非法就業(yè)對就業(yè)市場的影響

摘 要：中國和越南雖然緊密相依，但不管是經(jīng)濟還是人口密度都有著較大的差距，在中越邊境的廣西，常常出現(xiàn)越南人進入廣西邊境進行非法就業(yè)的情況。這種情況不僅破壞了廣西本來的勞動力市場秩序，還對廣西多個地區(qū)的經(jīng)濟情況產(chǎn)生不良影響。文章主要對中越邊境廣西的非法就業(yè)情況進行探究，研究非法就業(yè)給廣西的就業(yè)市場帶來的影響以及如何解決。

關鍵詞：非法就業(yè);跨境務工;廣西邊境地區(qū);越南

隨著改革開放的不斷深入，珠江三角洲經(jīng)濟高速發(fā)展，吸引了周邊大量勞動力前往就業(yè)，導致廣西勞動力大量流失。由于廣西和越南的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，且越南有大量閑置勞動力，人工成本不到我國的一半。與廣西急需大量勞動力的情況形成鮮明的對比，導致許多越南人來到廣西尋求發(fā)展。因為沒有合法的身份和就業(yè)許可，從事非法務工的越南人不僅影響了我國正常進行出入境的管理，還打亂了邊境勞動力市場的規(guī)則，更嚴重的會引發(fā)各種社會治安問題，給我國邊境地區(qū)的經(jīng)濟造成波動，帶來嚴重的社會安全隱患。

一、廣西邊境地區(qū)越南人非法就業(yè)原因

（一）復雜的地理條件

廣西與越南多個地區(qū)山水相依，共用一條河的情況并不少見。越南和廣西最近的地區(qū)，只需要走十分鐘不到就可以進入廣西境內(nèi)。在北侖河旁的邊境區(qū)域，一些非法中介會通過邊境小道或者搭乘鐵殼船分批將私渡人員私渡入境，越過界河只要幾分鐘就能進入中國境內(nèi)，北侖河進入枯水期的時候，進入中國境內(nèi)就更是容易。這些現(xiàn)象給中國的邊防巡警更是增加了許多的工作量。中國和越南邊境的復雜地貌情況，使得公安邊防無法對邊境線上的小道、便道進行全面監(jiān)管，只能在邊境城市的出入點和邊境口岸安裝監(jiān)控，經(jīng)常改變?nèi)粘５难策壈才?，加緊檢查的力度。越南人一般挑選半夜或者凌晨等時間進行非法入境，這也使得邊防管控十分困難。

（二）中越兩國巨大的經(jīng)濟差距

中國和越南的經(jīng)濟發(fā)展差異是許多越南人選擇進入中國發(fā)展的重要理由。自從1986年越南實施新政以來，經(jīng)濟飛速增長，許多新興企業(yè)猶如雨后春筍般出現(xiàn)。不過越南的企業(yè)雖然增加了，但是市場規(guī)模較小，企業(yè)需要的人才數(shù)量少，但是越南人口密度是中國的兩倍，每平方公里大約有290人。大量無法在國內(nèi)就業(yè)的越南人選擇進入中國就業(yè)。“在中國打工賺到的錢是越南三倍”，這種想法隨著早期在中國進行非法務工的越南人宣傳，漸漸形成了一種固有觀念。數(shù)不勝數(shù)的越南人民在利益的驅使下選擇從事非法就業(yè)活動。

（三）廣西邊境地區(qū)存在勞動力缺口

廣西作為一個工農(nóng)業(yè)大省，每年春節(jié)之后，大量勞動力外出打工，留在當?shù)氐幕疽岳先撕秃⒆訛橹?，無法完成的高強度的農(nóng)業(yè)勞動。大批量的勞動力流失使得廣西的勞動力市場出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，尤其是到了農(nóng)忙的時候，勞動力無法返回幫忙，更嚴重的耽誤農(nóng)活的進展。此時，越南大力推舉有余力的青壯年外出就業(yè)，尋求發(fā)展，正好可以補充廣西大量流失的勞動力。

（四）邊民證、出入境通行證辦理門檻低

在越南，辦理護照的費用高、手續(xù)繁多，常常一天下來完成不到一半的程序，辦理簽證的費用更加高昂，還需要提供企業(yè)開具的聘書等文件。正常情況下，護照簽證的辦理需要耗費半個月的時間，且需要的證件繁多，過程十分復雜。而申請邊民證和出入境通行證則很容易，幾乎沒有門檻，且花費的資金和精力遠比護照簽證要少得多。只需要一天不到的時間，就可以辦理成功。持出入境通行證可以合法出入廣西邊境的口岸和城市，近幾年，廣西境內(nèi)發(fā)現(xiàn)多個非法就業(yè)的越南人，都是通過合法入境的方式進行非法就業(yè)的。

