多管齊下解決歷史遺留問題

歷史遺留問題多、包袱沉重是制約遼寧國企改革發(fā)展的重要瓶頸，也是長期存在的“老大難”問題。

近年來，在省委、省政府統(tǒng)一部署和強(qiáng)力推動(dòng)下，省國資委先后制訂和實(shí)施《國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》《遼寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》《全省處置國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施意見》等指導(dǎo)文件，壓實(shí)壓緊責(zé)任，傳遞傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大考核力度，穩(wěn)妥有序地解決全省國有企業(yè)的歷史遺留問題，各項(xiàng)工作均取得了重大進(jìn)展。

做好“三供一業(yè)”分離移交工作

省國資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求，在2018年完成分離移交協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，狠抓協(xié)議落實(shí)，推進(jìn)“三供一業(yè)”實(shí)質(zhì)性移交。僅用了兩年時(shí)間，在2018年年底，便全面完成遼寧國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，并走在全國前列。

完善制度監(jiān)管，優(yōu)化效率狠抓落實(shí)。省國資委從移交工作制度化入手，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的意見》，對分離移交工作進(jìn)行全面部署，要求各市堅(jiān)持“先移交后改造”工作原則，簡化程序、提高效率。同時(shí)，按照省政府的部署要求，將全面完成本地區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作納入對各市政府的考核，將省屬企業(yè)分離移交工作納入對省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，對工作進(jìn)展情況逐月形成排名通報(bào)，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，極大鼓舞了省屬企業(yè)和各市的工作干勁。

強(qiáng)化分類督導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會(huì)議，專題研究分離移交工作，及時(shí)解決難題和困難，督導(dǎo)工作進(jìn)展較慢的省屬企業(yè)盡快完成工作任務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)多次到各市和遼漁集團(tuán)、水資源集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)實(shí)地督導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。省國資委相關(guān)業(yè)務(wù)處室每半個(gè)月檢查一次分離移交工作進(jìn)度，對工作進(jìn)展較慢、問題突出、重視程度不夠的地區(qū)和企業(yè)共下發(fā)督促函64份，著力破解工作態(tài)度不積極、推進(jìn)不平衡、成效不明顯等問題，確保分離移交工作順利推進(jìn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn)突破。省國資委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，逐個(gè)破解分離移交難題，將原來分歧巨大、久攻不下的遼河油田、鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)、沈煤集團(tuán)、遼漁集團(tuán)等一大批“三供一業(yè)”分離移交重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目逐一攻破。省國資委多次與國網(wǎng)遼寧省電力公司深入溝通，爭取支持，集中解決了遼寧省供電項(xiàng)目移交難等問題，全省供電項(xiàng)目已于2018年年底前全面完成實(shí)質(zhì)性移交。在向中央申請中央下放（含政策性破產(chǎn)）企業(yè)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極為省屬企業(yè)分離移交重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目申請補(bǔ)助資金，及時(shí)解決部分省屬企業(yè)項(xiàng)目因資金籌措困難導(dǎo)致移交緩慢的問題。幫助遼河油田沈陽礦區(qū)、中國有色集團(tuán)撫順紅透山礦區(qū)、鞍鋼集團(tuán)弓長嶺礦區(qū)和復(fù)州礦區(qū)等獨(dú)立工礦區(qū)解決分離移交難題，全面完成遼寧省獨(dú)立工礦區(qū)分離移交工作，不留一個(gè)死角。

在省國資委和各市各有關(guān)部門的積極努力下，駐遼央企486個(gè)項(xiàng)目、省屬企業(yè)74個(gè)項(xiàng)目的“三供一業(yè)”分離移交全面完成，協(xié)議簽訂率、管理權(quán)移交率、資產(chǎn)移交率均達(dá)到100%，既有效減輕了移交企業(yè)負(fù)擔(dān)，又給接收企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提升了職工的獲得感和幸福感，圓滿完成了省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，并形成了一批值得學(xué)習(xí)推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

