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    以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

    2020-05-06 08:02:40
    共產(chǎn)黨員(遼寧) 2020年2期
    關(guān)鍵詞:國資國資委國有資產(chǎn)

    2019年12月12日,由省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的首家省級國有資本運營公司——遼寧控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司揭牌儀式在沈陽舉行?!斑|寧控股集團(tuán)是省國資委授權(quán)經(jīng)營的首家國有資本運營公司,它的組建是深入貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神,推動國資國企改革的一次重大突破,標(biāo)志著國資監(jiān)管由管企業(yè)管資產(chǎn)向管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著國企改革由單項突破向綜合改革邁進(jìn)。”省政府領(lǐng)導(dǎo)在揭牌儀式上的致辭中這樣定位。

    黨的十八屆三中全會明確提出:“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本投資、運營公司?!?018年7月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發(fā)〔2018〕23號)進(jìn)一步明確:“通過改組組建國有資本投資、運營公司,構(gòu)建國有資本投資、運營主體,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,完善國有資產(chǎn)管理體制,實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離,實行國有資本市場化運作?!?/p>

    中央重大決策部署就是定盤星、指南針和導(dǎo)航儀。省國資委緊緊抓住授權(quán)經(jīng)營體制改革的“牛鼻子”,在開展國有資本投資、運營公司試點上想辦法、下功夫、求突破,步步為營,加快推進(jìn)。

    2019年12月12日,遼寧省首家省級國有資本運營公司——遼寧控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司揭牌儀式在沈陽舉行

    推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革

    黨的十八屆三中全會勝利召開后,新一輪國資國企改革拉開序幕。而這一輪國資改革的重頭戲之一,就是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建國有資本投資、運營公司(以下簡稱“兩類公司”),實現(xiàn)國資監(jiān)管從“管企業(yè)”“管資產(chǎn)”向“管資本”重大轉(zhuǎn)變,形成“行使統(tǒng)一監(jiān)管職能的國資委——直接履行出資人權(quán)利的國有資本投資、運營公司——國有企業(yè)”共同構(gòu)成“三層”管理架構(gòu),切實承擔(dān)起國有資本布局和優(yōu)化重組的功能?!皟深惞尽钡墓δ芏ㄎ粵Q定了其與一般的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不同,作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,將獲得更多的出資人授權(quán),企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加健全,各項綜合改革推進(jìn)的速度會更快。

    謀定后動,大膽突破。2018年,省國資委在華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)兩家省屬企業(yè)率先探索改組國有資本投資公司試點工作,將23個出資人權(quán)利事項中的15個,全部或部分授予試點企業(yè),其中包含企業(yè)重點關(guān)注的發(fā)展戰(zhàn)略制訂、投資計劃與決策、產(chǎn)權(quán)交易、市場化選聘與市場化薪酬等權(quán)限,國資委和監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)一步明晰,賦能后的企業(yè)董事會真正實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

    放權(quán)、授權(quán)不等于放手不管,省國資委同步加強指導(dǎo),積極參與企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。一是確立黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的重要作用。二是推進(jìn)完善公司法人治理結(jié)構(gòu),加強規(guī)范董事會建設(shè),落實董事會職權(quán),增強董事會的獨立性和權(quán)威性,在全國范圍內(nèi)選派了6名專家型的外部董事進(jìn)入兩家試點企業(yè)。三是健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系,充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。兩家試點企業(yè)抓住試點契機“瘦身健體”,構(gòu)建“集團(tuán)總部(資本層)——上市公司和專業(yè)公司(資產(chǎn)層)——所屬實體企業(yè)(生產(chǎn)經(jīng)營層)”三級管控體系,建立符合國有資本投資公司的內(nèi)部運行機制。

