都市型高新區(qū)發(fā)展路徑研究

王世春

（江蘇省生產(chǎn)力促進中心，江蘇南京 210042）

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是指在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過30年的發(fā)展，國家高新區(qū)總數(shù)已達169家，成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地；成為我國發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體；成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。高新區(qū)由產(chǎn)城分離、城鎮(zhèn)化滯后向產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，如何做好都市型高新區(qū)發(fā)展成為各地在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中面臨的急迫問題。北京、上海、南京、西安的共同點是城市高度發(fā)展，高校密集、人才集中，高新區(qū)已被城市包圍或融入城市，本文通過研究分析北京、上海、南京、西安等地城區(qū)高新區(qū)做法，為都市型高新區(qū)發(fā)展提供一些參考。

1 高新區(qū)的發(fā)展

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指在研究、應用的基礎(chǔ)上，在一定的區(qū)域內(nèi)形成的企業(yè)集群的總稱，代表了一個地區(qū)乃至國家的綜合實力和整體競爭力，成為經(jīng)濟和社會發(fā)展最重要的新增長點［1］；具有知識、資本密集，創(chuàng)新力強，帶動效應大，附加值高等特征［2］。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一項重要的基本國策［3］。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號）將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分為：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務業(yè)等9大領(lǐng)域。《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法（2016）》列出國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域包括電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進制造與自動化。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990 865億元，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比2018年增長8.8%和8.4%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快3.1和2.7個百分點。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

施蕾［3］認為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是以知識密集和開放政策環(huán)境條件為依托，以重點發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域［4］。王勝光等［5］將國家高新區(qū)建設(shè)過程分為3個階段。熊波等［6］認為國家高新區(qū)設(shè)立可以顯著提高所在城市創(chuàng)新能力。截至2018年年底，全國國家高新區(qū)的數(shù)量已達169個，覆蓋了全國30個省市自治區(qū)，其中江蘇省國家級高新區(qū)最多，達18個，其次是廣東省和山東?。ㄒ妶D1）。根據(jù)《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告（2019）》，169個國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值達到11.1萬億元，占全國GDP（90.0萬億元）的12.3%，對國民經(jīng)濟的貢獻和作用愈發(fā)突出。

圖1 全國國家級高新區(qū)分布

1.3 高新區(qū)產(chǎn)城融合

陳欣桐等［7］提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單純生產(chǎn)制造集聚度較高的工業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)生活融合發(fā)展的高新區(qū)模式發(fā)展。顏未海［8］在分析城市高新區(qū)發(fā)展模式時提出產(chǎn)業(yè)型高新區(qū)、綜合型新區(qū)、產(chǎn)城融合型高新區(qū)3種模式。王爭爭［9］研究發(fā)現(xiàn)各城市群中心城市內(nèi)高新區(qū)發(fā)展狀況比位于周邊城市高新區(qū)更好。我國高新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過“有城無產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”兩種分離形態(tài)，但都因過于極端，被迫轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)城融合式發(fā)展。高新區(qū)已不是產(chǎn)業(yè)新城的代名詞，新城也不只是孤城的概念，城市和高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入融為一體的膠合狀態(tài)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務型經(jīng)濟越來越強，城市綜合服務功能比老城區(qū)更優(yōu)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，宜居也宜業(yè)。但高新區(qū)的城市建設(shè)也給高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，如可開發(fā)的工業(yè)用地越來越少，人口愈發(fā)密集，環(huán)境要求越來越高。高新區(qū)和城市變成你中有我，我中有你，必須同步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)雙軌問題。

2 都市型高新區(qū)發(fā)展探索

2.1 南京高新區(qū)