通過分離移交，首先，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，助推良好營商環(huán)境的建設(shè)。遼寧省“三供一業(yè)”分離移交工作的順利開展，已助力駐遼國有企業(yè)和省屬企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)近4億元，有利于國有企業(yè)集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，助推遼寧省國有企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)。特別是沈陽市多舉措化解駐沈國企移交費(fèi)用缺口，積極打造更好的營商環(huán)境，在全省樹立了典范。撫順礦業(yè)集團(tuán)實(shí)質(zhì)性移交工作已落地見效，當(dāng)年就為撫礦集團(tuán)減輕近2000萬元的負(fù)擔(dān)。遼河油田、鞍鋼集團(tuán)、本鋼集團(tuán)等大型國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)也均達(dá)2500萬元以上。

遼寧省國資委機(jī)關(guān)表彰在落實(shí)省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)中工作突出的先進(jìn)處室

其次，專業(yè)化運(yùn)營，提升接收企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?！叭┮粯I(yè)”移交項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)營，不僅能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還為接收企業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。截至目前，遼寧接收企業(yè)已接收駐遼央企及沈陽鐵路局“三供一業(yè)”無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)約30億元，分離移交費(fèi)用約156億元。大連市組建物業(yè)接收平臺(tái)，對大連市域內(nèi)國有企業(yè)物業(yè)職能集中接收、集中運(yùn)營，共接收了249萬平方米的公有住房。阜新市屬企業(yè)城投集團(tuán)集中接收了駐阜新國有企業(yè)的供水、供熱和物業(yè)管理職能，隨著移交資產(chǎn)和改造資金的到位，集團(tuán)實(shí)力顯著增強(qiáng)。葫蘆島市屬企業(yè)接收葫蘆島鋅廠的供熱項(xiàng)目后，用工業(yè)余熱代替燃煤鍋爐供熱，每天節(jié)水4600噸，每年供暖期節(jié)煤10萬噸，降低了成本，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。

再次，維修改造，改善民生，提高居民獲得感和幸福感。隨著分離移交工作的全面完成，“三供一業(yè)”項(xiàng)目將全面啟動(dòng)維修改造。遼寧國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水涉及80萬戶居民，供電涉及50萬戶居民，供熱涉及72萬戶居民，物業(yè)管理涉及104萬戶居民，均是重大的民生工程。所需移交的職工家屬樓大多建于20世紀(jì)七八十年代，多數(shù)小區(qū)從未進(jìn)行過大規(guī)模的維修改造，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)老化陳舊，一些小區(qū)物業(yè)管理不到位、社區(qū)服務(wù)不完善。隨著專業(yè)化企業(yè)對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”項(xiàng)目的接收和維修改造工程的實(shí)施，居民的飲水質(zhì)量、用電安全、住房供暖等切身利益得到進(jìn)一步保障。例如，撫順市在全省范圍內(nèi)率先全面啟動(dòng)“三供一業(yè)”項(xiàng)目維修改造工程，惠及居民近11.6萬戶，群眾拍手稱贊。

穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革

近年來，省委、省政府一直著手研究全省國企廠辦大集體改革工作，著力破解國企改革向縱深推進(jìn)時(shí)必須破解的這道難題。2018年，地方廠辦大集體改革工作啟動(dòng)。在進(jìn)行充分調(diào)研、聽取各方意見后，遼寧省制訂印發(fā)《遼寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》。自改革工作啟動(dòng)以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革工作。

高位推動(dòng)，加強(qiáng)工作部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)和省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)調(diào)研，多次研究制定政策，多次召開會(huì)議高位推動(dòng)改革工作落地見效。2019年1月9日，全省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，把廠辦大集體改革作為開年首要工作任務(wù)，第一時(shí)間進(jìn)行部署。8月6日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題工作會(huì)議，推動(dòng)廠辦大集體改革工作，要求各市和各有關(guān)部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，真抓實(shí)干、群策群力，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)廠辦大集體改革，“不獲全勝?zèng)Q不收兵”。10月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在省委國資國企綜合改革工作推進(jìn)會(huì)議上再次對廠辦大集體改革工作提出明確要求：2019年年底前，完成地方廠辦大集體改革工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。省政府成立專項(xiàng)工作小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、資金穩(wěn)定組、信訪維穩(wěn)組4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)全省廠辦大集體改革工作。14個(gè)市和各省屬企業(yè)也成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署、協(xié)調(diào)、督辦，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)任務(wù)，為工作推進(jìn)提供了組織保障。