    改革不能僅靠單擺浮擱、單兵作戰(zhàn)。省國資委以“兩類公司”試點企業(yè)為載體,同步開展混合所有制改革、薪酬分配差異化改革等相關(guān)改革,促進(jìn)各項改革同頻共振。華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)子企業(yè)——遼寧省交投規(guī)劃設(shè)計院有限公司入選國企改革“雙百行動”,綜合改革的協(xié)同效用進(jìn)一步釋放,對全局性改革的示范帶動作用充分顯現(xiàn)?!笆跈?quán)放權(quán)+賦能董事會+變革管控體系+綜合改革”,這套組合拳直擊國企改革的痛點,全方位立體式的試點舉措很快在企業(yè)引起裂變。華晨集團(tuán)堅持強黨建、調(diào)管控、減層級,推進(jìn)“瘦身健體”,重新定位集團(tuán)總部,由“管資產(chǎn)、管經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨苜Y本為主”,重構(gòu)了與國有資本投資公司相匹配的內(nèi)部控制、財務(wù)管理、審計管控、考核評價等管理體系,國有資本投資公司框架基本確立。交投集團(tuán)通過評估授權(quán)、梳理權(quán)責(zé)、調(diào)整總部職能、開展二次授權(quán)等,完善授權(quán)鏈條,打通三級管控脈絡(luò),增強子公司活力。

    國有資本投資公司試點的經(jīng)驗做法,讓省國資委看到了組建國有資本運營公司的時機已經(jīng)成熟。2019年年初,省政府審議通過《遼寧省推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》 (遼政發(fā)〔2019〕2號),并對社會公開發(fā)布。該方案明確了遼寧省國有資本投資、運營公司的功能定位、授權(quán)方式、管控模式、法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督約束機制及目標(biāo)任務(wù)等,這是繼在華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)啟動國有資本投資公司試點之后,省政府對“兩類公司”改革試點作出的更全面更深入的部署。

    同時,省國資委又取經(jīng)中央企業(yè)和其他省市經(jīng)驗,制訂了《改組組建遼寧國有資本運營公司方案》,并提交省委、省政府審議通過。經(jīng)過近一年的謀劃籌備,2019年12月12日,遼寧控股(集團(tuán))有限責(zé)任公司正式掛牌成立。該集團(tuán)整合重組7家省屬企業(yè)和1家基金管理公司,同時劃入省國資委持有的遼寧港口集團(tuán)股權(quán),并籌備設(shè)立遼寧新動能產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金的國有資本運營公司,具有鮮明的遼寧特色。省國資委充分吸收了國有資本投資公司試點的經(jīng)驗成果,在授權(quán)的深度和廣度上再次突破,將23項權(quán)利事項中的19項授予運營公司,充分賦予企業(yè)自主開展資本運營的職能,最大程度維護(hù)企業(yè)的市場主體地位,讓企業(yè)心無旁騖,專注于提升國有資本運營效率,提高國有資本回報率,通過對所持股權(quán)進(jìn)行重組整合,推動國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,組建國有資本投資、運營公司,上接體制,下接機制,處于國資國企改革的中心與樞紐地位。下一步,遼寧省將緊跟黨中央國務(wù)院的有關(guān)部署,積極把握國資國企改革脈搏,將試點工作擴容,爭取在更大范圍取得更多經(jīng)驗。

    多措并舉推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

    2015年以前,遼寧國資監(jiān)管存在“多頭管理”“九龍治水”現(xiàn)象,導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)主業(yè)不突出、資本運作不規(guī)范、國資監(jiān)管效率低等問題,制約了國資國企的改革發(fā)展。同時,黨政機關(guān)所辦企業(yè)和中介機構(gòu)截留行政權(quán)力,使很多市和企業(yè)對省政府取消、下放、調(diào)整行政審批事項不“敏感”。對此,省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個著力”要求,將推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化國有資源配置、提高國資監(jiān)管水平的重要舉措。

    按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”的要求,省委、省政府穩(wěn)步將黨政機關(guān)所屬企業(yè)和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的國有資產(chǎn)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,實現(xiàn)省直部門、市直部門所屬企業(yè)與原主管部門脫鉤。省本級整合省直部門企事業(yè)單位473家,組建交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)等12家新企業(yè)集團(tuán);各市組建新企業(yè)集團(tuán)113家。新組建的集團(tuán)對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生工程給予有力支撐,強化了全省交通基建、供水、糧儲等保障工作。新組建集團(tuán)還利用自身優(yōu)勢,從組建至今已引入國家重點項目建設(shè)資金以及有實力的投資者合資合作新項目資金超過200億元,有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

