新時(shí)代踐行群眾路線研究

楊滿康

摘 要：群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的之一，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和嫻熟運(yùn)用的制勝法寶，要在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。災(zāi)后重建以來(lái)，4.20蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)按照習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，在重建中不斷使之具體化，實(shí)現(xiàn)了踐行群眾路線化危為機(jī)，走重建新路把好事辦好的執(zhí)政宗旨，成為新時(shí)代踐行群眾路線的典范。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;群眾路線;研究

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的之一，是我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和嫻熟運(yùn)用的制勝法寶，要在新時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。習(xí)近平指出：“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝?！边@是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)黨的未來(lái)走向的深刻揭示。災(zāi)后重建以來(lái)，4.20蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)按照習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的群眾路線，在重建中不斷使之具體化，實(shí)現(xiàn)了踐行群眾路線化危為機(jī)，走重建新路把好事辦好的執(zhí)政宗旨。

一、依靠群眾撼山易，脫離群眾搬磚難

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，災(zāi)后重建的核心主體是災(zāi)區(qū)群眾。他們是地震災(zāi)難的受害者，也是災(zāi)后重建的參與者，更是重建成果的評(píng)判者、受益者。沒(méi)有災(zāi)區(qū)群眾的廣泛參與，災(zāi)后重建就會(huì)失去廣泛的民意基礎(chǔ)，是不可想象的。因此，災(zāi)區(qū)重建自始至終堅(jiān)持把“災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”作為推動(dòng)重建工作的主線，“把好事辦好”作為災(zāi)區(qū)群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大災(zāi)區(qū)群眾重建幸福美好新家園。

（一）“問(wèn)需于民”，把群眾的安危冷暖作為工作的第一信號(hào)

當(dāng)災(zāi)難降臨、地動(dòng)山搖之際，驚慌失措的人們最希望的是有一根擎天大柱，撐起一片安全的天。危難之際，人們首先想到的是共產(chǎn)黨人，義無(wú)反顧挺身而出，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在自己身邊。平時(shí)工作看得見(jiàn)，關(guān)鍵時(shí)候沖得上，危難之際豁得出，是共產(chǎn)黨人形象的體現(xiàn)?！叭罕娦枰獣r(shí)，有我！”就是共產(chǎn)黨人存在的價(jià)值。災(zāi)后重建千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該從哪里入手呢？“從群眾最迫切的需要入手”，這就是雅安實(shí)踐的答案。

于是，雅安在全市范圍廣泛開(kāi)展“一根凳、一席話、一條心、一起干”“四個(gè)一”走基層活動(dòng)，深入了解民情，仔細(xì)傾聽(tīng)民聲，認(rèn)真收集民意。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著感情帶頭走村入戶，進(jìn)災(zāi)民屋、講災(zāi)民話、聊災(zāi)民事，“面對(duì)面”“心貼心”交流溝通，用溫情和笑臉慰問(wèn)群眾，疏導(dǎo)情緒，鼓舞士氣。通過(guò)和群眾的互動(dòng)交心，深度了解基層干部群眾的真實(shí)訴求，掌握了豐富的第一手資料，從而為下一步有針對(duì)性地做好群眾工作創(chuàng)造了前提條件。以后，雅安實(shí)踐中就以群眾的呼聲作為我們工作的導(dǎo)向，積極回應(yīng)民意，做好事辦實(shí)事解難題，把工作做到群眾的心坎里。所以“呼聲導(dǎo)向”，是做好新時(shí)期群眾工作的點(diǎn)滴心得。

（二）“問(wèn)計(jì)于民”，把群眾的智慧凝聚在創(chuàng)造性實(shí)踐中

善于吸納群眾智慧、總結(jié)群眾實(shí)踐是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。災(zāi)后重建的成果是群眾智慧和力量的結(jié)晶，也是尊重群眾首創(chuàng)精神、積極吸納和集中群眾智慧并將其凝聚融入到創(chuàng)造性實(shí)踐中的結(jié)果。

