國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司有關負責同志就《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經濟發(fā)展實施方案》答記者問

4月7日，國家發(fā)展改革委、中央網信辦聯(lián)合印發(fā)《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經濟發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司有關負責同志就文件出臺的有關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

問：此次《實施方案》的出臺引起了社會各方面關注，能否請您介紹一下文件出臺的有關背景？

答：黨中央、國務院高度重視數(shù)字經濟發(fā)展。習近平總書記多次強調要加快數(shù)字經濟發(fā)展，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合。4月1日，習近平總書記在浙江省考察時再次強調要抓住產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化賦予的機遇。李克強總理多次指出要加快傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化轉型。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革聯(lián)合有關部門，深入落實推進“互聯(lián)網+”行動、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略等政策舉措，推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用，推進數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。黨的十八大以來，我國數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術已作為新一輪技術革命和產業(yè)變革的重點方向，數(shù)字轉型為培育經濟增長新動能提供重要引擎。

面對突如其來的新冠疫情，我國數(shù)字經濟展現(xiàn)出強大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在維持消費、保障就業(yè)、穩(wěn)定市場、提振經濟等方面發(fā)揮了積極作用，并仍存在較大潛力。特別是數(shù)字化轉型起步早、程度高的企業(yè)受到的沖擊相對較小，有的甚至實現(xiàn)逆勢發(fā)展，而傳統(tǒng)企業(yè)受到的影響則相對較大。以餐飲、零售、酒店、教育培訓等為代表的線下消費大幅下滑，制造業(yè)、農業(yè)等行業(yè)企業(yè)受用工短缺、供應鏈中斷、防疫物資缺乏等影響，面臨招工難、復產難、訂單下滑等問題，特別是中小微企業(yè)，對疫情帶來的外部環(huán)境變化尤為敏感，面臨生死存亡壓力。

數(shù)字化轉型為企業(yè)高質量發(fā)展賦能。在抗擊疫情過程中，復工報批、設備消殺、工廠應急排班、復工供應鏈、出貨物流管理等數(shù)字化應用，在彌補企業(yè)損失、支持企業(yè)復工、緩解裁員壓力、精準控制庫存、保障生產生活等方面，發(fā)揮了重要作用。有研究發(fā)現(xiàn)，相關技術可為企業(yè)提升約60%的作業(yè)效率，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率。據(jù)有關機構測算，在不考慮疫情影響的情況下，數(shù)字化轉型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營收增加22.6%，使物流服務業(yè)成本降低34.2%、營收增加33.6%，使零售業(yè)成本降低7.8%、營收增加33.3%。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施數(shù)字經濟戰(zhàn)略，加快數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，助力中小微企業(yè)蛻變脫困，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，我委聯(lián)合中央網信辦制定了《實施方案》。

問：我國中小微企業(yè)數(shù)字化轉型具體存在哪些障礙和堵點？

答：據(jù)有關機構研究測算，我國企業(yè)數(shù)字化轉型比例約25%，遠低于歐洲的46%和美國的54%。中小微企業(yè)面臨“轉型是找死、不轉是等死”的轉型困境。即使成功實現(xiàn)數(shù)字化轉型，很多中小微企業(yè)都是依靠外力，被動應對。當前主要急需著力解決3方面的難題：

（一）能力有兩難“不會轉”。

一是基礎差。據(jù)了解，我國有超過55%的企業(yè)尚未完成基礎的設備數(shù)字化改造。多數(shù)開展數(shù)字化轉型的企業(yè)也基本處于“上云”階段，對深度的業(yè)務“用數(shù)賦智”推進不夠。

二是門檻高。數(shù)字化轉型服務機構、共性服務設施嚴重缺乏，數(shù)字化設計、仿真、測試、驗證等環(huán)境建設往往需要企業(yè)自己投入。而中小微企業(yè)又往往做不了。

（二）資金有兩難“沒錢轉”。

一是成本高。物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用成本仍然偏高，硬件裝備改造或替換成本也很高。據(jù)測算，制造業(yè)中小微企業(yè)稅后利潤僅為3-5%，轉型成本承受不起。

二是貸款難。據(jù)有關研究數(shù)據(jù)，我國中小微企業(yè)貸款額僅占銀行貸款總額25%，企業(yè)信用信息覆蓋率為21.4%，廣大中小微企業(yè)難以覆蓋，特別對于輕資產運作的公司，缺少可信抵押資產，貸款十分困難。

（三）效益有兩難“不敢轉”。

一是周期長。陣痛期難以逾越。當前我國企業(yè)數(shù)字化轉型通用性解決方案仍較少，可借鑒案例少，很多需要企業(yè)自己摸索，見效慢。很多企業(yè)怕還沒過陣痛期，就先死掉。