政策引領(lǐng)，構(gòu)建政策體系。政策層面的支持是廠辦大集體改革穩(wěn)妥推進(jìn)的必要保證。2018年，省國資委會(huì)同省財(cái)政廳、省人社廳等部門構(gòu)建了遼寧省廠辦大集體改革“1+8”政策文件體系，為改革工作提供系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”。其中，《遼寧省廠辦大集體改革工作實(shí)施方案》為“1”，各部門根據(jù)企業(yè)性質(zhì)界定、改革資產(chǎn)處置、財(cái)政補(bǔ)助資金、職工身份認(rèn)定、職工安置等方面工作需要，出臺(tái)了廠辦大集體企業(yè)性質(zhì)界定辦法、財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)核銷辦法等8個(gè)配套文件。2019年，又出臺(tái)了《養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)核銷經(jīng)辦規(guī)程》《調(diào)增領(lǐng)導(dǎo)小組成員機(jī)構(gòu)組成部門》等文件，指導(dǎo)各市做好相關(guān)工作。同時(shí)，省廠改辦積極指導(dǎo)各市做好配套政策制定、文件匯編、政策宣傳手冊印發(fā)等工作，從政策層面為改革工作提供支持。

遼寧省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員到撫順市查驗(yàn)工作材料

深入基層，開展實(shí)地督導(dǎo)。省政府分管副省長多次帶領(lǐng)省國資委、財(cái)政廳、人社廳等部門赴各市以及省能源集團(tuán)、鞍鋼、本鋼等重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研督導(dǎo)。在調(diào)研過程中，重點(diǎn)了解了各市和有關(guān)企業(yè)的工作進(jìn)展情況，全面、系統(tǒng)地幫助各市解讀了改革有關(guān)政策，指導(dǎo)鞍鋼集團(tuán)、能源集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)厘清改革思路，有效督促各市和有關(guān)企業(yè)加快了改革工作進(jìn)度。針對鞍鋼集團(tuán)、能源集團(tuán)、本鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)的改革工作難點(diǎn)問題，多次組織各有關(guān)部門召開專題會(huì)議研究，解決了鞍鋼改革試點(diǎn)、監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)性質(zhì)界定等多個(gè)難題。

做好宣貫，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)。為做好政策的宣傳貫徹工作，省國資委會(huì)同省財(cái)政、人社、維穩(wěn)辦等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，先后對各市相關(guān)部門和省屬企業(yè)、駐遼央企及新組建的能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)進(jìn)行工作培訓(xùn)，就“1+8”等政策文件進(jìn)行解讀，培訓(xùn)工作骨干6期、600余人次。建立了相應(yīng)的工作骨干微信群，進(jìn)一步提高工作交流的效率。各市也陸續(xù)組織開展培訓(xùn)，取得了較好的宣傳效果。

信息聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)報(bào)告通報(bào)。全省廠辦大集體改革工作啟動(dòng)后，省國資委建立了廠辦大集體改革定期報(bào)告制度，實(shí)行周報(bào)告、月通報(bào)制度，推進(jìn)信息聯(lián)動(dòng)、信息交流。每周發(fā)布各市、省屬企業(yè)和各部門的工作動(dòng)態(tài)，每月總結(jié)通報(bào)各市和省屬企業(yè)工作進(jìn)展，督促各單位同頻共振。截至目前，周報(bào)告已印發(fā)95期，月通報(bào)印發(fā)11期。

壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)多向督導(dǎo)。通過省政府績效系統(tǒng)考核各市，廠辦大集體改革連續(xù)兩年被納入省政府“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)予以重點(diǎn)推進(jìn)，對各市改革工作任務(wù)逐月分解，設(shè)定考核節(jié)點(diǎn)，對省屬企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的年度經(jīng)營目標(biāo)考核，各家省屬企業(yè)改革工作的完成情況成為目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。凡是未如期完成任務(wù)的，年終目標(biāo)考核降低一個(gè)檔次。通過不定期實(shí)地督導(dǎo)重點(diǎn)市、重點(diǎn)企業(yè)，遼寧省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省廠改辦”）對各市和省屬企業(yè)提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)征求相關(guān)部門意見并予以答復(fù)。通過開展考核驗(yàn)收，省國資委、省人社廳、省財(cái)政廳和省委政法委牽頭成立廠辦大集體改革工作考核驗(yàn)收組，建立考核驗(yàn)收機(jī)制，按照省政府工作部署，逐市驗(yàn)收廠辦大集體改革工作完成情況。各項(xiàng)考核機(jī)制的完善，推進(jìn)了遼寧省廠辦大集體改革工作責(zé)任的壓實(shí)。

防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)改革穩(wěn)定。在全省廠辦大集體改革工作啟動(dòng)前，省廠改辦就會(huì)同省委政法委梳理和評估了改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制訂了綜合維穩(wěn)預(yù)案。改革工作啟動(dòng)后，省廠改辦指導(dǎo)各市做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案和維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估方案，對廠辦大集體改革的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)測和評估，形成改革問題反饋和解決機(jī)制，確保改革穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。改革推進(jìn)過程中，省廠改辦、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳等部門隨時(shí)監(jiān)測改革推進(jìn)過程中可能引發(fā)各類職工群體不穩(wěn)定的因素，及時(shí)指導(dǎo)各市和有關(guān)企業(yè)通過做好職工宣傳解釋、規(guī)范操作程序、暢通信訪渠道、加強(qiáng)維穩(wěn)力量等多種措施，確保廠辦大集體改革順利推進(jìn)。

本鋼集團(tuán)板材原料廠儲(chǔ)煤二作業(yè)區(qū)黨支部正在上黨課

自2018年遼寧省正式啟動(dòng)廠辦大集體改革以來，經(jīng)過兩年的不懈努力，遼寧省14個(gè)市地方廠辦大集體改革已基本完成，企業(yè)改革完成率和職工安置完成率分別達(dá)到99%和96%，20余萬名職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)得以接續(xù)，解決了職工“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的切身利益問題。同時(shí)，14個(gè)市已經(jīng)全部啟動(dòng)駐遼央企廠辦大集體改革工作。

妥善處置國有“僵尸企業(yè)”

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，妥善處置國有“僵尸企業(yè)”，盤活低效無效資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，有力推動(dòng)國有企業(yè)提質(zhì)增效和做強(qiáng)做優(yōu)做大。2016年，省國資委根據(jù)省委、省政府要求，開展了國有“僵尸企業(yè)”摸底調(diào)查、征求意見等工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定出臺(tái)了《全省處置國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施意見》，對全省318家國有工業(yè)類“僵尸企業(yè)”采取兼并重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等方式進(jìn)行處置。目前，處置任務(wù)已全部完成。

為破解國有“僵尸企業(yè)”處置工作問題，省國資委堅(jiān)持“因企施策，分類處置；創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)；壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)”的基本原則，廣泛征詢各部門、社會(huì)各界意見建議，確保所制定的政策合理、依據(jù)充分、措施得當(dāng)，具備較強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)和可操作性。

因企施策，分類處置。處置過程中充分考慮企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)等實(shí)際情況，選擇適合的處置方式，做到“一企一策”。其中，對資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，采取依法破產(chǎn)、注銷方式進(jìn)行處置；對重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競爭的企業(yè)，采取兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行處置；對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵(lì)通過依法破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)。在已完成處置的318家“僵尸企業(yè)”中，以清算注銷方式處置169家，以依法破產(chǎn)方式處置107家，以減虧扭虧方式處置17家，以其他方式處置25家，妥善安置職工2.2萬人。

創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。鑒于多數(shù)“僵尸企業(yè)”長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)且無有效資產(chǎn)，因此采取依法破產(chǎn)的方式進(jìn)行處置。為簡化受理程序、縮短審理期限，省國資委與遼寧省高級人民法院溝通協(xié)調(diào)，就統(tǒng)籌資源、加快受理全省“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件達(dá)成共識(shí)，指導(dǎo)地方法院加大破產(chǎn)案件推進(jìn)力度，進(jìn)一步提升了“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)的質(zhì)量和效率。沈陽市建立法院與政府部門的“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，積極受理“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)案件，簡化審查受理程序，并落實(shí)“僵尸企業(yè)”稅務(wù)、注銷、人員安置等政策，提前一年全面完成處置任務(wù)。

壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)。建立掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制，定期跟蹤工作進(jìn)展，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。將處置任務(wù)指標(biāo)納入相關(guān)市和省屬企業(yè)年度績效考核，建立并實(shí)施省國資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每月調(diào)度、每季度通報(bào)。對處置工作開展不力或推進(jìn)力度不夠的省屬企業(yè)，在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)中進(jìn)行問責(zé)。

“三項(xiàng)制度”改革走深走實(shí)

習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上談到國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”（干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度）改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一些國企‘大鍋飯’‘鐵交椅’等仍然是常態(tài)，企業(yè)員工能進(jìn)不能出、干部能上不能下、收入能增不能減，一些國企處于‘表面有改制、實(shí)際無改治’的狀態(tài)”“要深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)各類人員推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任心”。

2019年，省國資委組織省屬企業(yè)向勞動(dòng)用工和收入分配關(guān)系中存在的“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”三大問題宣戰(zhàn)，學(xué)習(xí)并推廣遼寧聯(lián)通公司“三項(xiàng)制度”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格對標(biāo)對表推進(jìn)工作，并于2019年8月召開省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，全面部署相關(guān)改革工作，切實(shí)推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革走深走實(shí)。

深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視國有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在國資國企綜合改革工作推進(jìn)會(huì)議上，對省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革提出明確要求；省委主要領(lǐng)導(dǎo)、省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)對省屬企業(yè)充分學(xué)習(xí)運(yùn)用和推廣遼寧聯(lián)通公司“三項(xiàng)制度”改革經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革作出系列批示。二是提高站位，推動(dòng)指導(dǎo)。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)制度”改革對國資國企改革全局的重要意義，把深化“三項(xiàng)制度”改革擺上日程，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤調(diào)度省屬企業(yè)改革進(jìn)展情況，聽取機(jī)場集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、沈煤集團(tuán)、撫礦集團(tuán)、交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)專題匯報(bào)；高度關(guān)注老企業(yè)精簡機(jī)構(gòu)、減員增效，新企業(yè)轉(zhuǎn)隸銜接、建章立制等改革重點(diǎn)難點(diǎn)工作，幫助企業(yè)攻堅(jiān)克難、推進(jìn)改革；深入鐵法能源、撫礦集團(tuán)、阜礦集團(tuán)、華晨集團(tuán)、本鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)改革一線調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)企業(yè)完善“三項(xiàng)制度”改革工作方案。三是轉(zhuǎn)變觀念，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過多重舉措促進(jìn)省屬企業(yè)把推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革當(dāng)作“一把手”工程，提高政治站位，勇?lián)母镏厝巍２糠制髽I(yè)“一把手”掛帥，積極參與改革工作。省國資委時(shí)刻督促各省屬企業(yè)落實(shí)改革主體責(zé)任，各企業(yè)普遍成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)、資本運(yùn)營等部門業(yè)務(wù)骨干參與，責(zé)任部門和責(zé)任人明確，工作制度和運(yùn)行機(jī)制完善的“三項(xiàng)制度”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以上率下，層層分解、逐級落實(shí)責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革取得積極效果。