在重建中，怎樣集中群眾智慧，雅安做了一些探索。雅安廣泛開(kāi)展“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）聯(lián)系活動(dòng)，積極推行群眾代表列席基層黨組織會(huì)議制度和重建戶大會(huì)、黨員會(huì)、院壩會(huì)“三會(huì)”工作制度，將群眾意見(jiàn)集中整理后提煉出合情合理合法建設(shè)性觀點(diǎn)或辦法，轉(zhuǎn)化為黨委政府推動(dòng)重建的具體措施。在幫助群眾度過(guò)難關(guān)同時(shí)，又從群眾中吸取智慧和力量。

“自建委”到“自管委”模式就是這樣。住房重建從規(guī)劃制定到具體建設(shè)方案都充分征求社會(huì)各個(gè)層面和廣大群眾意見(jiàn)，規(guī)統(tǒng)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、自主重建等建房方式供農(nóng)戶選擇，做到群眾自己的房子自己選。新村建成入住后，為解決由“散”到“聚”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，雅安又借鑒居民住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)模式，推動(dòng)“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)群眾自主履行環(huán)境整治、住戶安全、和諧文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四自管”職責(zé)，有效解決了群眾集中入住后的一系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了群眾“自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育”。在推廣總結(jié)的基礎(chǔ)上，雅安利用雅安獲得地方立法權(quán)契機(jī)，制定首部實(shí)體性地方法規(guī)《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)新村聚居點(diǎn)“自管委”以法律法規(guī)的形式予以確認(rèn)，使之成為群眾參與基層社會(huì)治理的有效方式。

充分尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮群眾主體作用，群眾就能涌現(xiàn)驚人的智慧和創(chuàng)造力。疏浚凝聚民心、集中民智渠道，搭建民眾建功立業(yè)的平臺(tái)，把思想尊重和工作放手有機(jī)結(jié)合，是做好新時(shí)期群眾工作的又一經(jīng)驗(yàn)。

（三） “問(wèn)政于民”，把群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為“廉潔重建”的“安全閥”

災(zāi)后重建是經(jīng)濟(jì)資源比較集中的工程，又是一個(gè)賑災(zāi)濟(jì)民的良心工程，還是一個(gè)社會(huì)關(guān)注度很高的社會(huì)工程。在新的歷史條件下，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，迫使雅安不得不高度重視“廉潔重建”，時(shí)刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦。為此，雅安積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合、黨員干部自我約束與制度約束結(jié)合的途徑和方法，使災(zāi)后重建總體成為展示良好黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)的工程。

雅安災(zāi)后重建一直在“聚光燈”下前行，一舉一動(dòng)都是各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”。曾有一段時(shí)間，境外敵對(duì)勢(shì)力利用少數(shù)群眾對(duì)重建政策誤解，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，挑唆、煽動(dòng)不明真相群眾“鬧事”。如果我們不能及時(shí)回應(yīng)，“小事”就可能發(fā)酵成“大事”，“好事”也可能變成“壞事”。所以，雅安重建中加強(qiáng)重建信息公開(kāi)，主動(dòng)抓好輿論引導(dǎo)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)上公告、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、新聞發(fā)布等方式，及時(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是地反映重建項(xiàng)目進(jìn)度、重建資金使用情況和階段性成效，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)給社會(huì)交本“明白賬”，提高了社會(huì)各界對(duì)災(zāi)后重建的認(rèn)可度。同時(shí)，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，設(shè)置“雅安網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，使群眾的意見(jiàn)建議得到常態(tài)化重視、規(guī)范化處理和制度化落實(shí)?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，被人民網(wǎng)等權(quán)威媒體評(píng)價(jià)為“實(shí)現(xiàn)了群眾路線的網(wǎng)上新走法”?！?.20”地震以來(lái)，雅安成功處置各類涉雅涉災(zāi)輿情1000余起，未發(fā)生重大負(fù)面影響。

