科研院所財務(wù)精細(xì)化管理探討

閆磊

摘 要：從政府會計制度改革，到事業(yè)單位管理會計應(yīng)用，再到事業(yè)單位成本核算，現(xiàn)階段對科研院所財務(wù)管理工作提出了更高、更有挑戰(zhàn)性的要求。為了適應(yīng)新形勢下財務(wù)管理工作的變化，要引入精細(xì)化管理的理念。本文從科研院所的角度，探討在實施財務(wù)精細(xì)化管理中存在的問題，并提出改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：科研院所 ?精細(xì)化管理

一、科研院所財務(wù)精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種管理理念，它源于企業(yè)管理，最早可以追溯到1911年，有著“科學(xué)管理之父”之稱的泰勒，發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，最早提出精細(xì)化管理思想。從國家財政的角度，早在2007年全國財政工作會議上，就明確指出“要更好地發(fā)揮財政職能作用，必須大力推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在2008年全國財政工作會議上，又提出“全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理”。因為事業(yè)單位的發(fā)展，特別是科研院所的發(fā)展，離不開財政經(jīng)費(fèi)的支持和保障，所以，筆者認(rèn)為，科研院所財務(wù)精細(xì)化管理也從此開始發(fā)展起來。

二、科研院所財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)來源多元化，財務(wù)管理難度大

目前，科研院所經(jīng)費(fèi)來源主要包括三個方面，一是財政撥款，該類經(jīng)費(fèi)每年按照各單位的人員規(guī)模和專項工作需要，由財政部門提供較為穩(wěn)定的人員經(jīng)費(fèi)和項目經(jīng)費(fèi)保障;二是競爭性科研項目，該類項目主要是從科技管理部門，像科技部、國家自然科學(xué)基金委等部門申請，目前根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》，該類項目包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地和人才專項等五類;三是市場競爭類科研項目。該類經(jīng)費(fèi)是通過市場競爭行為，簽訂科研任務(wù)委托合同，并按照合同約定完成科研任務(wù)。項目類型的不同，必然會導(dǎo)致財務(wù)管理模式的不一致。

（二）政策推陳出新，財務(wù)人員挑戰(zhàn)大

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家不斷推動事業(yè)單位和科技體制改革，像《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》、《管理會計應(yīng)用指引第803號—行政事業(yè)單位》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《事業(yè)單位成本核算基本指引》、《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》等，這就需要財務(wù)人員不能只埋頭核算，還要緊跟管理改革發(fā)展的趨勢，全面掌握新形勢下財務(wù)技能，應(yīng)對管理改革變化所帶來的新情況、新問題。

（三）信息化水平滯后，財務(wù)工作效率低

目前，企業(yè)正在探索和嘗試人工智能、AI技術(shù)、財務(wù)機(jī)器人在財務(wù)管理中的作用，而作為事業(yè)單位的科研院所，由于其特殊的單位性質(zhì)，大部分只停留在信息化階段，個別單位甚至還在信息化建設(shè)的初級階段。這種差距，源于管理思想的落后，不愿意打破現(xiàn)有財務(wù)管理模式;源于信息化人才匱乏，缺少既懂得財務(wù)，又懂得信息化的人員;源于可借鑒經(jīng)驗少，目前企業(yè)信息化建設(shè)比較成熟，但是事業(yè)單位信息化建設(shè)還在摸索階段，而且事業(yè)單位類型太多，如科研院所、高等院校、醫(yī)院等，不同類型的單位，管理要求不盡相同，可操作經(jīng)驗和方法更是缺乏。這種滯后的信息化水平，與科技經(jīng)費(fèi)的不斷投入不成正比，嚴(yán)重制約科研院所財務(wù)管理水平的發(fā)展。

三、科研院所財務(wù)精細(xì)化管理必要性

（一）政府會計制度改革的需要

2014年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，要求構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，2015年正式發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，建立了政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。此次改革有利于提高政府會計信息質(zhì)量，對提升科研院所財務(wù)精細(xì)化管理水平，具有重要意義。

