泰和縣耕地拋荒現(xiàn)狀及治理對(duì)策

文｜蔣堯智（泰和縣中龍農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）尹睿（泰和縣碧溪農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）蔣琪（泰和縣南溪農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

泰和縣所處的吉泰盆地是中國傳統(tǒng)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)之一，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、見效慢，導(dǎo)致耕地拋荒現(xiàn)象顯著明顯，拋荒面積逐年增加。

耕地拋荒基本情況

泰和縣耕地總面積87.28萬畝，其中水田76.78萬畝，旱地10.5萬畝，主要種植水稻、花生、玉米、馬鈴薯、紅薯、豆類、瓜果、蔬菜等作物。經(jīng)調(diào)查，2019年全縣耕地拋荒面積為4039.5畝，占耕地總面積的0.46%。

耕地拋荒主要原因

耕地條件差形成拋荒。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村山大溝深，交通不便，有的水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，受自然條件制約程度大，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度，影響了農(nóng)民耕種的積極性。特別是一些零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄的土地，耕作條件和基礎(chǔ)設(shè)施太差，投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種，造成耕地拋荒，像上圮鄉(xiāng)、老營(yíng)盤以及一貫缺水灌溉的南溪、石山鄉(xiāng)等部分耕地因缺水形成季節(jié)拋荒；碧溪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、禾市鎮(zhèn)等“冷水田”“爛泥田”的拋荒。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力薄弱。農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然制約程度大，旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、病蟲等自然災(zāi)害頻繁，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，社會(huì)化服務(wù)跟不上，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)程度。今年7月，因兩次強(qiáng)降雨導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，造成縣農(nóng)作物受災(zāi)98376畝、成災(zāi)63588畝、絕收9463畝，導(dǎo)致種植業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3205萬元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，勞動(dòng)力短缺。部分青壯年勞動(dòng)力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)生產(chǎn)，大多家庭只有老弱婦幼留守在家，缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致耕地拋荒，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這種情況。

自然災(zāi)害形成拋荒。國家實(shí)施退耕還林政策，生態(tài)環(huán)境改善了，飛禽走獸數(shù)量增加了，尤其野豬、野兔泛濫，嚴(yán)重影響農(nóng)民種植莊稼，靠近林區(qū)的地塊基本絕收，農(nóng)民不得不棄耕。據(jù)泰和縣澄江鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，因野生動(dòng)物特別是野豬毀壞造成拋荒的耕地面積達(dá)839畝，占總拋荒面積的20.7%。

耕地拋荒治理對(duì)策

狠抓秋糧擴(kuò)種面積，落實(shí)扶持政策。泰和縣大力宣傳嚴(yán)禁耕地拋荒和擴(kuò)種秋糧的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年秋糧擴(kuò)種面積為5410畝，按上級(jí)要求112元/畝，重點(diǎn)用于購買種子、化肥等生產(chǎn)性資料補(bǔ)貼。碧溪鎮(zhèn)曲尺村立即落實(shí)175畝拋荒地改種玉米；橋頭鎮(zhèn)將耕地拋荒較多的地方集中流轉(zhuǎn)發(fā)包到大戶種植，共流轉(zhuǎn)230畝；沿溪鎮(zhèn)對(duì)于連片面積較大的拋荒地塊，采取種植節(jié)水抗旱稻的新模式，種植品種“滬優(yōu)2號(hào)”，集中連片面積達(dá)到100畝。

泰和縣積極做好政策調(diào)整后的各項(xiàng)補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，制訂可操作的具體方案，并且嚴(yán)格落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，做到補(bǔ)貼程序操作規(guī)范，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。通過“泰和微農(nóng)”、政府信息公開平臺(tái)、送科技下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料等方式向農(nóng)民進(jìn)行大力宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。

大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)和完善，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)拋荒農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)加快推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在螺溪鎮(zhèn)培育出萬畝稻蝦連作綠色生態(tài)種養(yǎng)基地和230畝稻鱉共作有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)基地；加快推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦，截止到2018年，泰和縣已有省級(jí)示范社8個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家，累計(jì)746家，新建合作社聯(lián)合社1家；新增家庭農(nóng)場(chǎng) 48家，累計(jì)490家。

全面實(shí)行分類指導(dǎo)，遏制耕地拋荒行為。在摸清情況、分析原因的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施。一是對(duì)因貧困無錢購買種子、化肥等生產(chǎn)資料的，由農(nóng)村信貸部門優(yōu)先解決貸款。二是對(duì)因耕作條件差而拋荒的，結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改土改水，提高地力，推廣節(jié)水節(jié)肥、輪作間作等耕作技術(shù)，恢復(fù)耕作。三是對(duì)因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無法耕種而長(zhǎng)期拋荒的耕地，組織代耕，并通過多種方式通知拋荒農(nóng)戶，責(zé)成其限期恢復(fù)耕種。到期仍不能履行耕種義務(wù)的，動(dòng)員拋荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)征得農(nóng)戶同意后，組織招租耕種，或交種糧大戶暫時(shí)耕種。四是對(duì)因自然條件差、土質(zhì)改善成本太高，確實(shí)不適宜種植糧食的耕地，由相關(guān)職能單位派出技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)。