    遼寧的做法得到國務(wù)院國資委的充分肯定和積極推廣。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)感慨地說:“遼寧之所以能夠在較短時間內(nèi),實現(xiàn)為數(shù)眾多的企事業(yè)與原主管部門脫鉤,并實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,主要得益于省委、省政府對黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣的落實、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)和有章有法的推進(jìn)?!笨傮w上看,主要開展了四方面工作。

    領(lǐng)導(dǎo)有力,摸清底數(shù)。省、市政府分別成立國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對統(tǒng)一監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)籌推動。省政府成立了國資國企改革調(diào)研組,到外省多地調(diào)研取經(jīng)。國資監(jiān)管、財政等部門對經(jīng)營性國有資產(chǎn)開展清查工作,進(jìn)行了資產(chǎn)清查和上報數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、分析,對未納入國資監(jiān)管范圍的部門及事業(yè)單位所屬國有企業(yè)的戶數(shù)、資產(chǎn)總額等情況作了摸底,為全面啟動脫鉤劃轉(zhuǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

    科學(xué)謀劃,分步實施。省、市政府相繼制訂了脫鉤工作方案,明確統(tǒng)一監(jiān)管范圍,包括政府部門直接興辦的企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位資產(chǎn)、事業(yè)單位興辦的企業(yè)資產(chǎn),等等?!妒≈苯?jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》提出分“三步走”:第一步是省直部門所屬企業(yè)實現(xiàn)脫鉤移交;第二步是事業(yè)單位管理的企業(yè),根據(jù)國家對事業(yè)單位改革的進(jìn)展推進(jìn);第三步是省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)辦公廳所辦的保障服務(wù)性企業(yè)和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,設(shè)置過渡期,并積極創(chuàng)造條件移交。同時,省委組織有關(guān)部門研究形成了省屬事業(yè)單位所辦企業(yè)移交整合方案,為加快改革進(jìn)程做好基礎(chǔ)工作。

    遼寧省國資委領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)調(diào)研黨建工作

    明確責(zé)任,有序移交。省政府召開全省工作推進(jìn)會議,省、市兩級政府分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各成員單位主動認(rèn)領(lǐng)工作,審計部門對脫鉤移交涉及的部門、企業(yè)進(jìn)行審計調(diào)查,對存在的問題提出整改措施;國資監(jiān)管部門啟動清產(chǎn)核資工作,摸清部門所屬企業(yè)的“家底”;有脫鉤移交任務(wù)的政府部門制訂實施脫鉤方案,做到干部隊伍穩(wěn)定、職工思想不散、工作秩序不亂、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷,保證了企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)完整。國資監(jiān)管機構(gòu)與相關(guān)部門逐戶研究并簽訂脫鉤移交協(xié)議文本,實現(xiàn)“成熟一戶移交一戶”的目標(biāo)。

    整合重組,規(guī)范運營。通過開展摸底調(diào)查、提出組建方案、成立籌備組、開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或移交、明確企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、制定公司章程、注冊登記、資產(chǎn)注入等一系列工作。在企業(yè)集團(tuán)組建之初,省、市國資委著力去行政化,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,加快完善法人治理結(jié)構(gòu),建立健全市場化經(jīng)營機制,推動企業(yè)盡快實現(xiàn)規(guī)范化運營,實現(xiàn)健康發(fā)展。對脫鉤后不符合組建新集團(tuán)要求的部分企業(yè),通過優(yōu)化整合,劃轉(zhuǎn)注入已有的國有企業(yè)集團(tuán),進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式,放大國有資本功能。

    “國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,是遼寧省落實中央關(guān)于‘進(jìn)一步深化行政體制改革,加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開’要求的一項重要舉措,也是國資監(jiān)管體制上的一次重大改革,在更廣范圍、更高層次上實現(xiàn)了企業(yè)重組、資源整合、優(yōu)化配置,使遼寧國企煥發(fā)活力、重塑輝煌,進(jìn)一步增強了國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力?!笔Y委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

    出臺專門法規(guī)形成有力指導(dǎo)