（二）加強(qiáng)管理會計建設(shè)的需要

在《管理會計應(yīng)用指引第803號—行政事業(yè)單位》中，明確提出有條件的行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需求構(gòu)建管理會計組織體系，包括預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、績效管理、成本管理等。這些體系內(nèi)容正是財務(wù)精細(xì)化管理的體現(xiàn)，同時管理會計又提供了實現(xiàn)上述具體內(nèi)容的工具和方法，如績效管理可應(yīng)用關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、平衡計分卡，成本管理可應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、完全成本法等。加強(qiáng)管理會計體系的建設(shè)，有助于科研院所財務(wù)精細(xì)化實現(xiàn)。

（三）完善內(nèi)部控制制度的需要

財務(wù)精細(xì)化管理與單位內(nèi)部控制建設(shè)，是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系。事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，包括預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理和項目管理。而財務(wù)管理工作也是從這些方面開展的。所以加強(qiáng)財務(wù)精細(xì)化管理，有利于建立健全科研院所內(nèi)部管理控制水平，提升財務(wù)分析水平，增加資金的安全性和完整性，同時提高風(fēng)險防范意識，強(qiáng)化廉政建設(shè)。

四、加強(qiáng)財務(wù)精細(xì)化管理的對策

從管理學(xué)的角度，我們可以將事前控制、事中控制和事后控制的理論運(yùn)用到財務(wù)精細(xì)化管理中，并結(jié)合財務(wù)管理工作的特點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整。

（一）事前計劃

科研院所財務(wù)管理是既有常規(guī)性工作，又有突發(fā)性工作。首先，建立健全財務(wù)管理制度，完善的制度建設(shè)是規(guī)范財務(wù)管理工作，開展精細(xì)化管理的基礎(chǔ);其次，設(shè)計科學(xué)合理的審批流程，可以有效提高工作效率，是開展精細(xì)化管理的條件;最后，優(yōu)化會計崗位設(shè)置，按照“專業(yè)的人，做專業(yè)的事”的原則，科學(xué)地設(shè)置會計崗位體系，并制定定期輪換機(jī)制，全面提升會計人員的綜合素質(zhì)。

（二）事中檢查

財務(wù)工作具有多而全，細(xì)而精的特點(diǎn)。完善的制度，科學(xué)的流程，合理的崗位這都是開展財務(wù)精細(xì)化管理工作的第一步。要充分利用好內(nèi)審和外審兩方面的手段，對照崗位職責(zé)，工作要求規(guī)范，不定期開展檢查。內(nèi)審的優(yōu)勢在于熟悉單位基本情況，尤其是業(yè)務(wù)情況，很容易開展工作，劣勢在于獨(dú)立公證性受一定的影響，而外審的優(yōu)勢在于獨(dú)立的第三方，公正性較強(qiáng)，劣勢在于對單位工作不是很熟悉。所以，我們要做到揚(yáng)長避短，利用各自優(yōu)勢，對財務(wù)精細(xì)化管理中的問題“把號脈，用好藥”。

（三）事后總結(jié)

總結(jié)的作用在于不斷完善財務(wù)精細(xì)化工作，樹立精細(xì)化管理的思想，讓這種理念深入人心，發(fā)揮著“潤物細(xì)無聲”的作用。能夠找出工作規(guī)律，從而掌握并運(yùn)用這些規(guī)律。培養(yǎng)財務(wù)人員勤于思考的習(xí)慣，不能只會埋頭苦干，不會抬頭看路。

五、結(jié)束語

財務(wù)精細(xì)化管理工作作為一種新型的財務(wù)管理理念正在逐步被引入到科研院所管理中來，同時也在發(fā)揮著優(yōu)化財務(wù)管理的作用，從粗放型管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，必會為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科研院所地良性發(fā)展貢獻(xiàn)財務(wù)人員的一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]新形勢下科研院所精細(xì)化財務(wù)管理探究[J]. 中國總會計師，2018（183）.

[2]關(guān)于財務(wù)會計精細(xì)化管理的思考[J]. 中國總會計師，2018（184）.