政府環(huán)保支出、環(huán)境政策及執(zhí)行力對大氣污染治理的效應研究

黃曉航

摘 要：本文利用中國30個省2011-2015年面板數(shù)據(jù)，通過雙向固定效應模型研究政府環(huán)保財政支出、行政化環(huán)境政策、市場化環(huán)境政策和政府執(zhí)行力對大氣污染的調(diào)節(jié)效應，研究發(fā)現(xiàn)政府市場化環(huán)境政策能改善大氣污染，環(huán)保支出和政府執(zhí)行力具有時滯性，政府規(guī)模過大不利于大氣污染治理，為政府改進環(huán)保財政支出規(guī)模、制定環(huán)境政策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保支出;環(huán)境政策;政府執(zhí)行力;大氣污染

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速增長到中高速增長的階段，人們在享受生活水平提高的同時，也在承受著因經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的工業(yè)排放增加，且與之伴隨的大氣污染問題。2019年政府工作報告中指出，要持續(xù)推進污染防治，繼續(xù)鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，明確提出二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

面對嚴峻的大氣污染形勢，地方政府高度重視大氣污染治理工作，政府公共支出中環(huán)保財政支出是一項治理大氣污染的重要政策工具。那么研究環(huán)保財政支出究竟對大氣污染治理的效應如何，以及地方政府執(zhí)行力水平對大氣污染是否有影響，揭示三者之間的相互作用機理，對促進經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

政府作為公共產(chǎn)品提供者，政府公共支出規(guī)模對大氣環(huán)境污染具有重要影響。從政府環(huán)保支出規(guī)模角度研究，王亞菲（2011）認為“增加財政節(jié)能環(huán)保支出，能夠降低環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量”。關(guān)海玲、張鵬（2013）基于1998―2009 年中國省級面板數(shù)據(jù)進行實證分析，研究指出政府財政支出上升能顯著降低二氧化硫排放量。但是，馮海波、方元子（2014）研究發(fā)現(xiàn)，地方政府的財政支出規(guī)模對工業(yè)二氧化硫的排放，未能發(fā)揮積極的直接效應，但間接效應為正。部分學者從政法財政分權(quán)角度出發(fā)，丁鵬程、孫玉棟（2019）研究發(fā)現(xiàn)，“財政分權(quán)加劇了空氣污染問題，地方政府競爭、環(huán)境保護支出、征收排污費等政府行為可以促進空氣質(zhì)量改善，但是財政分權(quán)會抵消政府行為對空氣質(zhì)量的正向影響”。肖容、李陽陽（2014）研究指出，地方政府財政分權(quán)度會增加本地的二氧化碳排放量，但提高地方財政支出水平， 則能夠減弱財政分權(quán)對碳排放的增加作用。

綜上所述，學界對地方政府公共支出與大氣環(huán)境污染的關(guān)系已展開一定研究，但相關(guān)研究還存在以下不足：其一，研究大氣環(huán)境污染的多從二氧化硫和碳排放視角出發(fā)，但是大氣污染不僅是包含這兩種，筆者認為選用工業(yè)廢氣排放量研究大氣環(huán)境污染與政府公共支出的關(guān)系更具代表性;其二，現(xiàn)有研究多從環(huán)保支出規(guī)模和財政分權(quán)角度研究，鮮將政府執(zhí)行力與環(huán)保支出、環(huán)境政策同時納入實證分析框架。鑒于此，本文利用2011―2015年中國30個省的省際面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建包含政府環(huán)保支出、政府執(zhí)行力和環(huán)境政策的分析框架，研究環(huán)保支出和政府執(zhí)行力對大氣污染治理的效應。

三、實證分析

1.變量選取

基于上述理論，本文利用中國30個省2011-2015年的省際面板數(shù)據(jù)，基礎數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。選取地方工業(yè)廢氣排放量（AP）作為被解釋變量，選取地方環(huán)保支出（EPE），地方政府專項收入指標衡量政府執(zhí)行力（EPG）， 工業(yè)污染治理投資指標衡量行政政策（PCI），排污費衡量市場政策（SC），地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）以第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來衡量，以及研發(fā)內(nèi)部支出（IE）作為解釋變量。

為了削弱模型可能存在的異方差問題和消除數(shù)據(jù)量綱影響，使數(shù)據(jù)平穩(wěn)，將除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（IS）以外的7個變量都取對數(shù)處理。