    作為遼寧第一部全面系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī),《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》 (以下簡稱《條例》)于2019年10月1日正式實施。參與法規(guī)制定的相關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為:“《條例》的出臺,標(biāo)志著遼寧國有資產(chǎn)地方立法工作邁出了重要一步,對于深入貫徹中央推進(jìn)國資國企改革發(fā)展的重大決策部署、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理具有重要意義,也為新形勢下深入貫徹落實黨的十九大精神,依法規(guī)范、保障和推動遼寧國有企業(yè)、國有資本、國有經(jīng)濟(jì)做強做優(yōu)做大提供了法治保障?!?/p>

    明確“加強國有企業(yè)黨的建設(shè)”?!稐l例》在規(guī)定國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織、開展黨的活動的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)定:國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求納入企業(yè)章程,明確企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限和工作方式。

    明確“以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制”?!稐l例》規(guī)定:省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式,履行企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的要求,制訂監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界,并根據(jù)企業(yè)類型開展授權(quán)放權(quán),實行動態(tài)調(diào)整。

    明確“完善企業(yè)管理者選用機制和分類分層管理制度”?!稐l例》規(guī)定:國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限,采取選任制、委任制、聘任制等方式,依法任免或者建議任免相應(yīng)的國家出資企業(yè)管理者。結(jié)合企業(yè)功能定位,推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,建立職業(yè)經(jīng)理人制度,維護(hù)和落實董事會依法選聘和管理經(jīng)理層職權(quán)。

    明確“強化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督”?!稐l例》細(xì)化了省、市、縣人民政府向本級人大常委會報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的具體內(nèi)容,進(jìn)一步落實人大常委會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家出資企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度,加強境外的國有資產(chǎn)監(jiān)管。

    明確“改革容錯機制”?!稐l例》規(guī)定:國家出資企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤,不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的,根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯,依法從輕、減輕或者免予處理。

    《條例》公布實施后,省國資委積極開展工作,加強《條例》普法宣傳貫徹,開展政策文件清理和“立改廢釋”工作,制訂《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,加強省國資委系統(tǒng)上下指導(dǎo)監(jiān)督工作,凝聚國資系統(tǒng)合力,全面推進(jìn)依法監(jiān)管,推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局,形成國資監(jiān)管“一盤棋”。

    完善法制體系推進(jìn)依法監(jiān)管

    省國資委抓住《條例》實施的大好時機,加快完善全省國有資產(chǎn)管理體制,落實以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能的要求,加強和規(guī)范省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作,為促進(jìn)國資國企改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮重要作用。

    構(gòu)建系統(tǒng)全面的出資人監(jiān)督體系。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失是出資人的一項重要職責(zé)。省國資委堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé),加強國有資產(chǎn)監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),著力健全法治建設(shè)、規(guī)劃投資、改制重組、公司治理、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、資本運營、薪酬分配、選人用人等制度,規(guī)范國有資本運作,防止流失,加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

    強化企業(yè)重點領(lǐng)域日常監(jiān)督。伴隨著國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,管理和審批事項日益精簡,在對企業(yè)充分“放活”的同時,如何做到“管好”,實現(xiàn)“放活”與“管好”相統(tǒng)一,亟待通過加強日常監(jiān)督來破題,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)分布到哪里,日常監(jiān)督的觸角就延伸到哪里。省國資委聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,同時加強對企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況和風(fēng)險管控的監(jiān)督,對企業(yè)重大風(fēng)險隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察,或雖發(fā)現(xiàn)但未及時報告、處理,造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的,進(jìn)行嚴(yán)肅追究責(zé)任,及時采取補救措施,避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性的經(jīng)營風(fēng)險。

    加強國有企業(yè)監(jiān)事會工作。自2000年遼寧省實行外派監(jiān)事會制度以來,外派監(jiān)事會作為出資人監(jiān)督的專門力量,以財務(wù)監(jiān)督為核心,以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向,堅持日常監(jiān)督和年度檢查相結(jié)合,較好發(fā)揮了監(jiān)督制衡作用,取得了富有成效的工作成果。2018年,隨著新一輪機構(gòu)改革,國家不再設(shè)立外派監(jiān)事會,外派監(jiān)事會完成了自己的歷史使命。2019年3月,國務(wù)院修訂《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,提出“依照規(guī)定向所出資企業(yè)委派監(jiān)事”。按照這一規(guī)定,省國資委適時研究推進(jìn)出資人委派監(jiān)事工作,建立與之相適應(yīng)的國有企業(yè)監(jiān)事會制度,并健全委派監(jiān)事向出資人報告制度、履職管理和評價制度、激勵約束機制和問責(zé)追責(zé)制度。

