如何加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理

倪吉

摘 要：21世紀(jì)進(jìn)入全球一體化后，企業(yè)競爭壓力增加，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為提升企業(yè)整體管理水平的關(guān)鍵，幫助企業(yè)實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，加強了內(nèi)部控制，提升了員工工作參與積極性，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指引方向，讓企業(yè)實現(xiàn)了戰(zhàn)略化目標(biāo)，獲得了可持續(xù)發(fā)展。基于全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，我國企業(yè)開始逐漸在企業(yè)內(nèi)部加強應(yīng)用全面預(yù)算管理，經(jīng)過多年研究取得了較為顯著的成績。但是，在應(yīng)用過程中仍然存在些許問題需要改進(jìn)，本文就以國有企業(yè)全面預(yù)算管理為主題，提出加強全面預(yù)算管理的具體建議，期望能夠提升企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?全面預(yù)算 ?風(fēng)險管理

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中極為關(guān)鍵，其發(fā)展形勢與我國經(jīng)濟發(fā)展形式有密切的聯(lián)系。為此，國有企業(yè)開始實行全面預(yù)算管理能夠?qū)ζ髽I(yè)未來發(fā)展進(jìn)行整體預(yù)算，全面預(yù)算管理能夠讓企業(yè)發(fā)展計劃更加清晰化，是指導(dǎo)國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的主要方式，讓國有企業(yè)內(nèi)部資金能夠得到合理運用。全面預(yù)算管理在國有企業(yè)運營過程中不斷展現(xiàn)其能力，以下內(nèi)容便開始對其進(jìn)行重點的介紹。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

（一）國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性保障

全面預(yù)算管理的重點在于“全面”，包含了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督，能夠?qū)ζ髽I(yè)未來一段時間內(nèi)的經(jīng)營、資金、負(fù)債等情況以財務(wù)數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行有效估計，并對人員及考核等非財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效預(yù)測，對企業(yè)管理極其重要。全面預(yù)算管理能夠確保企業(yè)戰(zhàn)略計劃的實現(xiàn)，根據(jù)編制預(yù)算數(shù)據(jù)，讓管理人員了解企業(yè)發(fā)展趨勢，采用對企業(yè)發(fā)展有利的方式，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化企業(yè)資源配置，有利于全員參與管理

全面預(yù)算管理并非僅為財務(wù)管理工作，而是需要企業(yè)內(nèi)部所有部門，所有人員的參與，才能實現(xiàn)全面的預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理是對企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行分析，以戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，優(yōu)化內(nèi)部資源，讓內(nèi)部資源實現(xiàn)最大化運用。全面預(yù)算管理的實施讓員工能夠積極參與，提升員工責(zé)任心，同時將企業(yè)利益與個人績效相聯(lián)系，讓員工以積極的態(tài)度面對自身工作，增加員工對企業(yè)的歸屬管。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題

（一）沒有以企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與全面預(yù)算管理之間的關(guān)系是相互合作、相互協(xié)調(diào)，全面預(yù)算管理以戰(zhàn)略目標(biāo)為工作方向，以提升企業(yè)運營管理為目標(biāo)，促進(jìn)戰(zhàn)略的事實。但由于部分國有企業(yè)采用“自上而下”的編制方式，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部二級子公司的預(yù)算編制與市場環(huán)境、內(nèi)部產(chǎn)能出現(xiàn)差異化，僅以實現(xiàn)短期目標(biāo)為預(yù)算方向，限制了預(yù)算管理的全面性，與全面預(yù)算管理實現(xiàn)長期目標(biāo)相背離，阻礙了企業(yè)發(fā)展。

（二）組織機構(gòu)配置不合理

我國部分國有企業(yè)內(nèi)部為保證全面預(yù)算管理的實施，成立了專門的預(yù)算管理部門，但部門工作卻過于形式化，無法在事前對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、事中監(jiān)督、事后總結(jié)，僅僅上報編制數(shù)據(jù)。部分國有企業(yè)未設(shè)置全面預(yù)算管理部門的，預(yù)算管理工作需要財務(wù)部門來完成，其他部門的參與度較低，甚至沒有參與其中。以財務(wù)部門為主導(dǎo)的全面預(yù)算管理工作問題有：加重了財務(wù)工作人員的工作任務(wù);其他部門對其有抵觸心理，認(rèn)為與自己部門毫無關(guān)系，無法給財務(wù)人員提供有效數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)信息的不對稱;執(zhí)行中的預(yù)警機制建立不完善，無法及時掌控預(yù)算實行偏差。

（三）員工績效與企業(yè)績效考核管理體系脫鉤

全面預(yù)算管理中員工績效與企業(yè)績效管理體系脫鉤的現(xiàn)象較為常見，國有企業(yè)雖然已經(jīng)制定以國資委考核為核心的考核方式，制定了適合本企業(yè)實際經(jīng)營的績效考核管理體系，但是由于全面預(yù)算管理與其出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象，導(dǎo)致最后形成兩套數(shù)據(jù)，一套為考核、一套為預(yù)算，該種模式下的預(yù)算管理與員工利益沒有任何牽扯，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人員及部門對全面預(yù)算管理的重視程度逐漸降低，員工若對其無法認(rèn)同，必然會導(dǎo)致管理中的全面預(yù)算管理無法發(fā)揮員工創(chuàng)作性，降低了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)算工作的執(zhí)行力度。

