從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局

郭煦

今年年初，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略是榮昌發(fā)展前所未有的歷史性機(jī)遇，為榮昌與相鄰四川地區(qū)之間的合作指明了方向。針對(duì)榮昌區(qū)“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”的發(fā)展思路，榮昌區(qū)確定了“打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，榮昌區(qū)區(qū)委書記曹清堯接受了《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者專訪。

從新興戰(zhàn)略支點(diǎn)到重要增長(zhǎng)極

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央對(duì)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大布局，給成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。榮昌區(qū)這幾年做了哪些具體工作？

曹清堯：幾年來(lái)，榮昌區(qū)牽頭簽訂了一系列區(qū)域合作協(xié)議，其中包括與內(nèi)江市簽訂的《推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與瀘州市、內(nèi)江市、永川區(qū)簽訂《深化川渝合作推動(dòng)內(nèi)瀘榮永協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，與永川區(qū)、內(nèi)江市、隆昌市等12區(qū)（市）縣簽訂的《成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟2019年重點(diǎn)工作方案》，與資陽(yáng)市、大足區(qū)、潼南區(qū)簽訂的《共建成渝中部產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)合作協(xié)議》等。2017年，渝西川東區(qū)市發(fā)展論壇在榮昌舉辦，大家還共同發(fā)布了《渝西川東區(qū)市合作發(fā)展榮昌宣言》。

比協(xié)議更有效的是行動(dòng)。幾年來(lái)，榮昌主動(dòng)打破行政壁壘，積極服務(wù)川渝兩地發(fā)展，充分用好川渝兩地資源，有效破解了諸多制約發(fā)展的難題。

在交通建設(shè)上，最早由榮昌倡導(dǎo)推進(jìn)的南大瀘高速公路于2019年底建成通車，該公路由北向南穿越四川省南充市、遂寧市，重慶市潼南區(qū)、大足區(qū)、榮昌區(qū)和四川省瀘州市，打通了渝西川東地區(qū)南北走向的交通大動(dòng)脈，使榮昌到瀘州云龍機(jī)場(chǎng)和瀘州港的距離，分別縮短至52公里、73公里。

2019年7月，由榮昌與瀘州共同打造首個(gè)內(nèi)陸“無(wú)水港”——“中國(guó)四川港務(wù)·榮昌無(wú)水港”正式投入運(yùn)營(yíng)，榮昌企業(yè)進(jìn)口貨物關(guān)稅可在榮昌本地繳納，平均物流成本降低了50元/每噸。同年底，由榮昌與瀘州打造的榮昌城市候機(jī)廳投入運(yùn)營(yíng)，榮昌市民實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)在榮昌黃金坡客運(yùn)樞紐站無(wú)縫換乘機(jī)場(chǎng)大巴，直達(dá)瀘州云龍機(jī)場(chǎng)。由此，榮昌這個(gè)不靠江、不靠海的內(nèi)陸城市實(shí)現(xiàn)了“空、鐵、公、水”立體多式聯(lián)運(yùn)體系。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：隨著發(fā)展態(tài)勢(shì)的上升、發(fā)展平臺(tái)的躍升、發(fā)展機(jī)遇的提升，為榮昌提升坐標(biāo)系、重構(gòu)參照物提供了良好的基礎(chǔ)，榮昌區(qū)提出榮昌發(fā)展定位從打造新興戰(zhàn)略支點(diǎn)到重要增長(zhǎng)極有哪些具體優(yōu)勢(shì)？

曹清堯：榮昌區(qū)提出榮昌發(fā)展定位為“打造成渝城市群新興戰(zhàn)略支點(diǎn)”，這是站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、跳出榮昌看榮昌提出的目標(biāo)，是“從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局”具體實(shí)踐。在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，“三件大事”的國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心相繼獲批，國(guó)家貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)列入市委決定，榮昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躋身全市第一方陣，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增強(qiáng)。

2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，賦予“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位。隨著發(fā)展態(tài)勢(shì)的上升、發(fā)展平臺(tái)的躍升、發(fā)展機(jī)遇的提升，為榮昌提升坐標(biāo)系、重構(gòu)參照物提供了良好的基礎(chǔ)，從打造新興戰(zhàn)略支點(diǎn)到重要增長(zhǎng)極已是大勢(shì)所趨。

歷史機(jī)遇 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略是榮昌發(fā)展前所未有的歷史性機(jī)遇。圖為榮昌高速路口。

一是區(qū)位條件好。榮昌地處重慶、成都兩大中心城市之間，西連內(nèi)江、南接瀘州，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