    遼寧省國資委扎實開展省屬企業(yè)“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實情況“回頭看”工作,對省屬企業(yè)整改落實情況開展考核評估和調(diào)研指導(dǎo)

    健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。2018年,省國資委在省屬企業(yè)組織開展了內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)自查自糾工作,取得了明顯成效。但內(nèi)部監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督職能發(fā)揮不到位等問題仍不同程度存在,一些風(fēng)險隱患和問題仍時有發(fā)生。為此,省國資委進(jìn)一步加大企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)力度,加快健全涵蓋各治理主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、部門、崗位的監(jiān)督體系,橫向到邊,縱向到底,覆蓋全員全資產(chǎn)全鏈條全過程。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的聯(lián)動配合,建立由某個專責(zé)監(jiān)督部門牽頭協(xié)調(diào)、其他監(jiān)督部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的監(jiān)督協(xié)同機制。健全內(nèi)部監(jiān)督體系定期抽查評價工作制度,及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞,完善相關(guān)制度措施。著力加強企業(yè)信息化管控建設(shè),不斷提升內(nèi)部監(jiān)督工作效率。

    切實抓好企業(yè)問題整改。省國資委在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷加強和改進(jìn)問題整改工作,對巡視、審計和其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)和移交的問題、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)信訪投訴舉報的問題,及時進(jìn)行分類處置和督辦,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作“閉環(huán)”。需要有關(guān)企業(yè)整改的,督促企業(yè)制訂任務(wù)書、路線圖、時間表,落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,持續(xù)抓好整改落實。加強對企業(yè)整改效果的監(jiān)督評價,將整改情況作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配、職務(wù)任免、獎懲的重要依據(jù)。

    嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》 《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》,遼寧制定出臺了《遼寧省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行規(guī)定》《遼寧省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》。14個市國資委和25家省屬企業(yè)結(jié)合實際制定了具體的實施辦法,落實了工作責(zé)任部門,全省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作制度體系和組織體系基本健全,并建立了實時報告和定期報告相結(jié)合的報告工作機制。下一步,省國資委將加大對企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度,綜合運用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理等手段,依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件,切實維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

    著力推進(jìn)監(jiān)督工作協(xié)同。省國資委立足解決監(jiān)督力量分散、監(jiān)督信息封閉等問題,加強監(jiān)督資源整合,推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督力量的工作協(xié)同,加快建立監(jiān)督工作會商、多部門聯(lián)動的常態(tài)化監(jiān)督檢查、線索移交核查、意見反饋整改等機制,有效利用各方面監(jiān)督檢查成果,充分發(fā)揮監(jiān)督合力。健全信息公開制度,主動接受社會監(jiān)督。

    加大對市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)力度。著眼于全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作均衡進(jìn)展,按照“完善省級、提升市級、加強縣級”的基本思路,在強化市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督工作上下更大功夫,特別是對監(jiān)督工作基礎(chǔ)相對薄弱的市、縣加大指導(dǎo)監(jiān)督工作力度,健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系,切實提高全省國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的整體質(zhì)量和水平。

    加強國有資產(chǎn)監(jiān)督隊伍建設(shè)。國有資產(chǎn)監(jiān)督工作政策性強、涉及面廣、敏感度高,使命特別光榮、責(zé)任特別重大、任務(wù)特別繁重,因而也特別需要優(yōu)秀人才從事這項工作。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),特別是市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和全省國有企業(yè),普遍選派政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實、自律上嚴(yán)的干部,充實監(jiān)督力量,加強培訓(xùn)教育和實踐鍛煉,不斷提升監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力,強化監(jiān)督工作履職條件保障,切實履行好肩負(fù)的國有資產(chǎn)監(jiān)督重大職責(zé),為全省國資國企改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

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