識(shí)、彌合差異?！白鳛閷?duì)民主的規(guī)范描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想。”①在公共協(xié)商場(chǎng)域中，公民有表達(dá)個(gè)人利益訴求的權(quán)利，也需要與人進(jìn)行積極溝通和討論，通過有效協(xié)商達(dá)成共識(shí)，這對(duì)公民的參政能力提出了更高的要求。公民在積極參與社會(huì)組織協(xié)商的過程中，民主、權(quán)利、參與、責(zé)任、包容等現(xiàn)代公民意識(shí)逐漸內(nèi)化于心，現(xiàn)代公民人格得以塑造，公民的參政能力也得到鍛煉和提升。

2.有助于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

協(xié)商民主傾向于建立較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制，以求達(dá)致公共利益基礎(chǔ)上社會(huì)成員廣泛接受的共識(shí)。②當(dāng)代中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著全面深化改革的推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化，公眾利益訴求更加多元，社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)也增大了。社會(huì)組織扎根于社會(huì)，具有民間性、非營利性和公益性等特征，是黨和政府溝通社會(huì)、聯(lián)系群眾的重要渠道。社會(huì)組織協(xié)商的開展為政府處理公共事務(wù)提供了可選擇性方案，擴(kuò)大了公眾對(duì)公共事務(wù)的知情度和參與度，為不同群體理性表達(dá)利益訴求、有序參與社會(huì)治理提供了組織化的平臺(tái)和渠道。在此次調(diào)查中，某位社會(huì)組織成員言道：“社區(qū)有了社會(huì)組織，有問題集體找（社會(huì)）組織反映的多了，個(gè)人直接去找政府信訪的少了。”在社會(huì)組織協(xié)商的框架內(nèi)，公民基于公共利益進(jìn)行平等對(duì)話、自由討論和廣泛協(xié)商，能最大程度吸納、協(xié)調(diào)和平衡參與方的利益訴求，從而緩解社會(huì)矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。例如，H市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織廣泛參與協(xié)商，推廣建設(shè)“社區(qū)和事佬協(xié)會(huì)”等民間調(diào)解類社會(huì)組織，把民間糾紛化解在基層，取得了積極效果。L市在城鄉(xiāng)接合部廣泛建立社會(huì)組織，通過社會(huì)組織協(xié)商參與社區(qū)治理，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

3.有助于優(yōu)化政府公共決策

近些年來，隨著我國社會(huì)組織雙重管理體制的改革和統(tǒng)一直接登記的推進(jìn)，社會(huì)組織與政府業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系減少，社會(huì)組織協(xié)商有利于社會(huì)組織與政府部門之間建立新的制度化紐帶。經(jīng)由社會(huì)組織協(xié)商，社會(huì)組織的意見建議納入政府公共決策程序，使得政府公共決策更具有相關(guān)利益群體協(xié)商和共識(shí)的基礎(chǔ)，公共決策的合法性和科學(xué)性得以提升。在政府公共決策信息處理過程中，作為第三方的社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能比較客觀真實(shí)地向政府部門反映實(shí)際問題，有利于政府部門作出科學(xué)決策。正如此次調(diào)查中某位基層公務(wù)人員者所言：“在街道辦召集的座談會(huì)上，社會(huì)組織向街道辦反映了一些實(shí)際問題，提了不少好建議?！蓖瑫r(shí)，社會(huì)組織作為群體利益的聚合平臺(tái)，代表和反映了部分群眾的利益，經(jīng)過社會(huì)組織協(xié)商渠道，這部分群眾的利益訴求進(jìn)入政府公共決策程序，有助于增強(qiáng)政府公共決策的民意基礎(chǔ)。

4.有助于完善協(xié)商民主體系

協(xié)商民主理論的重要代表人物哈貝馬斯認(rèn)為，協(xié)商民主體系主要包括公共領(lǐng)域中的協(xié)商民主與正式政治制度中的協(xié)商民主。他指出，理想的民主決策模式是在公共領(lǐng)域中通過溝通協(xié)商提煉出成熟的公共輿論，再由它來引導(dǎo)正式政治制度的議程設(shè)置，并通過制度化的協(xié)商制定決策。③作為公共領(lǐng)域協(xié)商的應(yīng)有內(nèi)容，社會(huì)組織協(xié)商吸納了廣泛的社會(huì)力量，是協(xié)商民主體系不可或缺的一部分。社會(huì)組織協(xié)商并不是屬于某個(gè)特殊領(lǐng)域的民主協(xié)商，而是在內(nèi)容上覆蓋眾多領(lǐng)域的民主協(xié)商。④它貫穿于協(xié)商民主體系，在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商渠道中，都能以特定的方式嵌入。尤其在基層協(xié)商過程中，社會(huì)組織的嵌入有助于發(fā)掘公共議題，激發(fā)基層活力，提升基層治理水平，促進(jìn)多元社會(huì)主體共治格局的形成。應(yīng)當(dāng)講，社會(huì)組織協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式，是協(xié)商民主發(fā)展新的增長點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，對(duì)于架構(gòu)協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)中國特色協(xié)商民主體系，具有極為重要的價(jià)值。