三、加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對策探討

（一）加強企業(yè)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是全面預(yù)算管理的工作方向，是企業(yè)發(fā)展的具體方向，因此全面預(yù)算管理要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為核心開展系列工作。首先，對企業(yè)外部市場環(huán)境進(jìn)行分析，為企業(yè)尋求新的發(fā)展領(lǐng)域。其次，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營現(xiàn)狀，對企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行有效預(yù)測，確定預(yù)算年度的資產(chǎn)負(fù)債及現(xiàn)金流量等各種類型的數(shù)據(jù)。企業(yè)在制定全面預(yù)算管理目標(biāo)過程中可分解戰(zhàn)略目標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任，然后以預(yù)算主體編制預(yù)算指標(biāo)，對各個預(yù)算主體的執(zhí)行進(jìn)行相關(guān)的考核工作。如此，便能夠增加預(yù)算責(zé)任主體，實現(xiàn)全員參與，發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)中的真正作用。

（二）設(shè)置合理的全面預(yù)算管理組織機構(gòu)

專門的全面預(yù)算管理部門是實現(xiàn)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，以部門為主導(dǎo)規(guī)范全面預(yù)算管理工作，但為避免部門工作流于形式，便需要以合理的方式建立全面預(yù)算管理部門。首先，國有企業(yè)可先建立預(yù)算管理委員會，安排企業(yè)管理人員作為執(zhí)行人，提升預(yù)算管理的企業(yè)地位，二級公司也需設(shè)立二級預(yù)算委員會。然后，由預(yù)算管理委員會以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定預(yù)算總目標(biāo)傳達(dá)至二級預(yù)算委員會，由二級預(yù)算委員會根據(jù)自身情況進(jìn)行預(yù)算編制工作，并將最終計算數(shù)據(jù)上報至預(yù)算委員會合適批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過程中的委員會以業(yè)務(wù)主體為監(jiān)督對象，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題并糾正，若預(yù)算存在問題，則需要根據(jù)現(xiàn)實情況進(jìn)行調(diào)整。其次，預(yù)算管理部門需要受預(yù)算管理委員會的管理，部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋、預(yù)算監(jiān)督。同時，部門必須要明確工作性質(zhì)，并進(jìn)行相應(yīng)的崗位職責(zé)分工，讓部門內(nèi)的人員可以各司其職。財務(wù)部門、人力資源部門、考核部門及其他業(yè)務(wù)部門需要抽調(diào)人員對預(yù)算管理工作的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，讓各崗位人員能夠根據(jù)崗位進(jìn)行預(yù)算管理工作。

（三）全面預(yù)算管理與員工績效考核管理相結(jié)合

全面預(yù)算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，為確保其在工作中有效實施，需要讓其與員工利益相結(jié)合，建立預(yù)算管理下的績效考核與獎勵機制。通過建立預(yù)算績效考核，讓預(yù)算執(zhí)行情況與子公司、部門、員工利益相聯(lián)系，進(jìn)一步的拉近企業(yè)與員工、部門之間的距離。以合理的方式建立考核與獎勵機制，讓員工了解預(yù)算管理的主要作用，并在預(yù)算過程中履行相應(yīng)的職責(zé)，讓企業(yè)與員工形成責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一的利益共同體，調(diào)動員工工作積極性，提高預(yù)算管理執(zhí)行能力。全面預(yù)算管理要實行動態(tài)化管理，對執(zhí)行情況進(jìn)行及時的了解，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題，并及時給予相應(yīng)的解決辦法。預(yù)算執(zhí)行過程中的動態(tài)管理越主動，實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的幾率便會增加。在該過程中培養(yǎng)員工的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題能力，讓員工能夠結(jié)合自己工作崗位對問題進(jìn)行分析、評價，有效的推動全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的實行。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理在企業(yè)中想要起到良好的效果，需要一定的時間。全面預(yù)算管理本身就是一項長期才能夠看見成果的工作，因此全面預(yù)算管理必須要與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為工作方向，節(jié)約企業(yè)成本支出、提升企業(yè)盈利能力、激發(fā)員工參與積極性，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。市場競爭機制的加強讓企業(yè)規(guī)模也在不斷擴大，規(guī)模較大的企業(yè)管理必然十分復(fù)雜。全面預(yù)算管理的未來性能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)良好管理，因此企業(yè)需要學(xué)會合理利用全面預(yù)算管理，不斷在實際工作中創(chuàng)新，去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷完善全面預(yù)算管理，優(yōu)化其管理系統(tǒng)，并為其他企業(yè)提供全面預(yù)算管理工作的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]夏萬里.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點與難點探討[J].財會學(xué)習(xí)，2017.