京津冀高職院校服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑研究

周晶晶

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，對京津冀三地高等職業(yè)教育提出了更高要求。通過分析當前京津冀高職院校推進協(xié)同發(fā)展的困惑與問題，以天津職業(yè)大學的實踐為例，從機制體制創(chuàng)新、區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展、專業(yè)協(xié)作發(fā)展、服務(wù)能力提升等四個方面提出服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞：高職教育;京津冀協(xié)同發(fā)展;服務(wù)發(fā)展;路徑

高等職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是區(qū)域建設(shè)的內(nèi)生動力。京津冀區(qū)域高職院校，因其所處區(qū)位特征，隨著京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，三地高職院校如何進一步提高服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展能力是當前面臨的一項艱巨任務(wù)。面對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的緊迫需求，一方面，國家密集出臺了職業(yè)教育改革相關(guān)文件和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等，促進三地高職教育通過協(xié)同發(fā)展，提高育人質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域能力;另一方面，三地高職院校自身創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，積極探索區(qū)域內(nèi)合作發(fā)展模式，不斷共享優(yōu)質(zhì)資源，在搭建交流平臺、師資交流研修、專業(yè)和實訓基地共建共享等方面取得了顯著成效，但也存在著諸多亟需解決的問題。

1 京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策要求

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面以來，京津冀三地職業(yè)教育以項目合作為突破口，協(xié)同發(fā)展項目建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2017年2月，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進會上發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項工作計劃》，明確了“職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目”和“職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)作平臺建設(shè)項目”的兩項職業(yè)教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展重點項目。隨后，京津冀地方性教育發(fā)展規(guī)劃等文件相繼出臺，也為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了重要依據(jù)。2018年4月，北京市教委等5部門出臺《北京市職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，提出“按照產(chǎn)業(yè)鏈與津冀職業(yè)教育開展跨區(qū)域人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、數(shù)字化教學資源共享、實習實訓基地共享、教學科研成果共享、技術(shù)技能大賽等交流合作”“建設(shè)若干京津冀職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地”等;2018年9月天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》中將“助推京津冀協(xié)同發(fā)展和東西部協(xié)作”作為八項舉措之一;2018年12月京津冀三地教委（教育廳）聯(lián)合印發(fā)《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，對職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提出了兩項任務(wù)。政策文件的密集出臺，對京津冀高職院校提出了新要求，一是三地高職院校要積極搭建平臺，推動資源共享、產(chǎn)教融合、師生交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等;二是要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng);三是要推進三地高職院校協(xié)同治理，整合三地職業(yè)教育資源，優(yōu)勢互補，提高內(nèi)生動力。

2 京津冀高職院校推進協(xié)同發(fā)展的困惑與問題分析

2.1 政策瓶頸依然存在，區(qū)域協(xié)同機制有待創(chuàng)新

雖然從國家到地方出臺了諸多京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策文件，但與區(qū)域發(fā)展功能定位相匹配的職業(yè)教育功能定位沒有進一步明確，現(xiàn)有職業(yè)教育體系建設(shè)缺少協(xié)同性規(guī)劃和布局;政策文件多為宏觀指導與規(guī)劃層面，在京津冀三地跨省市招生、中高職銜接、學分互認、學費減免等方面中觀層面政策不明確，執(zhí)行困難;京津冀三地職業(yè)教育投入差距懸殊，致使三地職業(yè)教育用于教育支出受到限制，對比全國高職高專生均教育經(jīng)費支出的平均水平，北京、天津遠在全國水平之上，河北低于全國平均水平，職業(yè)教育協(xié)同投入機制有待完善。

2.2 協(xié)同缺乏統(tǒng)籌，呈現(xiàn)零散化、碎片化

職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中僅局限于個別層面、個別內(nèi)容、個別主體之間的合作，以“京冀”“津冀”“京津”兩兩合作居多，三地主體合作較少;協(xié)同的內(nèi)容主要在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、管理干部和師資交流與培訓、社會服務(wù)、學生交流與培訓、資源共建與共享等方面，在合作主體間，各方合作訴求不同，容易受到合作利益差異影響，使三地教育資源沒有有效整合;三地高職院校間協(xié)同合作方式多以建設(shè)京津冀職業(yè)教育集團、簽訂合作協(xié)議等作為合作平臺，但各院校間由于合作范圍和內(nèi)容具有局限性，致使區(qū)域的平臺建設(shè)間偶有重合，如邢臺職業(yè)技術(shù)學院牽頭成立了京津冀汽車職業(yè)教育聯(lián)盟，德州成立了京津冀魯汽車職業(yè)教育聯(lián)盟，平臺協(xié)同效果不佳。

2.3 產(chǎn)教合而不融，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效低

京津冀協(xié)同發(fā)展以來，各地政府、高校、科研機構(gòu)等搭建了京津冀職教聯(lián)盟（集團）、京津冀發(fā)展研究中心等各類平臺，但平臺作用發(fā)揮不夠充分，各地高校未能充分利用已建立的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和精準的服務(wù)目標、對接方案;京津冀三地高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置具有同構(gòu)化特征，京津冀三地重復(fù)的專業(yè)主要集中在裝備制造、電子信息和財經(jīng)商貿(mào)三個大類，以趨同率最高的會計專業(yè)為例，三地僅有8%的院校未開設(shè)會計專業(yè)，各校專業(yè)培養(yǎng)方案趨同，致使人才供給側(cè)與京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)失衡，專業(yè)（群）未緊貼區(qū)域功能進行調(diào)整，專業(yè)設(shè)置不平衡。