二、當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商存在的主要問題

進(jìn)入新世紀(jì)，在黨和國家的高度重視下，我國社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展迎來了良好的歷史機(jī)遇，也取得了較大進(jìn)步。但是，我國社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展畢竟起步晚，在某些方面仍然存在一些問題，制約了其深入發(fā)展及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

1.社會(huì)組織協(xié)商的定位認(rèn)知存在偏差

現(xiàn)代社會(huì)治理需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也需要激發(fā)社會(huì)組織活力，提升社會(huì)自我治理的能力。在傳統(tǒng)的政府治理模式下，社會(huì)組織在政府的控制之下，處于從屬地位，是政府的“助手”。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用越來越重要，政社合作共治已成為現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，由于受傳統(tǒng)政府治理模式和“政府本位”思想的影響，一些政府部門工作人員對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的認(rèn)知存在偏差。如，有的人把社會(huì)組織看作被管理對(duì)象，對(duì)社會(huì)組織發(fā)展存有戒備心理，擔(dān)心社會(huì)組織協(xié)商的擴(kuò)大會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。在此次調(diào)查中，某位政府部門工作人員曾言：“有些社會(huì)組織規(guī)模大，涉及群眾廣，群眾的利益訴求如被煽動(dòng)，很容易與政府形成對(duì)抗?！币灿腥藢?duì)社會(huì)組織協(xié)商的重要價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為社會(huì)組織協(xié)商可有可無。

2.社會(huì)組織協(xié)商能力參差不齊

社會(huì)組織成員掌握協(xié)商民主基礎(chǔ)知識(shí)，具有一定的協(xié)商能力，是社會(huì)組織協(xié)商有效開展的必要條件。據(jù)調(diào)查，多數(shù)社會(huì)組織成員對(duì)協(xié)商民主有一定的了解，但也有一些社會(huì)組織成員對(duì)協(xié)商民主知之甚少。如問及“你是否了解協(xié)商民主的知識(shí)？”，表示“了解”的被調(diào)查對(duì)象占51.8%，表示“一般了解”的占23.6%，表示“不了解”的占24.6%。在參與協(xié)商民主的積極性方面，大部分社會(huì)組織成員有較強(qiáng)的參與意愿，如問及“作為社會(huì)組織成員，你是否愿意參與民主協(xié)商活動(dòng)？”，表示“很愿意”參與的占54.8%，表示“一般愿意”的占27.9%，表示“不愿意”參與的僅占17.3%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商能力參差不齊，總體偏低，主要表現(xiàn)為：一是有些社會(huì)組織獨(dú)立性弱，內(nèi)部管理松散，組織渙散。二是有些社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作能力不強(qiáng)。如此次調(diào)查中某位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人所言：“政府有時(shí)推出大的招標(biāo)項(xiàng)目，資金支持也多，但是社會(huì)組織承擔(dān)不了?！比遣簧偕鐣?huì)組織存在資金困難。調(diào)查顯示，社會(huì)組織主要經(jīng)費(fèi)來源于“服務(wù)收費(fèi)”的占46.2%，來源于“會(huì)費(fèi)”的占21.3%，來源于“政府撥款”的占19.6%，來源于“捐贈(zèng)”的占12.9%。由于“服務(wù)收費(fèi)”和“會(huì)費(fèi)”是當(dāng)前社會(huì)組織的主要經(jīng)費(fèi)來源，必然造成一些社會(huì)組織運(yùn)營資金困難。如調(diào)查中某位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人指出：“資金不足使得社會(huì)組織面臨生存危機(jī)，希望政府的撥款能更多一些?！彼氖巧鐣?huì)組織專業(yè)人才缺乏。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)組織從業(yè)人員中“專職人員”占50.8%，“兼職人員”占49.2%，兼職人員過多會(huì)影響社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，降低社會(huì)組織協(xié)商的效能。五是社會(huì)組織成員培訓(xùn)較少。調(diào)查顯示，僅有48.5%的成員參加過所在社會(huì)組織的專業(yè)培訓(xùn)。