明確改革目標(biāo)，工作有的放矢。一是針對存在的問題制定總體目標(biāo)。針對部分省屬企業(yè)存在的“鐵交椅”“大鍋飯”“鐵飯碗”問題，省國資委借鑒中央企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)要求，以目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，明確“三項(xiàng)制度”改革總體目標(biāo)——到2020年年末，通過“三項(xiàng)制度”改革，省屬企業(yè)要全面建立能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率顯著提高。二是細(xì)化分解目標(biāo)，形成工作體系。圍繞改革目標(biāo)，省國資委細(xì)化分解改革工作，形成兩大核心指標(biāo)、三方面任務(wù)、10個(gè)項(xiàng)目、20個(gè)具體任務(wù)的工作體系，并明確每項(xiàng)改革工作的具體內(nèi)容。三是制訂改革方案、建立工作臺(tái)賬。依據(jù)工作體系，各省屬企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際，編制“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)方案，建立健全工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表和路線圖。針對改革難題，部分企業(yè)開展了“三項(xiàng)制度”改革特別行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際擴(kuò)展了工作體系。環(huán)保集團(tuán)梳理分解工作任務(wù)體系，形成了符合改革需要的4個(gè)體系、6個(gè)機(jī)制和10項(xiàng)制度的工作體系，編制《環(huán)保集團(tuán)三項(xiàng)制度改革任務(wù)分解表》，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)；遼勤集團(tuán)開展“三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)整治行動(dòng)”“三項(xiàng)制度改革百日推進(jìn)活動(dòng)”，對標(biāo)先進(jìn)找差距、補(bǔ)短板，全力推進(jìn)改革……

樹立改革標(biāo)桿，堅(jiān)持典型引路。一是組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過舉辦企業(yè)家大講堂、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，組織省屬企業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)遼寧聯(lián)通公司“三項(xiàng)制度”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是搭建交流平臺(tái)。搭建省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期組織系統(tǒng)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)放工作資料，加強(qiáng)企業(yè)間互學(xué)互幫、資源共享。通過交流學(xué)習(xí)，華晨集團(tuán)安置富余人員的新模式受到眾多企業(yè)的關(guān)注。目前，交投集團(tuán)已與華晨集團(tuán)開展合作，主要解決交投集團(tuán)高速公路收費(fèi)站人員安置難題。三是加強(qiáng)對接合作。省國資委積極組織省屬企業(yè)與遼寧聯(lián)通公司對接合作。環(huán)保集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)與遼寧聯(lián)通公司簽訂框架合作協(xié)議，將“三項(xiàng)制度”改革咨詢服務(wù)作為雙方合作主要內(nèi)容。能源集團(tuán)、水資源集團(tuán)、遼勤集團(tuán)、健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等十幾家企業(yè)就“三項(xiàng)制度”改革實(shí)務(wù)與遼寧聯(lián)通公司進(jìn)行深入對接，在實(shí)際工作中吸收借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是加速經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用。環(huán)保集團(tuán)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化遼寧聯(lián)通公司“職崗分離”機(jī)制，以職位體系和薪酬體系為基礎(chǔ)進(jìn)行全集團(tuán)的人才體系梳理；城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)引入遼寧聯(lián)通公司的信息化評價(jià)系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)手段和工具方面進(jìn)行了優(yōu)化；水資源集團(tuán)、遼漁集團(tuán)等企業(yè)在積極吸取借鑒遼寧聯(lián)通公司崗位價(jià)值評價(jià)和寬帶薪酬方面進(jìn)行了實(shí)踐探索；遼勤集團(tuán)大力開展“瘦身健體”，強(qiáng)化全員績效考核體系，加大基于考核結(jié)果的動(dòng)崗、動(dòng)薪力度。五是選樹省屬企業(yè)改革標(biāo)桿。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)省屬企業(yè)在“三項(xiàng)制度”改革中好的做法、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)，樹立省屬企業(yè)改革標(biāo)桿。本鋼集團(tuán)以定崗、定編、定責(zé)、定薪（以下簡稱“四定”） 為核心開展“三項(xiàng)制度”改革，大量壓減管理機(jī)構(gòu)、管理人員數(shù)量；阜礦集團(tuán)實(shí)施減員增效，整合基層單位，分流富余人員；遼勤集團(tuán)在“事轉(zhuǎn)企”過程中減少管理層級，壓縮管理部門，“瘦身健體”初見成效；華晨集團(tuán)探索有效的員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)渠道，通過共享用工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑解決富余人員就業(yè)問題。通過改革標(biāo)桿企業(yè)介紹改革設(shè)計(jì)、機(jī)制建立、實(shí)施操作的思路和具體做法，對比分析典型企業(yè)改革前后的狀況，引導(dǎo)省屬企業(yè)學(xué)好、用好遼寧聯(lián)通公司“三項(xiàng)制度”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革走深走實(shí)。