南京高新區(qū)于1988年建區(qū)，是全國首批也是全省首家國家級高新區(qū)。2018年，南京市委市政府做出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略部署，按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，將全市83個科技園區(qū)整合設(shè)立為15個高新園區(qū)，實現(xiàn)了管理、政策、考核、品牌的4個統(tǒng)一。自2018年，南京市委連續(xù)3年發(fā)布一號文，建設(shè)創(chuàng)新名城，高新園區(qū)正日漸成為全市創(chuàng)新名城建設(shè)的主陣地。南京探索“1+N”都市型高新園區(qū)發(fā)展路徑，打造嵌入式發(fā)展、全域化創(chuàng)新的南京品牌。2019年，南京打造城市“硅巷”，大力發(fā)展“硅巷經(jīng)濟”，挖掘低效載體、低效用地潛力，創(chuàng)新都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。如秦淮區(qū)打破院墻隔閡，構(gòu)建“無邊界”硅巷園區(qū)，發(fā)揮“文化+科技”資源優(yōu)勢，形成總面積約4.4平方千米的“一城一谷一帶一片”空間格局，先后孵化和引進中國聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)全國總部、IBM認知物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)新中心等重量級創(chuàng)新企業(yè)約50家，2019年底引進孵化科技企業(yè)200家。《2019中國創(chuàng)新城市評價報告》顯示南京創(chuàng)新總指數(shù)位列北京、深圳、上海之后，全國第四。

2.2 中關(guān)村科技園區(qū)

北京中關(guān)村科技園區(qū)最早于1988年5月被批準為國家第一個高新區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)包括電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等。2009年3月，被認定為首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，調(diào)整后空間規(guī)模擴展為488平方千米，形成一區(qū)16園發(fā)展格局。其中海淀園是中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)源地，也是自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)。海淀園高校、科研資源豐富，城市建設(shè)發(fā)達，屬于典型性都市型高新園區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)在園區(qū)管理運營上有3個特點：一是首都行政特色，轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、清華大學、北京大學等知名學府集聚，中關(guān)村創(chuàng)新平臺（即“中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進中心”）由國家有關(guān)部門和北京市共同參與組建，提高了協(xié)調(diào)效率。二是都市領(lǐng)頭效應，作為國家首都城市，科技、經(jīng)濟、政治、文化均衡發(fā)展，且遠遠領(lǐng)先其他同類城市。中關(guān)村科技園區(qū)因此作為全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的擔當，總部經(jīng)濟、金融中心、人才高地優(yōu)勢顯著。三是勇做科技改革先鋒。中關(guān)村科技園區(qū)不僅是全國科技創(chuàng)新核心區(qū)、策源地，還是全國科技體制改革的第一現(xiàn)場。在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、高新技術(shù)企業(yè)認定等多個方面率先出臺新政策。中關(guān)村科技園區(qū)已是全國高新區(qū)建設(shè)的典型代表，是我國體制機制創(chuàng)新的試驗田，被譽為“中國硅谷”。

2.3 上海紫竹高新區(qū)

紫竹高新區(qū)是全國唯一一家以民營經(jīng)濟為主體的混合所有制企業(yè)運作的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在國家高新區(qū)中綜合排名第12位，由大學校區(qū)（以上海交通大學、華東師范大學為核心）、研發(fā)基地和紫竹配套區(qū)3部分組成。上海紫竹高新區(qū)（集團）有限公司是高新區(qū)運營主體，上海交大教育發(fā)展基金會，上海交大產(chǎn)業(yè)投資管理（集團）有限公司各占2.5%。集團旗下共有14個下屬子公司，構(gòu)建“鉑金產(chǎn)業(yè)服務體系”，為入駐企業(yè)提供孵化創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、文化教育等全方位服務。紫竹高新區(qū)2014—2018年的研發(fā)投入年均增長17.89%，增速居于全市開發(fā)區(qū)前列；2018年的研發(fā)投入強度為7.31%，遠高于全市平均水平。截至2018年年底，紫竹高新區(qū)累計專利申請量約3.3萬件，其中發(fā)明專利占85.45%；專利授權(quán)量約1.94萬件，其中發(fā)明專利占75.77%［10］。紫竹高新區(qū)以閔行區(qū)1%的面積，創(chuàng)造了10%的稅收。以其獨特的體制機制、良好的產(chǎn)城融合示范、高效的經(jīng)濟產(chǎn)出，成為全國168+1家國家高新區(qū)中的獨特樣本。