3.相關(guān)法律法規(guī)缺失

當(dāng)前關(guān)于我國社會(huì)組織協(xié)商的相關(guān)規(guī)定散見于會(huì)議報(bào)告和政府文件中，相關(guān)規(guī)定或是原則性的，或未上升到法律的高度。一是社會(huì)組織協(xié)商缺乏實(shí)體性法律法規(guī)。雖然黨的十九大報(bào)告明確提出將社會(huì)組織協(xié)商列為七大協(xié)商渠道之一，但是何謂社會(huì)組織協(xié)商，社會(huì)組織協(xié)商的功能定位是什么，有哪些制度化參與途徑，參與方的權(quán)利和義務(wù)有哪些，法律法規(guī)并沒有作出明確說明，導(dǎo)致社會(huì)組織協(xié)商活動(dòng)零散化、碎片化，社會(huì)組織被動(dòng)參與協(xié)商多，主動(dòng)參與協(xié)商少。如調(diào)查中某位政府部門工作人員言道：“哪些公共事務(wù)需要社會(huì)組織參與協(xié)商沒有明確的規(guī)定，主要是根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)的意見，需要邀請(qǐng)社會(huì)組織參加，那就去邀請(qǐng)?！倍巧鐣?huì)組織缺失程序性法律法規(guī)。例如，哪些社會(huì)組織可發(fā)起協(xié)商，協(xié)商程序有哪些，協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用，這些問題均缺乏詳細(xì)的法律法規(guī)依據(jù)。相關(guān)法律的缺失，在很大程度上影響社會(huì)組織協(xié)商的規(guī)范開展。

4.社會(huì)組織協(xié)商機(jī)制建設(shè)薄弱

無論哪一領(lǐng)域的社會(huì)組織協(xié)商，都面臨“什么時(shí)候協(xié)商”“誰來組織協(xié)商”“什么方式協(xié)商”“協(xié)商結(jié)果如何運(yùn)用”等問題。具體來說，社會(huì)組織協(xié)商需要構(gòu)建協(xié)商啟動(dòng)機(jī)制、協(xié)商召集機(jī)制、協(xié)商方式選擇機(jī)制和協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制。然而，當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商這四個(gè)層面的機(jī)制建設(shè)都較為薄弱。以協(xié)商方式選擇機(jī)制建設(shè)為例，近年我國社會(huì)組織協(xié)商形成了不少靈活而有效的參與方式，如懇談會(huì)、聽證會(huì)等方式，但是相較于日益復(fù)雜的公共事務(wù)，社會(huì)組織協(xié)商方式仍然不夠多，選擇余地不大。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織協(xié)商方式，增加社會(huì)組織協(xié)商方式“選項(xiàng)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，如何將社會(huì)組織協(xié)商與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織協(xié)商”模式，創(chuàng)新社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式，有待進(jìn)一步探索。協(xié)商反饋機(jī)制建設(shè)也很有必要，我國的社會(huì)組織尤其是一些草根社會(huì)組織，缺乏制度化的協(xié)商途徑。即使有的社會(huì)組織參與了協(xié)商，相關(guān)意見和建議能否得到政府部門采納，隨意性較大。因此，亟須建設(shè)社會(huì)組織協(xié)商反饋機(jī)制，確保社會(huì)組織協(xié)商結(jié)果能及時(shí)反饋，協(xié)商成果得到有效應(yīng)用。

三、新時(shí)代我國社會(huì)組織協(xié)商質(zhì)量提升的基本路徑

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展中存在的主要問題，要“對(duì)癥下藥”，多措并舉。在明晰角色定位的基礎(chǔ)上，通過多種路徑，廣泛深入推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商，有效提升新時(shí)代我國社會(huì)組織協(xié)商的質(zhì)量。