本著“項(xiàng)目建得好不好，重建群眾說(shuō)了算”的原則，雅安廣泛引入社會(huì)監(jiān)督。這不僅是對(duì)災(zāi)后科學(xué)重建“以人為本”的體現(xiàn)，對(duì)行政監(jiān)督的有效補(bǔ)充，更能充分保障公眾對(duì)災(zāi)后重建的知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和評(píng)議權(quán)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)重建、民主重建、依法重建的重要舉措。具體做法是：建立重建項(xiàng)目社會(huì)評(píng)議機(jī)制，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、防災(zāi)減災(zāi)等四類與災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度較高重點(diǎn)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、媒體記者、項(xiàng)目實(shí)施地群眾等對(duì)項(xiàng)目的重建效果、工程質(zhì)量、廉潔規(guī)范、公開(kāi)公示等進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。社會(huì)各界組成的評(píng)議團(tuán)中，群眾始終都是主體力量。重建中，累計(jì)對(duì)1827個(gè)完工項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，群眾綜合滿意度近95%，極大增強(qiáng)了群眾的參與度、認(rèn)同感、獲得感。

讓群眾監(jiān)督有制度、有操作、有力量、有效果，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和各方面工作的“驗(yàn)證碼”、“安全閥”、“連心鎖”，是做好新時(shí)期群眾工作的又啟示。

二、切實(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好群眾利益，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感

災(zāi)后重建本質(zhì)上是民生工程，必須站在群眾利益的基點(diǎn)上去謀劃，去思考，力求每一項(xiàng)工程、每一件事情都有符合規(guī)律的生命周期，滿足群眾的心理預(yù)期。

（一）“生命工程”讓群眾更安全更安心

災(zāi)后重建雅安根據(jù)群眾迫切需求首位推進(jìn)住房重建，但防治地災(zāi)也同樣刻不容緩。震前勘明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1667處，震后增至2607處，極易造成崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。治理地災(zāi)，給群眾的生命安全構(gòu)建一道嚴(yán)密的保護(hù)體系，就顯得格外重要。為此，雅安率先實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治作為“生命工程”。

一是高效實(shí)施治理工程。按照特事特辦、急事急辦的原則，將工程類項(xiàng)目依法依規(guī)納入應(yīng)急治理工程實(shí)施，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接委托、依規(guī)下浮預(yù)算等方式，減少?gòu)?fù)雜的中間環(huán)節(jié)，縮短啟動(dòng)時(shí)間、趕搶項(xiàng)目工期，高效實(shí)施應(yīng)急治理工程。對(duì)小型簡(jiǎn)易地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)工程，吸納當(dāng)?shù)厝罕娭苯訁⑴c實(shí)施，營(yíng)造人人重視地質(zhì)安危的主動(dòng)氛圍，有效加快排危除險(xiǎn)進(jìn)度。全市387處應(yīng)急排危除險(xiǎn)，235個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的主體工程在2014年主汛期前完成并投用，為三年多來(lái)雅安災(zāi)區(qū)安全度汛發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。二是全面抓好群測(cè)群防。在加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專業(yè)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村、社、監(jiān)測(cè)員6級(jí)群測(cè)群防工作體系。針對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娛煜さ刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)地形地貌的特點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與，及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、防控全覆蓋。合理設(shè)置公益性崗位，落實(shí)群眾專職監(jiān)測(cè)員，既實(shí)現(xiàn)點(diǎn)點(diǎn)有人盯、處處有人防，又推動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作由“無(wú)義務(wù)的責(zé)任”向“有責(zé)任的義務(wù)”轉(zhuǎn)變，極大拓展了防災(zāi)工作的廣度和深度。三是主動(dòng)避險(xiǎn)提前避讓。始終堅(jiān)持“防范勝于救災(zāi)”理念，加強(qiáng)對(duì)受威脅群眾、基層干部、監(jiān)測(cè)人員等地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作，讓群眾掌握避災(zāi)知識(shí)，熟悉撤離信號(hào)、撤離路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所，確保群眾心中有數(shù)、理性應(yīng)對(duì)，“閉著眼睛都知道往哪里跑”，不斷提高防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力;針對(duì)極少數(shù)群眾安全意識(shí)不強(qiáng)、不愿搬遷等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部挨家挨戶上門做好思想工作，確保所有受威脅群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移、迅速撤離，并及時(shí)拆除受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住房，防止汛期群眾自行居住遇險(xiǎn)?！?.20”蘆山強(qiáng)烈地震至今，雅安避險(xiǎn)搬遷安置受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾3330戶，主動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移11萬(wàn)余人次，成功避險(xiǎn)59起，成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移群眾4240人次，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生重大群死群傷事件，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)震之后無(wú)大災(zāi)的防災(zāi)目標(biāo)。