3 天津職業(yè)大學服務(wù)區(qū)域建設(shè)的實踐探索

3.1 以機制體制建設(shè)為先導，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力

根據(jù)《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》、市教委對京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃整體安排等，高職教育要加快融合發(fā)展，促進院校服務(wù)能力升級。天津職業(yè)大學做好頂層設(shè)計，制定工作方案、目標、任務(wù)和實施方案，加強考核監(jiān)督，強化責任落實，形成一套主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，構(gòu)建了“一體兩翼、平臺支撐、項目推進”主動服務(wù)國家戰(zhàn)略體系。

3.2 以服務(wù)國家戰(zhàn)略項目為指引，提高教育教學質(zhì)量

高職教育應(yīng)緊隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，主動聯(lián)系政府、行業(yè)、企業(yè)，以項目建設(shè)，促提質(zhì)增效，為戰(zhàn)略發(fā)展提供人力與智力支持。天津職業(yè)大學主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展的“金三角”——“通武廊”地區(qū)，與武清區(qū)人社局合作，打造“武清區(qū)藍領(lǐng)實訓基地”、建設(shè)武清職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地和職業(yè)技能大師工作室;與廊坊職業(yè)技術(shù)學院合作，加入河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團，圍繞商貿(mào)服務(wù)、休閑服務(wù)、航空服務(wù)等專業(yè)教學版塊形成共商、共建、共享的合作模式，探索以參與異地職教集團建設(shè)、擴展教育教學資源、擴大學校辦學影響力的有益嘗試;主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)——曹妃甸，與曹妃甸國際職教城合作，借助其“世界職業(yè)教育培訓基地”優(yōu)勢，成立“國際職業(yè)教育研修中心”，開展課題研究，指導曹妃甸職業(yè)技術(shù)學院開展師資隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)。

3.3 以平臺建設(shè)為載體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)資源共建共享體系

牽頭或參與組建專業(yè)型職教建團、聯(lián)盟，以職教集團為創(chuàng)新平臺，深化技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)工作和產(chǎn)教對接、融合發(fā)展的合作模式，整合行業(yè)企業(yè)資源，在校企合作模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)教學診改、聯(lián)合人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、實訓基地建設(shè)等方面開展探索實踐活動。與京冀兩地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團簽訂集團戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌整合京津冀地區(qū)校企資源。充分利用教育部京津冀高職院?！敖Y(jié)對子”平臺，與河北省5所高職院校開展協(xié)作交流，資源共享、優(yōu)勢互補，召開津冀部分高職院校結(jié)對研討論壇，分享“雙高”校建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)等。

3.4 以深化產(chǎn)教融合、校企合作為核心，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主動探索多元合作模式，促進教學從內(nèi)開始變革，提升專業(yè)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量。引入社會力量，激發(fā)辦學活力，探索混合所有制辦學，與北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地共建“空中乘務(wù)”專業(yè);試點現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，推進校企一體化育人;深化“引企入教”，與京東金融、博士倫等企業(yè)共建校內(nèi)“實訓室”，在校內(nèi)建設(shè)順豐國內(nèi)首家“校園形象店”，與北汽新能源共建“北汽新能源教學中心”，與思格瑪共建技能大師工作室，引入企業(yè)新技術(shù)、新標準、新規(guī)范及時融入教學，提升專業(yè)內(nèi)涵與人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.5 以技術(shù)技能積累為途徑，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

加大技術(shù)研發(fā)力度，共促區(qū)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。天津職業(yè)大學成立協(xié)同創(chuàng)新中心和工程中心，與京津冀企業(yè)合作開展技術(shù)合作，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在河北威縣建立分校，整體輸入天津職業(yè)大學優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，探索異地“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，積極探索打破區(qū)域政策壁壘，推動技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。

4 京津冀高職院校服務(wù)區(qū)域建設(shè)的思考

4.1 以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，創(chuàng)新機制體制，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力

建立區(qū)域校企合作協(xié)調(diào)機制，助力形成科學高效的協(xié)同合作發(fā)展模式;建立面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才;面向區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)需求，打造產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)化服務(wù)體系;探索混合所有制辦學，激發(fā)辦學活力，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人;探索實施跨省市中高職貫通式人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.2 以實訓基地建設(shè)為抓手，由職教協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展

將實訓基地作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要平臺，對接京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合、校企合作，共建高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，促進教學與生產(chǎn)的融合、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合、科研與技術(shù)的融合、學校文化與職業(yè)文化的融合。

4.3 以結(jié)對建設(shè)為平臺，推進專業(yè)協(xié)作發(fā)展，共建高水平專業(yè)群

對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)群，共享校企合作優(yōu)勢資源，建立對話交流機制，以結(jié)對專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)帶動優(yōu)質(zhì)特色專業(yè)群建設(shè);共享優(yōu)質(zhì)資源，校際聯(lián)合建設(shè)科研團隊，開發(fā)教研和科研項目，提升專業(yè)群協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)能力;提升社會培訓規(guī)模和質(zhì)量，謀劃和實施內(nèi)涵建設(shè)的對接領(lǐng)域或路徑選擇，提升專業(yè)群社會服務(wù)能力。

4.4 以職教集團建設(shè)為載體，提高服務(wù)能力，促進區(qū)域資源共享

深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享，搭建資源互通平臺，精準對接京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和人才需求，立足京津冀職教集團（聯(lián)盟）建設(shè)，整合三地行業(yè)、企業(yè)、高職院校、科研機構(gòu)等教育資源，積極探索“1+X”“現(xiàn)代學徒制”等，推進三地資源共享、學分積累互認，加強集團成員單位之間的合作共享，提升服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。

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