1.明確角色定位，彰顯社會(huì)組織協(xié)商的多維價(jià)值

明確社會(huì)組織協(xié)商的角色定位，是深入推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商的前提。一方面，政府部門工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變“政府本位”思想，“合理界定政府和社會(huì)組織的權(quán)力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體作用，給社會(huì)讓渡出更大的權(quán)力和空間”⑤。要充分認(rèn)識(shí)到，政府處理的公共事務(wù)日益復(fù)雜，僅僅依靠選舉民主，是無法實(shí)現(xiàn)善治的。因?yàn)檫x舉民主是“剛性民主”，不同群體利益訴求容易互相排斥，造成零和博弈結(jié)局。協(xié)商民主是“柔性民主”，“以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，不僅注重民主的結(jié)果而且注重民主的過程，既強(qiáng)調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的博弈和融合，可以最大限度地形成最大公約數(shù)”⑥。政府部門工作人員要有合作意識(shí)和信任心，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)組織積極參與協(xié)商民主，為社會(huì)組織協(xié)商創(chuàng)造良好條件，從而發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，彰顯其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的多維價(jià)值。另一方面，社會(huì)組織自身要增強(qiáng)信心，在協(xié)商民主中扮演好“整合者”“協(xié)調(diào)者”的角色。具體來說，就是要發(fā)揮社會(huì)組織的整合和協(xié)調(diào)功能，將單個(gè)公民組織起來，開展形式多樣的社會(huì)組織協(xié)商，有效協(xié)調(diào)不同群體的利益沖突，在政府與公民個(gè)人之間搭建起制度化的對(duì)話平臺(tái)。

2.提高協(xié)商能力，增強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商的服務(wù)功能

社會(huì)組織協(xié)商能力建設(shè)是社會(huì)組織協(xié)商有效開展的基礎(chǔ)。增強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商能力，一是要優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部治理。社會(huì)組織要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)分工，健全運(yùn)行、財(cái)務(wù)、監(jiān)督和人事管理等制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，為社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要提高社會(huì)組織成員協(xié)商能力。社會(huì)組織應(yīng)積極開展專業(yè)培訓(xùn)，提高成員的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)成員的民主協(xié)商和組織協(xié)調(diào)等能力。三是要加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估與監(jiān)督。近年，少數(shù)社會(huì)組織因組織和管理松散，“丑聞”頻發(fā)，降低了公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度，也不利于社會(huì)組織協(xié)商的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估、監(jiān)督，提升社會(huì)組織的公信力。四是要加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持。資金匱乏是當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展的一個(gè)制約因素。政府部門應(yīng)加大對(duì)社會(huì)組織的資金扶持力度。需要指出的是，對(duì)社會(huì)組織的資金扶持并不是直接向社會(huì)組織提供資金幫助，而是通過政府購買、獎(jiǎng)勵(lì)資助等方式提高社會(huì)組織的“造血”功能，促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，正如此次調(diào)查中某位社會(huì)組織負(fù)責(zé)人所言：“希望與政府加強(qiáng)項(xiàng)目合作，這樣既保證社會(huì)組織有充足的經(jīng)費(fèi)來源，也能鍛煉員工，提高（社會(huì)）組織的管理能力。”

3.加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化社會(huì)組織協(xié)商的法律保障

目前，我國社會(huì)組織領(lǐng)域的制度安排往往具有很強(qiáng)的“權(quán)宜性”和“碎片化”特征。⑦社會(huì)組織協(xié)商的深入發(fā)展離不開法律法規(guī)的有效保障，當(dāng)前我國社會(huì)組織發(fā)展的法治環(huán)境需要改善，社會(huì)組織協(xié)商法律體系亟待構(gòu)建。國家層面，應(yīng)在依法治國的構(gòu)架下，推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商地位、資格、渠道和程序等法治化，為社會(huì)組織廣泛深入?yún)⑴c協(xié)商民主提供法律依據(jù)。如《民事訴訟法》確立了社會(huì)組織的公益訴訟主體地位，為社會(huì)組織參與公益事業(yè)提供了法律支持。我國應(yīng)制定統(tǒng)一的《社會(huì)組織法》，提高社會(huì)組織立法的位階，對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)及社會(huì)組織參與協(xié)商的總體要求等作出規(guī)定。地方政府層面，應(yīng)努力促進(jìn)地方社會(huì)組織協(xié)商的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和長效化?？稍谡f(xié)中增加社會(huì)組織界。例如，廣東省2011年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，提出“鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別”，這是社會(huì)組織協(xié)商制度化的有益探索?？傊?，要在完善現(xiàn)有協(xié)商民主制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)商立法，明確社會(huì)組織協(xié)商主體地位，從實(shí)體和程序兩個(gè)層面規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商更好發(fā)展。

4.構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，完善社會(huì)組織協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制