老百姓的生命安全高于天。所以只有把人民群眾舉到天上，人民群眾才會(huì)把我們舉到天上。共產(chǎn)黨執(zhí)政就要時(shí)刻把群眾利益置于最高。

（二）產(chǎn)業(yè)重建讓老百姓“生活的更體面”

習(xí)近平總書記指出：“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睓z驗(yàn)踐行群眾路線的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，核心是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。受地震影響，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅為3.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%，地方公共財(cái)政收入下降24.09%。全市產(chǎn)值上億元企業(yè)不足百家，群眾增收缺乏有力支撐。

產(chǎn)業(yè)重建是增強(qiáng)災(zāi)區(qū)“造血功能”，解決災(zāi)區(qū)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)。為此，市委始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，確立了“抓住災(zāi)后恢復(fù)重建大機(jī)遇、做好生態(tài)文明示范大文章、加快建設(shè)幸福美麗新家園”的總體思路，積極探索“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路。具體操作上，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)重建作為災(zāi)區(qū)跨越發(fā)展和同步小康的重要支撐，明確了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)底座、工業(yè)挑大梁、三產(chǎn)當(dāng)尖兵”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力增強(qiáng)災(zāi)區(qū)造血功能，讓災(zāi)區(qū)群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收，住上好房子，過(guò)上好日子。一是以新型工業(yè)強(qiáng)財(cái)力促就業(yè)。充分發(fā)揮新型工業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷增加財(cái)政收入和新的就業(yè)崗位，整體上解決好全面建成小康社會(huì)過(guò)程中的大多數(shù)、平均數(shù)問(wèn)題。新建、擴(kuò)建9個(gè)工業(yè)園區(qū)，蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，引進(jìn)中恒天汽車、廣藥王老吉等一批事關(guān)災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的招商項(xiàng)目，形成環(huán)雅安全方位、多層次開(kāi)放合作發(fā)展新格局，全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積、工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入分別較震前增長(zhǎng)68.9%、118.6%，新增總產(chǎn)值上億元企業(yè)47戶，新增就業(yè)1.87萬(wàn)人。二是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民生富群眾。堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)富民相結(jié)合，大力發(fā)展雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)“五雅”特色產(chǎn)業(yè)，建成5個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范園和3條百公里百萬(wàn)畝生態(tài)茶葉、果蔬、果藥特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，以及多條產(chǎn)業(yè)小環(huán)線，成功打造名山牛碾坪茶旅融合主題園區(qū)、雨城“中國(guó)藏茶村”、蘆山龍門休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、寶興雪山村、漢源九襄花海果鄉(xiāng)等一大批以鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗(yàn)、觀賞采摘為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)由震前的3家增長(zhǎng)到18家，綜合收入比震前增長(zhǎng)161%，間接帶動(dòng)就業(yè)近15萬(wàn)人，讓更多的災(zāi)區(qū)群眾在家門口就業(yè)增收致富。三是以重建幫扶摘窮帽拔窮根。把災(zāi)后重建與精準(zhǔn)扶貧、奔康致富緊密結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“災(zāi)后重建幫扶一批”，把重建各類項(xiàng)目資金向貧困村集中傾斜，充分運(yùn)用重建形成的豐碩成果，集中精力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。通過(guò)實(shí)施“災(zāi)后重建幫扶一批”，改善4.7萬(wàn)扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活條件，減少集體經(jīng)濟(jì)空殼村66個(gè)。截至2016年底，全市103768名農(nóng)村貧困人口減貧85673人，全市貧困發(fā)生率從9.1%下降到1.6%。低于四川省同期4.3%的貧困發(fā)生率。