（五）雇傭手續(xù)復雜

根據(jù)有關法律規(guī)定，外國人想要在中國就業(yè)，必須要同時滿足幾個條件。首先，要有一個已經(jīng)簽訂有效合同的企業(yè)，外國人向企業(yè)提供健康證明和個人簡歷等就業(yè)材料，由企業(yè)向相關部門申請就業(yè)許可證和居留證;其次，外國人憑借企業(yè)提供的材料辦理長期有效的護照和對應類型的職業(yè)簽證;最后，由企業(yè)填寫就業(yè)申請表，取得有關主管部門的同意，并按照法律規(guī)定提交申請材料。雇傭一個外國人所需要辦理的手續(xù)繁多且復雜，一般只有高層次管理人員或者高科技技術人才會辦理，國內(nèi)沒有針對普通勞動力的簡化手續(xù)。辦理有效證件費用龐大，且需要常常更換，正規(guī)的聘用手續(xù)操作麻煩，并且聘用后要承擔相應的法律責任，導致許多單位和越南人不愿意通過雇傭程序進行工作。

二、非法就業(yè)對廣西邊境地區(qū)帶來的影響

（一）破壞廣西正常的出入境秩序

出入境管理就是國家行政機關依照相關法律條理的有關規(guī)定，行駛國家主權，擁有管理出入本國境內(nèi)的本國公民或外國人的權利，維護我國領土不受侵犯[3]。越南人為了能夠成功進入廣西就業(yè)，私自逃脫邊防巡警的監(jiān)察，使用非法途徑潛入廣西，這種行為不僅違反我國法律法規(guī)，還對廣西邊境正常的出入境秩序造成破壞。所以，要加強對邊境地區(qū)的監(jiān)管，建設邊境隔離帶，加大邊境地區(qū)的巡邏力度，控制非法入境渠道，從而有效的減少非法勞工進入中國。

（二）影響廣西邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定

越南的非法就業(yè)人員因為身份的原因，極易與他人產(chǎn)生各種民事、經(jīng)濟糾紛，嚴重的會引發(fā)流血事件。近幾年，廣西邊境發(fā)生的一些犯罪活動中，大部分都和非法務工人員有或多或少的關系。非法跨境就業(yè)的越南人沒有合法的身份，安全和合法利益得不到保障，不僅影響廣西境內(nèi)的社會治安，在威脅廣西邊境地區(qū)的社會安全的同時，還加重了邊境監(jiān)管的難度，一旦出現(xiàn)問題容易引發(fā)國際糾紛。

（三）沖擊廣西境內(nèi)的勞動力市場

越南人不僅可以吃苦，工作時間還非常的長，對工作內(nèi)容從不挑剔、抱怨，不清楚市場的價格，不會對低工資提出意見，并且從來不像本地人一樣要求回家過年[4]。在相同的勞動強度下，越南人對苦力活的完成度比本地人要高，每天只需要100人民幣左右，價格比本地人低兩倍以上。出于節(jié)約成本的目的，廣西境內(nèi)大量工廠企業(yè)通過非法中介雇傭越南人。這種行為不僅拉低了廣西境內(nèi)的平均工資，還破壞了廣西境內(nèi)正常的勞動力市場，影響了廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的正常發(fā)展。

三、越南人跨境非法就業(yè)的治理對策

（一）以簡化入境辦證程序，疏解非法就業(yè)

簡化入境務工辦證程序，是把越南人非法入境行為由“堵”變成“疏”的制度整改方式。目前來到廣西區(qū)內(nèi)務工的越南人，小學、初中學歷較多，因為文化程度較低，許多都沒有了解過跨境務工相關的法律法規(guī)和政策支持，抱著一種盲目從眾的心理選擇了非法就業(yè)的途徑。面對這種現(xiàn)象，廣西出臺了中越跨境勞務合作的試點工作方案，開始試行跨境勞務合作的管控模式，在廣西邊境地區(qū)多個城市進行試點。建設跨境勞務管理平臺，試行新的入境務工辦理手續(xù)，在原有的基礎上進行不斷簡化。通過這個新的管理中心，企業(yè)和務工人員可以享受方便、快捷的服務（1個工作日辦結），還可以打消越南人對合法務工所耗費的成本顧慮，為疏解跨境非法務工打造了方便的制度條件。

（二）以統(tǒng)一跨境勞務合作管理平臺，規(guī)范非法就業(yè)