構(gòu)建有效協(xié)商機(jī)制是社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前社會(huì)組織協(xié)商應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商啟動(dòng)、協(xié)商召集、協(xié)商方式選擇和協(xié)商反饋機(jī)制等系列機(jī)制建設(shè)。協(xié)商啟動(dòng)機(jī)制建設(shè)要明確引入社會(huì)組織協(xié)商的條件和時(shí)機(jī)，做到協(xié)商啟動(dòng)有法可依。協(xié)商召集機(jī)制建設(shè)要明確協(xié)商由誰召集、哪些社會(huì)組織參與，既要保證社會(huì)組織協(xié)商的效率，又要保障其公平參與的權(quán)利。要針對(duì)不同的社會(huì)組織協(xié)商議題、要求和重要性等，采取相應(yīng)的、合理的協(xié)商形式，完善協(xié)商方式選擇機(jī)制。協(xié)商反饋機(jī)制建設(shè)要明確協(xié)商結(jié)果反饋的部門、責(zé)任方、時(shí)間、渠道和反饋方式等。社會(huì)組織協(xié)商機(jī)制建設(shè)應(yīng)有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展要鼓勵(lì)試點(diǎn)，由點(diǎn)到面?？稍诖壬?、救災(zāi)救助等領(lǐng)域，在行業(yè)協(xié)商、重大工程決策協(xié)商、危機(jī)事件應(yīng)急協(xié)商等方面開展社會(huì)組織協(xié)商試點(diǎn)，探索有效的社會(huì)組織協(xié)商機(jī)制，形成經(jīng)驗(yàn)后予以推廣。

5.創(chuàng)新協(xié)商方式，拓展社會(huì)組織協(xié)商的渠道和平臺(tái)

創(chuàng)新協(xié)商方式有助于拓展社會(huì)組織協(xié)商渠道和平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。一方面，延續(xù)傳統(tǒng)的社會(huì)組織協(xié)商渠道。人大、政協(xié)是傳統(tǒng)的協(xié)商民主渠道，其中，“提案—解決—反饋”是傳統(tǒng)的協(xié)商民主運(yùn)作程序。政府部門和社會(huì)組織要利用好這些傳統(tǒng)的協(xié)商渠道和程序，進(jìn)一步深化社會(huì)組織協(xié)商。另一方面，探索創(chuàng)新協(xié)商方式，拓展新的協(xié)商平臺(tái)。近年，我國一些地方政府和社會(huì)組織開發(fā)了懇談會(huì)、聽證會(huì)、“圓桌會(huì)議”等行之有效的協(xié)商方式，在搜集民意，參與民主決策等方面發(fā)揮了積極作用。要繼續(xù)利用好懇談會(huì)、聽證會(huì)、“圓桌會(huì)議”、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議會(huì)和市民對(duì)話等有效方式，激發(fā)社會(huì)組織成員的參政熱情，發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主尤其是在基層協(xié)商民主和社會(huì)治理中的應(yīng)有作用。當(dāng)前，尤其要重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為公眾表達(dá)利益訴求、反映社情民意的重要工具?！熬W(wǎng)絡(luò)空間的特性與協(xié)商民主的實(shí)踐要求有著天然的耦合?！雹嗾块T和社會(huì)組織應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，探索社會(huì)組織開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的方式，拓展社會(huì)組織協(xié)商渠道和平臺(tái)，為社會(huì)組織協(xié)商民主發(fā)展開辟新的空間和廣闊舞臺(tái)。

注釋

①[美]詹姆斯·博曼、威廉·雷吉：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，中央編譯出版社，2006年，第1頁。

②陳剩勇：《協(xié)商民主理論與中國》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2005年第1期。

③[德]尤爾根·哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，三聯(lián)書店，2003年，第445頁。

④龐超：《社會(huì)組織協(xié)商的成長邏輯、學(xué)理分析與完善路徑》，《學(xué)習(xí)論壇》2017年第3期。

⑤邢振江、劉太剛：《政府在社會(huì)治理中的問題、原因與對(duì)策》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。

⑥包心鑒：《國家治理現(xiàn)代化語境中的社會(huì)主義協(xié)商民主》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第3期。

⑦黃曉春：《當(dāng)代中國社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。

⑧張星：《網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主實(shí)踐：現(xiàn)狀與問題》，《電子政務(wù)》2015年第8期。

責(zé)任編輯：浩淼文武

Social Organization Consultation： Values， Problems and Promotion Path

Zhang Ting

Abstract：Promoting social organization consultation is not only helpful to cultivate citizens′ ability to participate in politics， maintain social harmony and stability， but also helpful to optimize government public decision-making and improve the democratic system of consultation. At present， there are many problems in social organization consultation， such as uneven consultation ability， lack of relevant laws and regulations， and weak mechanism construction. On the basis of clarifying the role orientation， through improving the consultation ability of social organizations， strengthening the legislative work， constructing the consultation mechanism and innovating the consultation mode， we can widely and deeply promote the consultation of social organizations， so as to effectively improve the quality of the consultation of social organizations in the new era.

Key words：social organization consultation; value; path