探析“一帶一路”倡議背景下中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略

(天津市和平區(qū)新華職工大學(xué)，天津 300070)

一、“一帶一路”倡議為中國(guó)自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇

共建“一帶一路”，是中國(guó)政府根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)深刻變化，以及中國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展提出的倡議構(gòu)想，具有深刻的時(shí)代背景?！耙粠б宦贰背h的提出，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的建立帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

其一，“一帶一路”為沿線國(guó)家建立自貿(mào)區(qū)提供良好的貿(mào)易環(huán)境?！耙粠б宦贰笔侵铝τ趯?shí)現(xiàn)“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”的倡議思想。首先將責(zé)任、利益、命運(yùn)這些敏感卻又不可忽視的問題擺在貿(mào)易之前，這種共贏會(huì)普及到每一個(gè)參與者。這一倡議的提出，在的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境中為自由貿(mào)易提供保駕護(hù)航的作用。國(guó)與國(guó)之間的合作，會(huì)存在很多不可預(yù)見的摩擦，但是對(duì)于利益的追求，卻是每一個(gè)參與者都追尋的目標(biāo)，“一帶一路”本就是致力于打造一個(gè)完全的共同體效應(yīng)，在國(guó)家政策的大環(huán)境下，為局部的自由貿(mào)易打開了更多的渠道，從而帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

其二，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作更加緊密?？梢哉f“一帶一路”倡議的實(shí)施，直接加強(qiáng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的合作。尤其是在進(jìn)出口貿(mào)易之間，我們以廣東省為例，可以從跨境人民幣結(jié)算量占全國(guó)比重來考察區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的密切程度。

從表1的數(shù)據(jù)中可以直觀的了解到，2010年到2013年廣東省跨境人民幣結(jié)算量占比都以7個(gè)百分點(diǎn)的速度上漲，但是2013年到2015年間，卻是以近于10個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2013年，2013年以后廣東省跨境人民幣結(jié)算量占進(jìn)出口比例越來越大，從總整體走勢(shì)上看是穩(wěn)中有升的(數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒和廣東省金融運(yùn)行報(bào)告)。

表1 2010-2016年廣東省跨境人民幣結(jié)算量占進(jìn)出口額比例(單位：億元)

(三)吸引更多外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)自貿(mào)區(qū)投資

中國(guó)在不斷推行法治社會(huì)的同時(shí)，也建立起了良好的法制經(jīng)商環(huán)境，在制度和區(qū)域政策上，通過政府對(duì)外宣傳、市場(chǎng)主體參與、信息資源交流等多種方式讓“一帶一路”沿線國(guó)家深入了解中國(guó)自貿(mào)區(qū)所具有的制度紅利，從而吸引更多“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的公司、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入中國(guó)自貿(mào)區(qū)開展貿(mào)易投資，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

(四)開拓新的合作領(lǐng)域

傳統(tǒng)的貿(mào)易合作都僅僅涉及貨物貿(mào)易，而“一帶一路”倡議不僅涉及到傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還涉及到文化、金融、科技、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的合作。

表2 中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)合作領(lǐng)域發(fā)展時(shí)間表

資料來源：作者根據(jù) http://fta.mofcom.gov.cn/整理而成

從上表中，我們可以看到每一年，每一個(gè)自貿(mào)區(qū)，都在不斷拓寬合作領(lǐng)域，不斷深化合作領(lǐng)域。“一帶一路”的實(shí)施，也是為了提高貨物貿(mào)易開放水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)則談判，提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)規(guī)制合作，推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，這些方面將有利于進(jìn)一步開拓自貿(mào)區(qū)的合作領(lǐng)域。

二、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”的倡導(dǎo)下，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也面臨著一些問題，首先就是政策之間的結(jié)合與適應(yīng)問題，其次是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律制度問題，再者就是對(duì)國(guó)際新規(guī)則的適應(yīng)問題，最后也要考慮參與者的風(fēng)險(xiǎn)問題。

(一)“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的結(jié)合問題

可以說“一帶一路”為中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了更多的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2015年，中國(guó)對(duì)49個(gè)國(guó)家進(jìn)行直接投資，與60個(gè)國(guó)家簽訂了對(duì)外承包工程合同，合同金額達(dá)到148.2億美元，共計(jì)3987份，新簽合同額達(dá)到926.4億美元，2015年已經(jīng)完成的營(yíng)業(yè)額就達(dá)到了692.6億美元。2016年，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的非金融類直接投資達(dá)到53個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋了新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來西亞等地區(qū)，雖然合同金額相較于上年減少了2.9億美元，但是合同數(shù)量上卻增加了4171份，其中新簽合同金額較上年增加了333.9億美元，當(dāng)年完成營(yíng)業(yè)額較上年增長(zhǎng)67.1億美元。到2017年，對(duì)非金融類的直接投資國(guó)家增長(zhǎng)到59個(gè)，相對(duì)于2015年，可以說是平穩(wěn)的增長(zhǎng)，但到2018年第一季度，對(duì)外投資的國(guó)家和地區(qū)增長(zhǎng)到140個(gè)，可以說2017年到2018年間，對(duì)外投資的規(guī)模在迅速膨脹，涉及到2032家境外企業(yè)，在合同金額上，2017年143.6億美元，相較于前兩年都有所下降，但是合同份額卻在不斷提高。2017年間新簽合同金額為1443.2億美元，完成金額為855.3億美元，到2018年第一季度，新簽金額達(dá)到445.9億美元，完成金額346.6億美元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，每年對(duì)外投資金額都在減少，但對(duì)外的投資對(duì)象卻不斷增加，“一帶一路”為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大提供了平臺(tái)，但自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益卻并沒有隨著貿(mào)易對(duì)象數(shù)量的增加而增漲，這種情況體現(xiàn)出“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)相結(jié)合的過程中還需要更多的經(jīng)驗(yàn)去磨合。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理問題