二是交通便利。東西向有西南地區(qū)第一條鐵路、第一條高速公路、成渝間第一條高鐵、在建的大內(nèi)高速公路，南北向有南大瀘高速公路。

三是資源豐富。擁有中國(guó)三大和世界八大優(yōu)良豬種、品牌價(jià)值27億元位列中國(guó)地方豬種榜首的榮昌豬，以及兩大科研院校，西南大學(xué)榮昌校區(qū)和重慶市畜牧科學(xué)院。

四是政策利好多。先后獲批國(guó)家級(jí)生豬交易市場(chǎng)、全國(guó)首個(gè)以農(nóng)牧為特色的國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)“金字招牌”，為榮昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

五是營(yíng)商環(huán)境好。深化“只跑一次、只找一人”改革，出臺(tái)“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”“營(yíng)商環(huán)境觀察員制度”，著力構(gòu)建企業(yè)需要時(shí)無(wú)處不在、企業(yè)不需要時(shí)無(wú)影無(wú)蹤的營(yíng)商環(huán)境，連續(xù)兩年獲評(píng)“營(yíng)商環(huán)境十佳”殊榮。

六是干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃。政治生態(tài)持續(xù)向好，區(qū)四大家班子步調(diào)一致、銳意進(jìn)取，全區(qū)上下“精誠(chéng)團(tuán)結(jié)謀發(fā)展、實(shí)干圖強(qiáng)創(chuàng)事業(yè)”蔚然成風(fēng)。

當(dāng)然，也要看到我們的不足，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，龍頭企業(yè)少，教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，集聚人口能力弱。

推進(jìn)“三件大事”，落實(shí)“三城一區(qū)”

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：榮昌區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極有哪些目標(biāo)和任務(wù)？

一是“三件大事”持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家高新區(qū)：立足“高新特”，加快規(guī)劃建設(shè)面積擴(kuò)展到50平方公里，重新編制高新區(qū)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，破除一區(qū)多園格局，建設(shè)互聯(lián)互通的園區(qū)。國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心：在全國(guó)5個(gè)以上省市區(qū)建設(shè)生豬大數(shù)據(jù)分中心，以生豬單品種大數(shù)據(jù)為主業(yè)，做好生豬全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析和運(yùn)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極融入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。依托生豬大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)生豬期貨交易市場(chǎng)，讓全國(guó)的生豬交易給榮昌做貢獻(xiàn)。國(guó)家貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)：爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃，并作為重大“新基建”項(xiàng)目納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，盡快啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)基地航空公司入駐，爭(zhēng)取將中國(guó)郵政速遞作為主基地航空公司入駐機(jī)場(chǎng)。開展空域論證研究和選址報(bào)告審查上報(bào)工作，通過(guò)審查后立即與空軍簽署軍地協(xié)議，啟動(dòng)預(yù)可研編制工作，開展場(chǎng)址保護(hù)工作，進(jìn)一步更新完善機(jī)場(chǎng)選址相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備。

二是“三區(qū)一城”全面展開。成渝一體化發(fā)展示范區(qū)：推動(dòng)毗鄰地區(qū)深度融合，聯(lián)合瀘州、內(nèi)江共同實(shí)施規(guī)劃接軌、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共用、環(huán)境共治、科技創(chuàng)新合作、旅游文化融合、公共服務(wù)共建共享等專項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)：破除城鄉(xiāng)居民身份差異，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，建設(shè)讓城市下鄉(xiāng)、讓農(nóng)村進(jìn)城的田園城市。全國(guó)首個(gè)農(nóng)牧特色國(guó)家高新區(qū)：圍繞農(nóng)牧高新，大力發(fā)展農(nóng)牧裝備制造、食品深加工、農(nóng)牧檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)物醫(yī)藥與飼料研發(fā)、農(nóng)牧數(shù)字經(jīng)濟(jì)等農(nóng)牧全產(chǎn)業(yè)鏈，依托園區(qū)引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，用抓工業(yè)的辦法抓畜牧業(yè)，用集約的辦法提升農(nóng)牧業(yè)效益，用辦園區(qū)的辦法輻射解決“三農(nóng)”問(wèn)題，打造一個(gè)沒(méi)有圍墻、沒(méi)有邊界的園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。國(guó)家畜牧科技城：以國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，打造具有全國(guó)影響力的畜牧科技創(chuàng)新中心。積極融入“一城多園”西部科學(xué)城，打造國(guó)家畜牧科技創(chuàng)新要素資源集聚高地。