2.4 西安高新區(qū)

西安是我國西部地區(qū)重要的中心城市，也是“一帶一路”核心區(qū)。西安被評為2019中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市［11］，在2019年國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力排名中，西安位列全國各大城市第七位、西部城市第一位［12］，2018年西安市在蓮湖區(qū)打造全亞洲單體量第二大聯(lián)合辦公空間“倍格硅巷”。西安高新區(qū)瞄準建成世界一流高科技園區(qū)先行區(qū)和大西安都市圈首善區(qū)，在美國硅谷、以色列特拉維夫等地建設(shè)了離岸創(chuàng)新中心，在創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心設(shè)立了瞪羚谷創(chuàng)業(yè)社區(qū)，舉辦了“秦英匯”和“創(chuàng)咖云”等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色活動。西安高新區(qū)已經(jīng)成為一個代表西安與西部高新科技產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)地，已成為陜西和西安最強勁的經(jīng)濟增長極和對外開放的窗口，正在打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，走向世界的辦公地［13］。2018年，西安高新區(qū)實現(xiàn)全口徑營業(yè)總收入16 260.41億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1 576.96億元，實現(xiàn)進出口總額2 817.74億元，在全國高新區(qū)綜合排名中，西安高新區(qū)名列前茅。

3 經(jīng)驗與啟示

3.1 提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化考核評價

自2013年起，每年由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心和中國高新區(qū)研究中心聯(lián)合發(fā)布《國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價報告》。報告主要依據(jù)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系展開，由創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、創(chuàng)新的國際化和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展5大方面的25個二級指標構(gòu)成。但評價體系部分條目已明顯滯后，高新區(qū)發(fā)展也制約于評價體系框架。新時代高質(zhì)量發(fā)展要求下，高新區(qū)發(fā)展以考核評價促發(fā)展，不以考核為目標。積極發(fā)揮都市在金融資源、科技資源、人才資源豐富優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)升級，提升單位面積工業(yè)產(chǎn)出。引進和培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)；發(fā)展總部經(jīng)濟，引進企業(yè)總部或功能性地區(qū)總部落戶都市高新區(qū)。

3.2 提升發(fā)展空間、淡化物理邊界

高新區(qū)產(chǎn)城融合逐步完善，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度一體，在有限的空間里提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)量需要突破高新區(qū)的邊界和地域局限。通過構(gòu)建“飛地”或“離岸產(chǎn)業(yè)園”模式，將產(chǎn)業(yè)化引導到郊縣等地區(qū)，打造都市高新區(qū)外延特色產(chǎn)業(yè)化基地。如2019年南京市發(fā)布《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，到2020年，基本建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現(xiàn)代化都市圈。根據(jù)《南京市推進高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，建鄴高新區(qū)與溧水高新區(qū)設(shè)立“伙伴園區(qū)”，六合高新區(qū)與白下高新區(qū)設(shè)立伙伴園區(qū)等。上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對口支持蘭白試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮了張江示范區(qū)的輻射帶動作用優(yōu)勢，打通“一帶一路”由東部向西部技術(shù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主干道，并以此進行成果轉(zhuǎn)化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的絲綢之路。

3.3 提升硬產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)軟產(chǎn)業(yè)

硬科技是指以人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等為代表的高精尖科技?！?019中國硬科技發(fā)展白皮書》中指出：聚焦中國，硬科技成為衡量和支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的最關(guān)鍵要素，對于城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合實力的作用日益顯現(xiàn)，上海全力打造全球頂級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深圳打造智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，西安打造全球硬科技之都。都市型高新區(qū)受城市建設(shè)限制，樓宇經(jīng)濟、服務經(jīng)濟成為主流，先進制造業(yè)在主城區(qū)越來越少。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)正在深度影響產(chǎn)業(yè)變革，進一步做優(yōu)軟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟，同時注重發(fā)展新一代信息技術(shù)、新醫(yī)療、綠色產(chǎn)業(yè)等硬經(jīng)濟。