對(duì)于“一帶一路”倡議提出的具體落實(shí)，我國(guó)還是缺乏清晰有效的宏觀指導(dǎo)。對(duì)于國(guó)家間的合作仍然處于一定的盲目區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置上仍然缺乏互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于成熟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)而言，產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性則往往可以推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間長(zhǎng)久的共存互生。一旦缺乏高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間貿(mào)易失去生命力，使得各領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展不平衡，這是自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一大障礙。

(三)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的考驗(yàn)

在“和平發(fā)展”的大背景下，各國(guó)都在謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，希望通過制定新規(guī)來促進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由美國(guó)和歐洲等國(guó)家主導(dǎo)的TPP和TTIP，就是在提高新型貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。那么在這種情況下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議就是對(duì)國(guó)際新規(guī)的很好適應(yīng)，該倡議不僅要涉及西歐、日本等發(fā)到國(guó)家，還要涉及南亞、西亞、非洲等第三世界國(guó)家，但是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的體制、機(jī)制需要進(jìn)一步的提升和完善，需要更強(qiáng)大的互聯(lián)互通平臺(tái)來進(jìn)行發(fā)展。因此就面臨著國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的考驗(yàn)，一旦沒有足夠的力量來抵抗新規(guī)的沖擊，就會(huì)影響自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防控體系完善問題

在對(duì)外貿(mào)易的過程中，風(fēng)險(xiǎn)控制體系相對(duì)于一個(gè)企業(yè)，一個(gè)國(guó)家，乃至一個(gè)行業(yè)而言都是重中之重的事情。由于國(guó)與國(guó)之間存在著法律規(guī)范、政治環(huán)境、生活習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值觀取向、社會(huì)環(huán)境等差異，導(dǎo)致參與貿(mào)易的兩國(guó)都面臨著巨大的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立變得至關(guān)重要。雖然每個(gè)國(guó)家都很重視這一問題，但是也沒有辦法完全解決成本把控、外界環(huán)境影響的問題，因此，需要構(gòu)建更加成熟的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三、中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)相對(duì)較晚。到目前為止，中國(guó)自貿(mào)區(qū)涵蓋了140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及到2032家境外企業(yè)，逐步形成了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩條路徑的發(fā)展模式。在國(guó)內(nèi)方面，基本形成了“1+3+7”的發(fā)展模式，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為主，并且提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；在國(guó)際方面，中國(guó)自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域進(jìn)一步與其他國(guó)家合作，為中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面提供了更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打開了國(guó)際市場(chǎng)，拉近了國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易距離，提升了我國(guó)在全球貿(mào)易領(lǐng)域的影響力。

(一)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也分為兩部分，一部分是國(guó)內(nèi)的嘗試、創(chuàng)新;另一部分是國(guó)際的積極參與。

隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，區(qū)域貿(mào)易方面也日趨成熟穩(wěn)定。每個(gè)自貿(mào)區(qū)都能根據(jù)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)可用資源，積極發(fā)展，形成具有標(biāo)志性的區(qū)域特點(diǎn)。2016年8月，我國(guó)已經(jīng)形成了“1+3+7”的東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，進(jìn)一步完善了對(duì)外開放體制，提升了對(duì)外開放水平，提高了承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，探索出一條內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展路徑。

在國(guó)際上，我國(guó)正在從“旁觀者”向“建設(shè)者”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極參與全球的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)希望通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，在對(duì)外貿(mào)易中不斷地增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)能力，提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易投資領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

(二)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

總體上來講，近幾年我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)初步形成了發(fā)展步伐快、涵蓋內(nèi)容廣的特點(diǎn)。從全球的經(jīng)濟(jì)視角來看，企業(yè)對(duì)于自由貿(mào)易的渴求度在不斷提高，尤其是在成本低，風(fēng)險(xiǎn)小的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)不斷地加快自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，2018年中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量已經(jīng)占總協(xié)定的2/3，與此同時(shí)也在不斷地尋求更高質(zhì)量的雙邊、多邊貿(mào)易談判。為了增加自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易極大的自由化，降低準(zhǔn)入門檻，各國(guó)對(duì)于產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策等敏感性領(lǐng)域進(jìn)行了深入的探討。目前協(xié)定所包含的領(lǐng)域，不僅涉及貨物、服務(wù)、投資、規(guī)則等方面，而且也有競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等敏感問題，更是創(chuàng)造性的提出準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，負(fù)面清單管理模式等方式進(jìn)行的貿(mào)易。