勞動力市場的供求平衡，是規(guī)范和提高跨境合作效果的基本要求，但中越地理環(huán)境、國家政策上的不同，演變成了現(xiàn)在越南勞動力非法務工，中越供需不對稱的現(xiàn)象。這同時造成了廣西境內(nèi)企業(yè)需要大量越南人不能及時招聘到，大量越南人盲目跨境，以合法入境的方式進行非法就業(yè)的情況。為了深化跨境務工管理平臺的職能，提高中越跨境勞務合作機制的權利，研發(fā)創(chuàng)造中越跨境勞務合作信息共享平臺[6]。一來，可以構建一個跨境勞動力資源共享的網(wǎng)絡平臺，企業(yè)可以在平臺上進行招聘，外國人可以在平臺上進行應聘，變成邊境的勞動力網(wǎng)絡就業(yè)平臺，能夠即時更新廣西甚至是全國公開共享的就業(yè)市場信息，同時提供中國的就業(yè)法、新政策、合法維權保障等就業(yè)信息，確保跨境勞動力可以合法、有序的開展務工，提高跨境勞動力的供需效率。二來，憑借網(wǎng)絡平臺，可以實現(xiàn)邊防、保險、企業(yè)等有關部門管理信息的聯(lián)動和共享，對跨境務工的越南人詳細信息進行分類監(jiān)管、預測、挑選和聘用，形成一個虛擬的跨境人才市場，幫助企業(yè)和務工人員公正、平等和合法的形成雇傭關系，打擊非法偷渡中介。

（三）以創(chuàng)新邊防管理模式，治理非法就業(yè)

現(xiàn)在邊防以“堵”為主的管控方法，不僅沒有產(chǎn)生效果，還達不到跨境勞動力的合理配置。對此，可以暫時依照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的辦法，按照方便管控、因地制宜的情況進行試行，把中越跨境合作的入境控制線向后推，形成邊境“一線（國境線）”地區(qū)逐步開放，“二線（（邊境地區(qū)與內(nèi)地的中間線）”地區(qū)安全管控，做到試驗區(qū)內(nèi)跨境勞動人員自由、根據(jù)工作情況移動的局勢[7]。創(chuàng)造智能監(jiān)管的新模式，關聯(lián)一線與二線的監(jiān)管形式，實現(xiàn)信息同步和資源共享。“一線”地區(qū)的開放可以有效處理對越南邊民非法入境就業(yè)發(fā)展的監(jiān)控、管理問題，將跨境人員控制在“一線”區(qū)域內(nèi);重點把握“二線”安全的監(jiān)管問題，即可以為中越合作打開一個廣闊的空間，又能夠嚴格把握越南人進入內(nèi)地的情況，更利于平衡當前中越地區(qū)發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)對勞動力的龐大需求和邊控的管理摩擦和問題。此外，大力發(fā)展和規(guī)范中越跨境勞務管理服務平臺，嚴格把控務工渠道，并出臺相關法律法規(guī)，將管控對象由難以控制的跨境人員轉變成固定的企業(yè)，采取“誰用工，誰負責”的管理原則，對入境務工人員登記、培訓、管理，并對違規(guī)企業(yè)進行登記處罰，督促企業(yè)做到雇傭就要負責的情況。

（四）以深化跨境勞務合作框架，消除非法就業(yè)市場

中越跨境合作是一場雙贏互助的合作，所以要消除非法就業(yè)的情況，離不開中越政府以及相關部門的合作。首先，中越雙方要積極推進對于跨境勞務的相關政策、法律法規(guī)和出入境程序，進行簡化并且達成協(xié)議，降低務工人員的工作成本;在非法就業(yè)遣返的懲罰、措施方面進行商議，達成統(tǒng)一對策，共同建立非法務工問題清理遣返機構，構造一個統(tǒng)一處理非法就業(yè)務工的制度架構。不僅可以提高越南政府對非法越境就業(yè)的重視，更可以保護越南人合法跨境務工的收益與權利，進一步解決非法任職途徑的市場需要，杜絕反復遣返的現(xiàn)象再次發(fā)生。其次，打造一個中越合作的驅動機制，提高合法跨境務工的工作收益，吸引越南人選擇合法途徑進行務工。一方面，可以設立中越政府之間的定期溝通機制，及時對雙方在勞務合作過程中出現(xiàn)的問題進行解決;另一方面，給與合法跨境工作人員及其家屬和中國居民同等待遇，依法享有當?shù)氐墓补芾矸蘸蜕鐣Ｕ系馁Y格，在工資、培訓、教育方面構建補償機制，讓合法跨境人員及其子女，可以享有稅收減免、經(jīng)濟補貼、教育培訓機會等多種福利政策。

四、結語

越南人進入廣西非法就業(yè)工作的現(xiàn)象已經(jīng)長期存在，由于就業(yè)機會、收入差異、廣西勞動力不足和降低生產(chǎn)成本的需求，這個問題無法避免，需要國家通過合法組織進行有序推動中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過統(tǒng)一跨境勞務管理平臺的就業(yè)方式、不斷改革邊防邊境監(jiān)管形式和補償政策來協(xié)調(diào)、穩(wěn)定跨境勞務關系，從根源上解決越南人非法就業(yè)的思想，這樣有助于降低非法就業(yè)的幾率。

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作者簡介：王艷斌（1966.12- ），男，漢族，廣西荔浦人，廣西警察學院治安學院副教授。