能源控股集團(tuán)撫礦集團(tuán)老虎臺(tái)礦黨員在一線查處隱患

精心組織策劃，全面推進(jìn)實(shí)施。一是創(chuàng)新工作方法，開展專項(xiàng)行動(dòng)。對照歷年下發(fā)的省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革系列文件，省國資委全面梳理改革任務(wù)，總結(jié)改革工作得失，制訂下發(fā)了《省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，組織省屬企業(yè)全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革專項(xiàng)行動(dòng)。對改革工作實(shí)行臺(tái)賬式管理，明確每項(xiàng)任務(wù)的工作目標(biāo)、工作措施，出臺(tái)文件，統(tǒng)一改革工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保改革落實(shí)不打折扣。二是出臺(tái)配套政策，完善改革工作機(jī)制。省國資委打好制度基礎(chǔ)，出臺(tái)了《關(guān)于省屬企業(yè)規(guī)范實(shí)施企業(yè)年金的實(shí)施意見》等改革配套政策文件，建立了省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革自評制度、定期調(diào)度通報(bào)制度、考核驗(yàn)收制度、輿論宣傳制度，建立健全“三項(xiàng)制度”改革的政策保障機(jī)制。三是落實(shí)“四定”工作，搭建改革框架。省屬企業(yè)積極開展“四定”工作，特別是新成立的集團(tuán)企業(yè)中，環(huán)保集團(tuán)、工程咨詢集團(tuán)等7家企業(yè)落實(shí)了“四定”工作。四是強(qiáng)化對標(biāo)對表，嚴(yán)格執(zhí)行制度。指導(dǎo)省屬企業(yè)在改革中廣泛應(yīng)用遼寧聯(lián)通公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)秀管理模式，對標(biāo)全行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)用工水平和勞動(dòng)效率水平，查擺差距和短板，列出問題清單，逐一落實(shí)整改。五是將改革納入考核，強(qiáng)化考核激勵(lì)。將“三項(xiàng)制度”改革工作納入省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度和任期考核，加大考核指標(biāo)權(quán)重，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬、任期激勵(lì)的掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化對改革工作的考核激勵(lì)。六是加強(qiáng)政策宣傳，營造改革輿論氛圍。與主流媒體積極合作，加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”改革宣傳，通過政策宣講、效果對照，讓廣大職工理解改革、支持改革、參與改革。引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工正確認(rèn)識(shí)和處理改革過程中國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，在推進(jìn)改革的前提下，妥善解決員工在改革過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，積極履行省屬企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

將改革前后進(jìn)行對比，省屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革效果初顯——

深化干部人事制度改革，搬走國企“鐵交椅”。以管理人員崗位體系和職位體系的全面梳理為基礎(chǔ)，實(shí)施瘦身健體、職崗分離、市場化選聘、競聘上崗、去行政化等措施，改革后子企業(yè)法人戶數(shù)降低19.2%，集團(tuán)總部管理部門數(shù)量減少19.9%，管理人員數(shù)量減少27.1%，同時(shí)，省屬企業(yè)中層管理人員競聘上崗的人數(shù)較過去增加了4.2倍。

深化勞動(dòng)用工制度改革，端掉國企“鐵飯碗”。以勞動(dòng)用工總量和結(jié)構(gòu)的科學(xué)管控為基礎(chǔ)，實(shí)施契約化管理、清理各類用工關(guān)系、控制勞務(wù)用工數(shù)量、依法解除勞動(dòng)合同、多渠道分流安置等措施，改革后，從業(yè)人員數(shù)量下降21.9%，勞務(wù)派遣用工數(shù)量下降27.14%，集團(tuán)總部職工人數(shù)下降27.03%。阜礦集團(tuán)通過深化勞動(dòng)用工制度改革，職工總量減少至2.2萬人；華晨集團(tuán)積極探索職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)渠道，開創(chuàng)共享用工新模式，拉動(dòng)效率提升8%。

