國家安全觀引領(lǐng)國家安全治理價值

摘 要：總體安全發(fā)展觀是基于新時代中國共產(chǎn)黨在針對各種與國家安全相關(guān)的問題或矛盾提出來的系統(tǒng)化回應(yīng)，同時它也是馬克思主義在中國范圍內(nèi)安全領(lǐng)域的重要思想體現(xiàn)，它的提出體現(xiàn)了黨和國家對于國家安全問題理論認識的跨越，這種認識在當(dāng)前全面化建立社會主義特色社會背景下獨具戰(zhàn)略意義。文章圍繞總體國家安全觀引領(lǐng)國家安全治理價值問題展開討論，提出了幾點思考，旨在將總體國家安全觀在我國健康發(fā)展問題方面的發(fā)展價值全面凸顯出來。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;安全治理價值;目標;新時代

2014年4月15日，習(xí)近平總書記召開了中央國家安全委員會首次會議，同時發(fā)表了一系列重要講話。習(xí)近平提出要將國家的安全形勢變化以及其中表現(xiàn)出來的新的特點全面把握好，以總體國家安全觀作為主要指導(dǎo)發(fā)展思路，進一步跨入特色社會主義的國家安全建設(shè)路子。

一、總體國家安全觀在國家安全治理價值發(fā)展中表現(xiàn)出來的意義

（一）總體國家安全觀體現(xiàn)了“一個中心”的時代宗旨

所謂“一個中心”，即以人民為中心。總體性國家安全觀的最終目標是以人民為主線的時代性引領(lǐng)思想觀念，它要求必須要把人民的安全問題置于首位，而這一點恰恰就反映的是黨在以人民為主要核心的執(zhí)政理念。以往的國家安全觀是把國家當(dāng)成是維護國家安全的主體，并且又將政治、經(jīng)濟和軍事等列入核心內(nèi)容區(qū)域。在以習(xí)近平總書記為中心的中國共產(chǎn)黨必須要充分結(jié)合我國當(dāng)前新的安全形勢特征，傳承中國特色國家安全思想，從而能夠在人民的立場上彰顯出新時代的主題。不能保障人民安全，又怎能談及國家安全，人民不參與，又從何談及維護國家安全？因此，“一個中心”是習(xí)近平總書記對于新的歷史時代國家安全問題提出來的主要駐腳點，同時又是當(dāng)下新的歷史時代有效維護國家安全的主導(dǎo)方向。

（二）總體國家安全觀捍衛(wèi)了“兩個理念”的時代目標

所謂“兩個理念”事實上是指在國內(nèi)實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在國際范圍內(nèi)構(gòu)建人類命運共同體的具體理念。習(xí)近平總書記把分別重視內(nèi)外部安全的相互統(tǒng)一放在“五對關(guān)系”首位，完全表明了捍衛(wèi)當(dāng)下時代性發(fā)展目標的決心和意志，而這其中則蘊含了極為豐富的哲學(xué)思維。當(dāng)今世界的任何事物都是相互聯(lián)系著的，并且彼此之間又相互影響，如此一來，進一步實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體，營造安定的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，呼吁共建共享的安全發(fā)展意志，這些都是踐行具體理念的重要前提。同時又特別準確的反映出了當(dāng)下中國范圍內(nèi)安全問題在發(fā)展過程當(dāng)中的核心理念，它是傳統(tǒng)理念的一種飛躍和突破。

（三）總體國家安全觀反映了“三層價值”的時代脈搏

所謂“三層價值”事實上包括社會主義核心價值觀當(dāng)中關(guān)于國家和社會、公民價值的引領(lǐng)。而在目前的形勢下，培育并發(fā)展社會主義核心價值觀是有效維護社會安全工作開展的必要內(nèi)容，安全意識形態(tài)同樣也為國家和社會乃至人民的安全形成了一種有效的支撐邏輯。因此，意識形態(tài)安全鏈實際上屬于是總體性國家安全觀的隱性構(gòu)成，它所表現(xiàn)出來的顯性輸出即為社會主義核心價值觀的三層價值引領(lǐng)。具體地，三層價值觀指的是國家安全在時代化、大眾化的形勢下體現(xiàn)出來的極其豐富的內(nèi)容蘊含，而且它也是能夠維護國家安全意識形態(tài)的主要表現(xiàn)。

二、維護國家安全和公共安全任重道遠

（一）增強“四個意識”，堅定“四個自信”

牢牢地樹立起政治、大局、核心以及看齊意識，同時在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面堅持習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)，保持站在同一水平高度，另外要自覺性維護以習(xí)近平總書記為核心的中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從而提升中國在建設(shè)特色社會主義道路上無論是政治、經(jīng)濟還是心理、文化等各個方面的自信價值。

（二）樹立新時代公共安全的新理念

堅持總體國家安全觀和以人民為中心的安全發(fā)展理念。使人民深切體會到一種殷實的獲得感和幸福感、安全感，使整體工作朝著可持續(xù)發(fā)展的方向不斷進步。