2.面板單位根檢驗及協(xié)整檢驗

大氣污染與環(huán)保支出、政府執(zhí)行力及其他變量之間是否存在長期均衡關(guān)系，需要首先確定變量的單整性。選取的樣本數(shù)據(jù)截面數(shù)30大于時期數(shù)5，屬于短面板數(shù)據(jù)類型，因此采用HT檢驗，檢驗結(jié)果表明，6個變量lnap，lnepe， lnepg， lnpci，lnie為平穩(wěn)序列，is，lnsc，lngdp為一階單整過程，由于8個變量不存在同階單整，需要進一步研究相關(guān)變量的協(xié)整關(guān)系。本文采用KAO協(xié)整檢驗，對lnsc ，lngdp取一階差分，將差分后的序列納入模型進行協(xié)整檢驗，三種不同的檢驗統(tǒng)計量，其對應P值均小于0.01，故可在1%水平上強烈拒絕 “不存在協(xié)整關(guān)系” 的原假設，認為存在協(xié)整關(guān)系，可做進一步分析。

3.實證分析

基于KAO協(xié)整檢驗結(jié)果，構(gòu)建以下模型：

lnapit= it 1lnepe+ 2lnepg+ 3lnpci+ 4dlnsc

5dlngdp+ 6is+ 7lnie+ it

固定效應模型結(jié)果表明存在個體效應，但個體效應是以固定效應（FE）還是隨機效應（RE）形式存在，一般需要通過 Hausman 檢驗來確定。Hausman 檢驗結(jié)果顯示，P值為0.000，故選擇固定效應模型。進一步在固定效應模型中考慮時間效應，即雙向固定效應。采用聚類穩(wěn)健標準誤進行估計，F(xiàn)統(tǒng)計量對應P值為0.06，認為應在模型中包括時間效應。

因此，本文選用雙向固定效應模型，估計結(jié)果為，

lnapit=0.5710.208lnepe0.38lnepg0.095lnpci

0.364dlnsc1.868dlngdp3.629is

0.008lnie0.159yr20.299yr3

0.301yr4 it

由回歸結(jié)果可知，政府環(huán)保支出，政府執(zhí)行力和行政政策未能對工業(yè)廢氣產(chǎn)生明顯抑制效應，只有市場政策發(fā)揮了抑制效應。這種現(xiàn)象的原因可能是：一是政府政策工具具有時滯性，環(huán)保支出和環(huán)境政策以及政府執(zhí)行抑制廢氣排放的效應未能在當期顯現(xiàn)出來;二是政府環(huán)保支出的規(guī)模越大對市場經(jīng)濟的干預程度越強，造成能源利用效率降低，因此環(huán)境破壞越嚴重。市場政策與工業(yè)廢氣排放的抑制作用，通過對企業(yè)征收排污費這種更為直接的手段，影響企業(yè)生產(chǎn)成本，改變企業(yè)粗放經(jīng)營的方式，進而使工業(yè)廢氣排放量減少。經(jīng)濟增長率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對工業(yè)廢氣有正向作用，經(jīng)濟增長率提高以及第二產(chǎn)業(yè)比重提高，意味著工業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值增加會帶來更多的工業(yè)廢氣。研發(fā)內(nèi)部支出對工業(yè)廢氣的影響不顯著，原因可能是技術(shù)研發(fā)周期長，短期內(nèi)難以發(fā)揮作用。

四、結(jié)論與啟示

本文利用30個省2011-2015年的面板數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建雙向固定效應模型，對環(huán)保支出，政府執(zhí)行力，行政政策和市場政策對大氣污染的關(guān)系進行了研究。得出結(jié)論：①政府市場政策對大氣污染治理與改善作用;②政府環(huán)保支出，行政政策以及政府執(zhí)行力程度越高，對市場干預越嚴重，不利于大氣污染治理;③各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)比重越高，將加重大氣污染。

依據(jù)以上結(jié)論，本文的啟示為：加大排污費征收，提高環(huán)保稅征收比例，利用市場機制按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰排污誰付費”的原則，對高污染高排放企業(yè)加強廢氣排放監(jiān)管，對各省工業(yè)小作坊進行行政處罰和取締;控制各省環(huán)保支出增長規(guī)模，降低因過多干預市場經(jīng)濟而造成的負面效應，政府應積極對各自省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，合理調(diào)整二、三產(chǎn)業(yè)的比重;繼續(xù)增加研發(fā)內(nèi)部支出，提高大氣污染物凈化技術(shù)，提升能源利用效率，以便在未來更長時期里發(fā)揮改善大氣污染狀況作用。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）