二是協(xié)同差。企業(yè)上下游、產業(yè)鏈間協(xié)同轉型不夠，數(shù)字化產業(yè)鏈和數(shù)字化生態(tài)未建立，一家企業(yè)難以帶動上下游企業(yè)聯(lián)動轉型，無法形成協(xié)同倍增效應和集群效應。

問：解決數(shù)字化轉型難題的思路和舉措是怎樣的？

答：面向中小微企業(yè)，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，大力推行數(shù)字化轉型。短期內，助力企業(yè)快速脫困，減小運營成本，緩解訂單及供應鏈壓力，同時培育強大國內市場，對沖可能出現(xiàn)的出口下降;中長期，進一步發(fā)揮數(shù)字經濟牽引作用，打通數(shù)字化轉型鏈條，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉型內生動力，激發(fā)新的消費和投資需求，支撐經濟高質量發(fā)展。

（一）施外力賦能，解決“不會轉”的能力難題。

一是加強平臺賦能，幫助中小微企業(yè)轉型。開展數(shù)字化轉型伙伴行動，搭建平臺企業(yè)（轉型服務供給方）和中小企業(yè)（轉型服務需求方）對接機制，引導中小微企業(yè)提需求，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)更多轉型產品、服務、工具，形成數(shù)字化轉型的市場能動性。同時，對于數(shù)字化轉型關鍵技術和產品，組織聯(lián)合攻關。

二是強化公共服務，降低轉型門檻。支持開展區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心建設，引導建設數(shù)字化轉型開源社區(qū)，強化平臺、算法、服務商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉型公共服務。獲得國家專項資金支持的，要承諾確保服務開源開放。

（二）推行普惠服務，解決“沒錢轉”的資金難題。

一是推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低轉型成本。建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，政府補平臺，平臺做服務。對于獲得國家專項資金補助的試點平臺、服務機構、示范項目等，原則上應面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費服務。對于獲得地方財政支持的項目，應參照該標準提出服務費用減免措施。

二是探索“云量貸”，緩解貸款難。聯(lián)合金融機構，根據(jù)云服務使用量、智能化設備和數(shù)字化改造的投入，認定為可抵押資產和研發(fā)投入，對經營穩(wěn)定、信譽良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

（三）聚合力建生態(tài)，解決“不敢轉”的效益難題。

一是樹標桿示范和應用場景，引導企業(yè)快速轉型。組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應用場景，樹立數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，構建設備數(shù)字化-生產線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式，發(fā)布轉型指引，引導企業(yè)快速轉型。

二是打造跨越物理邊界的“虛擬產業(yè)園”和“虛擬產業(yè)集群”，充分發(fā)掘企業(yè)間協(xié)同放大效益。開展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設數(shù)字供應鏈，推動企業(yè)間訂單、產能、渠道等方面共享，促進資源的有效協(xié)同。支持具有產業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭建網絡化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉型，促進產業(yè)鏈向更高層級躍升，打造傳統(tǒng)產業(yè)服務化的新生態(tài)。

問：就推動落實《實施方案》，近期重點將有怎樣的工作安排？

答：近期我們將重點推進三方面工作：

一是推進數(shù)字化轉型伙伴行動。發(fā)布數(shù)字化轉型伙伴行動倡議，共同搭建“中央部委—地方政府—平臺企業(yè)—行業(yè)龍頭企業(yè)—行業(yè)協(xié)會—服務機構—中小微企業(yè)”的聯(lián)合推進機制，以帶動中小微企業(yè)數(shù)字化轉型為重點，在更大范圍、更深程度推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，提升轉型服務供給能力，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉型內生動力，支撐經濟高質量發(fā)展。

二是組織數(shù)字化轉型示范工程。通過組織示范工程，支持建設數(shù)字化轉型促進中心，著力解決企業(yè)數(shù)字化轉型過程中依靠市場化方式難以解決的共性瓶頸問題，強化面向中小微企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字化轉型公共服務能力。支持數(shù)字化供應鏈平臺、企業(yè)數(shù)字化平臺等建設，進一步發(fā)揮平臺企業(yè)賦能作用，依托產業(yè)互聯(lián)網平臺打造示范性應用，帶動更多中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉型，形成跨越物理邊界的“虛擬產業(yè)園”和“虛擬產業(yè)集群”。

三是開展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)培育行動。結合數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)領域開展政策試點，強化政策支持供給。鼓勵平臺、企業(yè)面向中小微企業(yè)、創(chuàng)客共享開放數(shù)據(jù)化生產資料、設施、工具，完善靈活就業(yè)、創(chuàng)造性勞動相關收入分配機制，提供多樣化就業(yè)服務和多層次勞動保障。

（來源：國家發(fā)改委微信公眾號）