三是“三個(gè)引領(lǐng)”得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)做大經(jīng)濟(jì)：做大做強(qiáng)“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造高端陶瓷、新型材料、電子電路板、生物醫(yī)藥、生豬大數(shù)據(jù)“五個(gè)雙百億”產(chǎn)業(yè)和裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化體育、食品、服裝“五個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)。交通引領(lǐng)做大樞紐：健全完善覆蓋“公、鐵、水、空”的多維度、立體式、全方位的物流體系，成為川渝邊界重要的綜合交通樞紐。積極爭(zhēng)取“四橫兩縱一環(huán)一支線”鐵路大通道、“一環(huán)十射兩聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)絡(luò)、主城至榮昌至瀘州至內(nèi)江的軌道交通納入國(guó)家和重慶市及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)做大城市：構(gòu)建主城區(qū)、高新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)三大區(qū)域格局，編制“雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡規(guī)劃”，建設(shè)100平方公里產(chǎn)城融合城市和50平方公里航空物流園區(qū)。主城區(qū)以瀨溪河為主軸向北邊擴(kuò)展，建設(shè)瀨溪河公園城市，打造高品質(zhì)生活宜居地。按一般縣城規(guī)模編制吳家、安富、雙河等重點(diǎn)鎮(zhèn)街規(guī)劃。沿G348向南拓展國(guó)家級(jí)高新區(qū)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)南邊鎮(zhèn)街發(fā)展。以國(guó)家貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)為核心，打造臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動(dòng)北邊鎮(zhèn)街發(fā)展。

落實(shí)“五個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：多年來(lái)成渝地區(qū)不斷加大合作力度，但一直來(lái)成渝合作始終存在諸多瓶頸，榮昌區(qū)如何破解“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)短板？具體有哪些做法？

曹清堯：3月25日，陳敏爾書記調(diào)研榮昌時(shí)提出“補(bǔ)短板、做強(qiáng)項(xiàng)、提品質(zhì)”的指示，為打造重要增長(zhǎng)極提供了重要抓手。榮昌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、教育醫(yī)療水平低、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出是制約榮昌發(fā)展的主要短板。要對(duì)癥下藥，針對(duì)自身短板，列出任務(wù)清單，明確時(shí)間打表推進(jìn)。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快完善交通、水利等老基建，規(guī)劃布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建。補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，建成2個(gè)三甲醫(yī)院，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源和高層次人才。補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。以高新區(qū)拓展至50平方公里為契機(jī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行一次大研討、對(duì)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)一次大調(diào)整，徹底解除空氣優(yōu)良天數(shù)排名靠后，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)是引領(lǐng)榮昌發(fā)展的強(qiáng)項(xiàng)。進(jìn)一步放大平臺(tái)效應(yīng)，做大平臺(tái)實(shí)力，提升平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射周邊、帶動(dòng)周邊、引領(lǐng)周邊的能力。此外，我區(qū)已形成裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工陶瓷和農(nóng)牧高新3+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，這也是榮昌在區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的底氣所在。要持續(xù)在特色產(chǎn)業(yè)上做強(qiáng)項(xiàng)，做大產(chǎn)業(yè)集群，補(bǔ)齊上游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

硬件上，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市治理水平和治理能力現(xiàn)代化?？茖W(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、公園、商場(chǎng)等城市配套設(shè)施，全面提升城市功能。軟件上，積極爭(zhēng)取國(guó)字號(hào)名片，鞏固“國(guó)家森林城市”“十佳營(yíng)商環(huán)境示范城市”等成果，加快創(chuàng)建“全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、全民運(yùn)動(dòng)健身模范區(qū)”，建設(shè)好“中國(guó)西部陶瓷之都”和“非遺體驗(yàn)之城”“運(yùn)動(dòng)健康之城”“美食休閑之城”，打造高品質(zhì)生活宜居地。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟(jì)圈”。榮昌區(qū)是如何加快將建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略落到實(shí)處的？

曹清堯：1月13日，重慶市五屆人大三次會(huì)議期間，陳敏爾書記參加榮昌代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)提升”的要求，為榮昌發(fā)展導(dǎo)航定向。落實(shí)“五個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，是打造重要增長(zhǎng)極的堅(jiān)實(shí)保障。

提升戰(zhàn)略認(rèn)知水平，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。打造重要增長(zhǎng)極，首先站位要高;提升科學(xué)規(guī)劃水平，變地理邊沿為開放高地。打造重要增長(zhǎng)極，城市空間要夠;提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，變產(chǎn)業(yè)薄弱為實(shí)業(yè)高地。打造重要增長(zhǎng)極，核心在產(chǎn)業(yè);提升互聯(lián)互通水平，變互相拔河為抱團(tuán)發(fā)展。打造重要增長(zhǎng)極，確保通道要暢;提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)發(fā)展的水平，變?nèi)肆敵鰹槿瞬啪奂?/p>

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極不是朝夕之功，更非一蹴而就。可以說(shuō)，能不能抓住用好推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，掀起榮昌新一輪大發(fā)展熱潮，關(guān)鍵在實(shí)干。要鞏固發(fā)展全區(qū)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，把力量凝聚到建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要增長(zhǎng)極目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地突破，一件事情一件事情地落實(shí)，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)做出榮昌貢獻(xiàn)。