四、“一帶一路”倡議背景下中國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略

針對(duì)上述的四大問題，本文給出相應(yīng)的發(fā)展策略，希望可以有效的解決中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的不足，從而推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作

中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該聯(lián)結(jié)“一帶一路”沿線國(guó)家的建設(shè)。應(yīng)更多地在雙邊貿(mào)易的基礎(chǔ)上，追求多邊貿(mào)易，在一定范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)共享的形式，只有打開國(guó)界的貿(mào)易壁壘，才會(huì)讓貿(mào)易更加自由化。應(yīng)該充分利用“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)，讓平臺(tái)內(nèi)的合作多元化，在增加貿(mào)易對(duì)象的同時(shí)，也可以帶動(dòng)貿(mào)易額的提升。這種合作不應(yīng)該單純的表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入、自然人移動(dòng)、直接投資等，還應(yīng)該涉及發(fā)展力水平的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的交流等。支持對(duì)外貿(mào)易交通方式的多樣化建設(shè)，支持沿線國(guó)家港口物流、航空、鐵路運(yùn)輸體系的建設(shè)，構(gòu)建“海洋-鐵路-航空”三位一體的復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)。只有交叉的合作領(lǐng)域，才能搭建完整的合作網(wǎng)絡(luò)。

(二)統(tǒng)籌總體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，應(yīng)該站在宏觀的領(lǐng)域上看統(tǒng)籌總體的需求。在供給和需求上進(jìn)行調(diào)整，只有當(dāng)供給與需求互相匹配時(shí)，才能促進(jìn)更大的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家的具體情況和國(guó)情的不一致，進(jìn)行詳細(xì)分析，然后尋找詳細(xì)的解決方案。盡量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，讓資源充分的流動(dòng)，從而達(dá)到資源最有利的優(yōu)化配置。這就要求國(guó)與國(guó)之間的合作要更具包容性，充分根據(jù)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，形成特色的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，然后在互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)上提供更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，讓資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用。

(三)調(diào)整體制機(jī)制適應(yīng)國(guó)際新規(guī)則

面對(duì)國(guó)際新規(guī)則將會(huì)帶來的國(guó)家安全問題，經(jīng)濟(jì)沖擊問題，以及各國(guó)之間可能存在的摩擦問題，我們需要積極應(yīng)對(duì)，積極調(diào)整體制機(jī)制。首先，要做到密切關(guān)注國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展動(dòng)向，其中包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易進(jìn)一步自由化的出價(jià)和要價(jià)，新興經(jīng)濟(jì)體還價(jià)及應(yīng)對(duì)，未來會(huì)引入談判中的新行業(yè)、新部門、新種類，以及這些新變化對(duì)未來國(guó)際貿(mào)易體制產(chǎn)生的影響等，做到知己知彼。其次，要積極爭(zhēng)取參與到國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定中來。國(guó)際貿(mào)易新規(guī)代表著未來國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展方向，如果不能參與其中，就會(huì)導(dǎo)致在今后發(fā)展中處于被動(dòng)地位。最后，應(yīng)該參照現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則的核心內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的制度完善和創(chuàng)新，主動(dòng)試行更高、更深、更廣的貿(mào)易自由化，從內(nèi)部推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，為對(duì)接國(guó)際貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

對(duì)于在國(guó)際貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)，主要會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)和政治兩大方面。因此，我們需要建立更加健全的體制和法制來提升風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。從經(jīng)濟(jì)上講，可以從外資企業(yè)的出資監(jiān)管、外資企業(yè)年檢、外匯及稅收管理、反壟斷控制等角度進(jìn)行監(jiān)控，解決外資企業(yè)監(jiān)管過程中的實(shí)際問題。從政治上講，要建立國(guó)家安全的一整套法律和管理制度，確定國(guó)家安全的法律框架，國(guó)家安全的運(yùn)營(yíng)范圍，國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作管理模式，特別是與ICT 技術(shù)有關(guān)的國(guó)家信息安全。

五、總結(jié)

“一帶一路”倡議是為了促進(jìn)沿線各國(guó)加強(qiáng)合作、共克時(shí)艱、共謀發(fā)展提出的倡議構(gòu)想。在命運(yùn)共同體的理念中，給中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文基于中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，分析“一帶一路”倡議背景下，對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)多帶來的機(jī)遇，其中，包括了提供良好貿(mào)易環(huán)境、創(chuàng)造更加緊密合作關(guān)系的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也包括對(duì)外資的吸引和開拓合作領(lǐng)域的深化優(yōu)勢(shì)。但是，中國(guó)作為參與者，在“一帶一路”倡議的背景下也需要不斷的調(diào)整，包括對(duì)外需要更加積極地參與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作；對(duì)內(nèi)需要不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃；對(duì)于其他國(guó)家而言，需要不斷地適應(yīng)國(guó)際新規(guī)；對(duì)自身而言，需要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。我們相信在未來的發(fā)展中，“一帶一路”倡議背景下的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會(huì)越來越完善越來越成熟。