深化收入分配制度改革，打破國企“大鍋飯”。以工資分配與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)省屬企業(yè)分級分類的差異化薪酬分配和人工成本合理管控。通過推行減員增效、分流安置等有效措施，改革后人工成本總額下降33.8%，管理人員薪酬總額下降38.3%，人事費(fèi)用率下降13.8%。環(huán)保集團(tuán)以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，考核結(jié)果與績效薪酬直接掛鉤，子企業(yè)負(fù)責(zé)人最高績效薪酬為最低績效薪酬的5倍，對未完成經(jīng)營目標(biāo)的不兌現(xiàn)績效薪酬；遼勤集團(tuán)對二級企業(yè)設(shè)置了營業(yè)收入、凈利潤、人均凈利潤分別增長10%和全面扭虧為盈的“3+1”硬核約束性指標(biāo)，以績效為基礎(chǔ)推進(jìn)收入分配改革，順利實(shí)現(xiàn)了新組建集團(tuán)“事轉(zhuǎn)企”平穩(wěn)過渡。

本鋼集團(tuán)通過開展“四定”工作，“三項(xiàng)制度”改革成效明顯，初步實(shí)現(xiàn)了“人崗相適”。為確?！八亩ā惫ぷ鞣e極穩(wěn)妥推進(jìn)，本鋼集團(tuán)制定了《本鋼集團(tuán)有限公司“定崗、定編、定責(zé)、定薪”工作指導(dǎo)意見》，分為兩個(gè)階段推進(jìn)。在第一階段，通過機(jī)構(gòu)、干部、崗位編制和薪酬等調(diào)整，建立精干高效的集團(tuán)管控體系，重疊、效能低、虛設(shè)的機(jī)構(gòu)得到全面清理，基本實(shí)現(xiàn)“事與崗的匹配、薪與崗的適應(yīng)”。在第二階段，按照“制度公平、過程公開、結(jié)果公正”的工作標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)95家單位先后開展崗位競聘工作，一大批管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)人員提高了職級或崗級，實(shí)現(xiàn)“人與崗的匹配、才與崗的適應(yīng)”。從已結(jié)束競聘工作的企業(yè)了解到，礦業(yè)南芬露天礦等均實(shí)現(xiàn)不同程度超產(chǎn)，降成本工作取得顯著成效；板材煉鋼廠管理、技術(shù)創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃厚，全廠在年初審定管理技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)接收“減少RH溫降”“減少雙路徑”等多項(xiàng)合理化建議及管理技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，在工藝質(zhì)量、設(shè)備管理、降本增效等方面起到了極大的推進(jìn)作用?！叭?xiàng)制度”改革，是真正鼓勵(lì)省屬企業(yè)勇于創(chuàng)新求變、敢于自我革新、敢于面對困難的重大舉措，讓企業(yè)更加清醒、充滿信心地解決問題，后程發(fā)力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的初衷和目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕和各項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)，很大程度也得益于信訪工作的保駕護(hù)航。幾年來，省國資委始終把維護(hù)國有企業(yè)穩(wěn)定作為重大的政治任務(wù)，抓緊抓牢4項(xiàng)工作，繪好信訪工作“晴雨表”。一是壓實(shí)信訪主體責(zé)任。省國資委黨委按照《遼寧省深入落實(shí)“五級書記抓信訪”責(zé)任辦法》，建立健全信訪工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級做好信訪工作的積極性、主動(dòng)性，有力推動(dòng)了信訪工作扎實(shí)開展。二是強(qiáng)化駐廳接訪作用。將省政府接訪大廳作為聯(lián)系企業(yè)職工的重要平臺(tái)，建成解難題促和諧窗口。選派優(yōu)秀干部駐廳，超過20人集體訪由處長接訪，50人以上由分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度接訪。三是深入基層“定紛止?fàn)帯薄０凑铡叭齻€(gè)一”工作制度，全面梳理企業(yè)重點(diǎn)信訪案件，變“群眾上訪”為“機(jī)關(guān)下訪”，傾聽信訪群眾的呼聲和企業(yè)的意見，把信訪問題化解在一線。四是攻堅(jiān)化解信訪積案。圍繞中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安保工作，扎實(shí)開展“信訪突出問題”專項(xiàng)整治行動(dòng)，攻堅(jiān)解決了一批信訪問題，得到了企業(yè)和廣大職工群眾的充分肯定。