試論加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的理由與路徑

祝仕坤

摘 要：在企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著舉足輕重的作用，涉及到了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的全過程，是現(xiàn)代市場環(huán)境下企業(yè)的一項(xiàng)重要管理策略。由于全面預(yù)算管理能夠與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，能夠立足于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，能夠根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)企業(yè)資源配置進(jìn)行優(yōu)化整合，因此，近年來廣為業(yè)界接受和采用，成為了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中不可或缺的重要組成部分。本文中，筆者重點(diǎn)探討了加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的理由和路徑。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 ?理由 ?路徑

所謂“全面預(yù)算管理”，指的是企業(yè)以預(yù)算為手段對(duì)其內(nèi)部所屬各部門的各種財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源所進(jìn)行的分配、考核和控制。全面預(yù)算管理是由企業(yè)全過程、全方位和全體員工共同參與的一種預(yù)算管理模式，企業(yè)通過全面預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其內(nèi)部的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效地組織和協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度融合，促進(jìn)企業(yè)短期經(jīng)營目標(biāo)和長期經(jīng)營目標(biāo)的按預(yù)期達(dá)成。

一、加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的理由

（一）全面預(yù)算管理認(rèn)知不明確

全面預(yù)算管理是在繼承傳統(tǒng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，相較于傳統(tǒng)預(yù)算管理，全面預(yù)算管理還涵蓋了戰(zhàn)略化、人性化、信息化等諸多新的內(nèi)容，因此，對(duì)我國企業(yè)而言，全面預(yù)算管理是一個(gè)新興的管理理念，更具綜合性、前沿性和創(chuàng)新性。我國全面預(yù)算管理起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距，企業(yè)對(duì)構(gòu)建全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠全面和明確，在實(shí)際執(zhí)行過程中也遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的效果。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于企業(yè)管理觀念、管理理念、管理理論和管理思想的僵化落后，管理人員缺乏現(xiàn)代意識(shí)，缺乏時(shí)代精神，缺乏大局思想，缺乏創(chuàng)新思維，所以，企業(yè)要增進(jìn)全面預(yù)算管理的時(shí)效性，就必須要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的理解和認(rèn)知。

（二）全面預(yù)算管理全面性不強(qiáng)

全面預(yù)算管理的“與眾不同”之處在于強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的全面性，如果全面預(yù)算管理的“全面性”得不到有效落實(shí)，那么全面預(yù)算管理也就失去了它的全面性屬性?？墒钱?dāng)前的實(shí)情卻是，在企業(yè)內(nèi)部很少有其他職能部門愿意主動(dòng)配合全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行，企業(yè)在實(shí)施所謂的全面預(yù)算管理工作中，仍然會(huì)一如既往的把工作任務(wù)直接推給財(cái)務(wù)部門去做，并且，很多企業(yè)員工也都會(huì)片面的認(rèn)為，預(yù)算管理工作本該就應(yīng)該歸屬于財(cái)務(wù)部門，企業(yè)的生產(chǎn)部門、業(yè)務(wù)部門、市場部門等根本無需涉足其中，因此參與全面預(yù)算管理的積極性并不高，甚至認(rèn)為這是多此一舉。然而企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)的達(dá)成需要企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場分析、信息采集等有關(guān)方面的全面配合才能完成，因此，企業(yè)要發(fā)揮全面預(yù)算管理的功效，還需認(rèn)清它的全面性不強(qiáng)問題。

（三）全面預(yù)算管理缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)

在企業(yè)內(nèi)部沒有形成基于全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，以至于企業(yè)內(nèi)部對(duì)全面預(yù)算管理方面的責(zé)權(quán)利界定不明確，企業(yè)更多關(guān)注的是全面預(yù)算的編制工作而不是它的實(shí)施情況，預(yù)算的編制與實(shí)際實(shí)施處于失衡狀態(tài);預(yù)算報(bào)表的編制與審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)表內(nèi)容的客觀性無法保證;企業(yè)盲目效仿外資企業(yè)的預(yù)算管理模式，與自己企業(yè)的實(shí)際情況相脫節(jié);預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)督管理，預(yù)算計(jì)劃難以有效執(zhí)行到位;預(yù)算編制缺少其他部門的配合，預(yù)算的全面性難以確保;預(yù)算編制的全面性不被領(lǐng)導(dǎo)重視，預(yù)算的權(quán)威性受到挑戰(zhàn);預(yù)算編制信息化程度低，企業(yè)內(nèi)部各部門間不能形成快速的信息共享;預(yù)算執(zhí)行情況缺少反饋渠道，預(yù)算策略調(diào)整滯后，如此等等，由于缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)，因此，全面預(yù)算管理工作在企業(yè)開展的全面化程度受到了削弱。