何為“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”？即在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》中特別提出來的，要進一步推進防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)相關(guān)體制的改革工作，同時要求一定要樹立起災(zāi)害性的風(fēng)險管理以及綜合性的減災(zāi)理念，此外要特別堅持以防為主和防抗救相互結(jié)合的工作理念，要堅持常態(tài)災(zāi)害與非常態(tài)救災(zāi)的統(tǒng)一化，進而能夠努力的實現(xiàn)由救災(zāi)向著防災(zāi)方向不斷發(fā)展演變，或者是從降低和減少災(zāi)害損失慢慢向著災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生轉(zhuǎn)變，以及由應(yīng)對單一性災(zāi)種朝著綜合減災(zāi)的方向不斷演變。要特別加強相關(guān)的風(fēng)險防范措施的建設(shè)，以及強化災(zāi)害風(fēng)險隱患的排查與治理，進一步有效健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將責(zé)任有效落實，并且不斷完善建設(shè)工作體系，和資源的有效整合，另外要求統(tǒng)籌力量，最終能為全面的提升國家救災(zāi)防災(zāi)的安全防護能力，奠定良好的工作基礎(chǔ)。要將軍民融合發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，并且還要進一步加快行成全要素的、多領(lǐng)域的、高效益的軍民融合發(fā)展格局。

（三）落實規(guī)劃，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)

堅持國家安全發(fā)展觀的具體目標和問題導(dǎo)向。補短板，織底網(wǎng)，強核心，促協(xié)同。有效地推進國家安全應(yīng)急管理工作朝著法制化、規(guī)范化、精細化和信息化不斷發(fā)展。特別要求強化基礎(chǔ)工作中的“六進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進家庭），“六有”（有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練），從而打造出共建、共治和共享的社會發(fā)展治理格局。

黨的十九大報告中特別提出要求加強社會治理制度的完善和建設(shè)，同時要對黨委領(lǐng)導(dǎo)以及政府或者社會協(xié)同和大眾共同參與法制保障的社會治理體制進一步完善，從而有效提升社會治理向著社會化、法制化、智能化和專業(yè)化水平的方向不斷發(fā)展。強化相關(guān)矛盾機制的建設(shè)工作，對人民中間的內(nèi)化矛盾進行有效處理。比較全面地樹立起安全發(fā)展的核心理念，加強弘揚生命至上、安全第一的核心思想理念，完善國家安全生產(chǎn)責(zé)任制度，防止一些比較重大的不安全事故的發(fā)生，提升防災(zāi)、抗災(zāi)以及減災(zāi)的能力。特別強調(diào)要加強社會治安防控體系的建設(shè)工作，進一步使人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)能夠有所保障。強調(diào)加強社會主義心理服務(wù)體系的建設(shè)，同時還要培養(yǎng)自尊、自信、理性、平和、積極向上的社會發(fā)展心態(tài)。除此之外，要加強社區(qū)治理體系的建設(shè)工作，促使推動社會治理工作的重心可以朝向基層不斷下移，在這過程中充分發(fā)揮出社會組織的相關(guān)作用，促成政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治之間的良性互動。

三、六點政策建議

（一）在中共中央安全委員會的基礎(chǔ)上再度加強中國國家安全委員會的創(chuàng)新建設(shè)，同時要深化分析研究委員會的性質(zhì)、組成、相關(guān)的工作職能?？梢悦磕臧l(fā)布一次《中國國家安全戰(zhàn)略報告》。也可以借鑒國際上的有關(guān)經(jīng)驗，前提要求是必須符合我國國情，把報告劃分為機要件與公開件，公開件能夠更好的提升中國國民的國家意識和憂患意識，而報告則一定包含國家安全利益、環(huán)境、目標任務(wù)或者指導(dǎo)方針等一系列具體內(nèi)容，同時也覆蓋了戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略途徑等各個方面的內(nèi)容。

（二）加強國家安全法制體系的建設(shè)工作，同時要提升抵御風(fēng)險以及安全防范的能力。依靠國家制度化和法制化力量，有效保障國家安全戰(zhàn)略能力與應(yīng)急管理能力的齊肩并進。使人民深切體會到一種殷實的獲得感、幸福感、安全感，將工作推向可持續(xù)發(fā)展的前進方向。

把但凡涉及到國家安全領(lǐng)域的相關(guān)安全元素統(tǒng)一納入到國家戰(zhàn)略安全考慮的范疇中去，并且要保證在對這些戰(zhàn)略制定實施的過程中不會出現(xiàn)偏頗和失衡的問題，對所有的安全要素，包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等各項安全內(nèi)容進行統(tǒng)一評估，并且進行統(tǒng)一化排序，對這些資源要進行科學(xué)合理化利用。

（三）基于中共中央國安委的統(tǒng)一化領(lǐng)導(dǎo)下，特別強化國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的建設(shè)工作，促使其能夠?qū)?yīng)急值守、運轉(zhuǎn)樞紐和參謀部的作用全面發(fā)揮出來。從而有效地行成統(tǒng)一性的指揮以及功能齊全、反應(yīng)靈敏并且運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，進一步提升國家公共安全保障和突發(fā)事件的處理能力。

（四）根據(jù)在黨的十九大報告當(dāng)中提出來的“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”精神，特別提出建議要把黨委或者政府方面的應(yīng)急管理機構(gòu)進行合并或者合署辦公。要進一步建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，有效提升政府方面應(yīng)對突發(fā)事件或者抗風(fēng)險的能力。

四、結(jié)語

新的歷史時代下，我們一定要遵循習(xí)近平總書記的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅持以特色社會主義思想理念作為主要發(fā)展路線，進而為有效地保障中國國家的安全工作，進一步推進中國公共安全事業(yè)的進步發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

參考文獻

[1] 習(xí)近平.堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[J].新華網(wǎng)，2014-04-16.

[2] 中央國家安全委員會第一次會議召開——習(xí)近平發(fā)表重要講話[J].中央政府門戶網(wǎng)站，2014-04-15.

[3] 堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路[J].人民網(wǎng)，2014-04-16.

作者簡介：宋淼（1979.01- ），女，漢族，北京人，研究生，北京警察學(xué)院，副教授，研究方向：國家安全、反恐。