（四）全面預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合度不高

與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合是全面預(yù)算管理的核心內(nèi)容之一，也是構(gòu)成全面預(yù)算管理體系的一項(xiàng)關(guān)鍵性要素，但是很多企業(yè)在制定全面預(yù)算管理策略時(shí)卻并沒有做到與其發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合。導(dǎo)致這一問題的原因有兩個(gè)方面，其一是企業(yè)預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性的長遠(yuǎn)目標(biāo)，企業(yè)預(yù)算管理通常會(huì)將一個(gè)年度作為預(yù)算的目標(biāo)周期，不能從遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行預(yù)算構(gòu)想，這樣得出的預(yù)算計(jì)劃往往由于過于注重短期利益而忽略了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益;其二是預(yù)算管理思維比較狹隘，在實(shí)際預(yù)算編制中通常只能顧及到企業(yè)內(nèi)部的若干事項(xiàng)，而對(duì)企業(yè)外部的大環(huán)境、大氣候、大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等則考慮不足，因此，也就無法與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合。全面預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合度不高問題的產(chǎn)生，有其歷史原因，企業(yè)現(xiàn)在需要考慮的是如何盡快改變它。

二、加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理的路徑

（一）完善企業(yè)全面預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理組織體系是保證預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)必須建立在科學(xué)的預(yù)算管理組織體系之上才能順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理組織體系的建立，需以企業(yè)自身的組織結(jié)構(gòu)為載體，由于近年來企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著市場環(huán)境的變化也發(fā)生了很多變化，因此，以組織體系為基礎(chǔ)的企業(yè)全面預(yù)算管理也需要隨之做出相應(yīng)的調(diào)整，以使之趨于完善。企業(yè)可以將全面預(yù)算管理組織體系分成兩個(gè)大的職能部分，分別為預(yù)算管理組織和預(yù)算執(zhí)行組織，其中預(yù)算的編制、審核、協(xié)調(diào)、調(diào)整等工作由預(yù)算管理組織負(fù)責(zé)，預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施、目標(biāo)任務(wù)的完成、出現(xiàn)問題的反饋等由預(yù)算執(zhí)行組織負(fù)責(zé)，兩者相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同促進(jìn)組織體系內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算管理職能的完善。

（二）健全企業(yè)全面預(yù)算編制程序和方法

企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一方面要充分結(jié)合本企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展規(guī)劃，另一方面還要對(duì)企業(yè)外部因素（如未來的政策、法規(guī)等）進(jìn)行全面考慮，在此基礎(chǔ)上實(shí)行由下而上的全面預(yù)算編制工作，編制方案形成后，要經(jīng)企業(yè)預(yù)算委員會(huì)審核批準(zhǔn)后方可付諸實(shí)施。在預(yù)算編制程序上，企業(yè)應(yīng)按照由下而上、由上而下、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的方式，將預(yù)算編制方案逐級(jí)分解到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)層面，并要求各預(yù)算單位要承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任和權(quán)限;在預(yù)算編制方法上，要根據(jù)各單位情況的不同，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，比如，有的單位適合采用零基預(yù)算法，以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性;有的單位適合采取概率預(yù)法算，以降低預(yù)算指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn);還有的單位適合采用滾動(dòng)預(yù)算法，以加強(qiáng)預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)性能。

（三）明確企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)

明確企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)，有助于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，有助于提高企業(yè)預(yù)算管理效率，有助于增強(qiáng)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行能力。企業(yè)全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定應(yīng)遵循長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，長期目標(biāo)的制定要充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要對(duì)企業(yè)未來發(fā)展面臨的形勢(shì)和市場環(huán)境可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行認(rèn)真分析，以保證目標(biāo)制定的科學(xué)性、合理性，短期目標(biāo)制定要立足于企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，要能夠滿足促進(jìn)企業(yè)降本增效的需要，以保證短期目標(biāo)的實(shí)用性、時(shí)效性，企業(yè)在制定全面預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)，只有將長期目標(biāo)與短期目標(biāo)結(jié)合運(yùn)用，使之相互銜接，形成守望之勢(shì)，才能最大限度降低目標(biāo)制定的盲目性，保證目標(biāo)任務(wù)的如期完成。

（四）創(chuàng)建企業(yè)全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)建全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他各業(yè)務(wù)部門聯(lián)手創(chuàng)建統(tǒng)一的全面預(yù)算管理信息服務(wù)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，企業(yè)內(nèi)部各部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理信息的交互與共享，可以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)章與制度，統(tǒng)一預(yù)算編制流程與方法，統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行信息反饋與梳理，統(tǒng)一對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行過程的事前、事中、事后監(jiān)督與管理，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的一盤棋，一體化，一條心。實(shí)踐證明，全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的創(chuàng)建，增強(qiáng)了預(yù)算管理信息反饋的時(shí)效性，提高了預(yù)算管理效率，促成了各預(yù)算事項(xiàng)的匯總與合并，促進(jìn)了預(yù)算管理向業(yè)務(wù)管理的延伸與滲透，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全面預(yù)算管理過程的事前計(jì)劃、事中控制和事后分析，將全面預(yù)算管理的編制與執(zhí)行過程置于了企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)督與管控之下，這些收效的取得，對(duì)提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平當(dāng)然是大有裨益的。

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