優(yōu)化西安市高端創(chuàng)新人才引進機制研究*

史策

摘 要：本文就西安市科技創(chuàng)新人才引進的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略發(fā)展的實際為出發(fā)點，深刻剖析了西安市科技人才引進存在的問題和現(xiàn)有的政策，借此優(yōu)化西安市科技人才引進的機制策略，從而加快西安國家中心城市的建設步伐，助推大西安經(jīng)濟社會的快速良性發(fā)展。

關鍵詞：創(chuàng)新人才;引進機制;高端人才

近年來，國家出臺了一系列人才認定、分類評價的文件，各地政府為了更好招商引資和招才引智，不斷優(yōu)化人才引進的政策與措施，加大人才引進的投入與力度，提高人才引進的數(shù)量與質(zhì)量?？萍既瞬抛鳛槿瞬胖凶罹邉?chuàng)新能力的、社會貢獻度較大的和影響范圍交廣的一類人才，更是得到各地方政府的重視與青睞。

為進一步加快國家級中心城市建設步伐，西安市政府陸續(xù)出臺系列“人才新政”，如“人才新政23條”“優(yōu)化高層次人才服務工作的十三條措施”等等。人才引進的數(shù)量和質(zhì)量都得到了極大的提升，特別是高精尖的科技創(chuàng)新人才，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、生物科技、航空航天、康復醫(yī)療和汽車制造等方面。雖然取得一些成績，然而，還暴露出與沿海、東部發(fā)達城市的人才引進與使用的差距，即引進的人才結(jié)構(gòu)不盡合理、人才干事創(chuàng)業(yè)平臺不完善、人才利用率不高等問題尤為突出。目前，西安市不僅下大力氣從國（境）外、省外引進大批科研創(chuàng)新人才，同時充分利用高等學校、科研院所眾多這一優(yōu)勢，強化了省內(nèi)人才的培養(yǎng)培育。為早日形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng)新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢而努力。

一、西安市科技創(chuàng)新人才引進的現(xiàn)狀

1.科技人才引進的現(xiàn)有政策

西安市政府發(fā)布的《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革 打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》文件，圍繞“三區(qū)雙創(chuàng)”與“364”產(chǎn)業(yè)體系，從目標要求與人才引進培養(yǎng)、獎勵、服務保障等方面提出了多條人才新政，以形成并放大有國際影響力的人才聚集效應。西安出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、戶籍等系列政策，打造了海內(nèi)外人才雙創(chuàng)的福地，能夠最大限度地留住人才。在人才引進方面，將人才分為A-E五類，根據(jù)項目規(guī)模對參與雙創(chuàng)的D類（產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才）人才一次性給予每人2-5萬元項目資助。除此之外，設立以才引才與項目引才等多元化引才機制以及“西安伯樂獎”獎項。

2.引進人才的總量、結(jié)構(gòu)與分布

圍繞“5531”計劃展開引才育才工作，并投入38億元，預計在五年內(nèi)引才育才約100萬名，其中引進D類才10萬名、E類（產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才）人才80萬名。到2021年設立中西部引領的人才引進培育與管理服務等多項機制，不斷放大人力資源優(yōu)勢。2018年全年，西安共引進培養(yǎng)D、E類人才24304人，培養(yǎng)8350名高技能人才;國家級高新技術企業(yè)（共計2139家）比上年增多300家;技術市場合同交易額1028.33億元;全市眾創(chuàng)空間（共計1156個）比去年增多734個，面積（共計3281萬平方米）比上年增多1892萬平方米;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動人員（共計3.45萬人）比上年降低13.6%，其中研發(fā)項目人員（共計3.16萬人）降低8.5%，研究人員（共計1.55萬人）降低9.4%;R&D人員折合全時當量合計2.57萬人年，下降6.0%;大中型企業(yè)R&D人員（共計2.88萬人）比上年下降15.8%，占全部工業(yè)企業(yè)R&D人員的83.3%;R&D人員折合全時當量合計2.22萬人年，占全部工業(yè)企業(yè)R&D人員折合全時當量合計的86.5%，下降7.7%;小微型企業(yè)R&D人員（共計0.57萬人）下降0.9%，R&D人員折合全時當量合計0.35萬人年，增長8.1%;R&D人員在人力投入最大的行業(yè)共計9576人，包括航空航天、鐵路及其他運輸設備制造業(yè)，占總R&D人員27.7%，比上年下降18.8%;R&D人員折合全時當量合計8553人年，占到全部R&D人員折合全時當量合計的33.3%，下降11.0%。

3.科技人才的使用情況等等

首先，科技人才分布不合理，統(tǒng)籌科技資源改革的示范基地競爭力大，導致科技人才地區(qū)分布不合理以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。其次，人才配置率低，產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)，其中高等院校與科研院的科技人才數(shù)量眾多，并處于主體地位，導致人才力量難以形成整體實力。超過60%的科技人才以前沿科學研究、基礎科學研究為主，其余人才以應用型研究為主。但實際上，科技人才的利用率低，與企業(yè)合作的人才處于渙散與自發(fā)的工作狀態(tài)，產(chǎn)學研嚴重脫節(jié)。最后是人才老齡化問題嚴重，年齡結(jié)構(gòu)不合理，急需培養(yǎng)青年科技人才。

4.科技人才配套的服務保障落實情況

從人才培養(yǎng)入手分析，鼓勵院校與培訓機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展設立適用型專業(yè)，加大創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)力度。從獎勵激勵入手分析，進一步完善了人才分類評價機制，注重評價應用能力指標。通過“西安英才獎”向有突出貢獻、獲得省級國家科技進步獎的個人或團隊給予30-150萬不等的獎勵。從服務保障入手分析，設立了“直通市領導”“幫辦制”“清單制”等工作機制，為人才免費提供人才政策兌現(xiàn)、社保醫(yī)療教育、落戶、創(chuàng)辦企業(yè)等幫辦服務。以提供人才公寓、發(fā)放購房等方式滿足住房需求。施以“綠卡通”制度滿足人才生活服務需求，在子女就學于醫(yī)療落后等方面開設綠色通道。

二、西安市科技創(chuàng)新人才引進存在的問題

1.理念的問題

人才引進理念直接影響人才發(fā)展，西安市科技創(chuàng)新人才引進理念相對滯后，體現(xiàn)在以下幾方面;一是剛性理念根深蒂固，帶有一定的強制性，忽視了和諧、人性化、發(fā)展性理念的融入。尤其是針對科技人才而言，在于主動性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而不能遏制個性化發(fā)展。二是領導層人員忽視對科技人才引進的重視，不注重人才潛能激發(fā)，破壞了人才良性競爭環(huán)境，希望其按部就班工作，使其工作主觀能動性隨之下降。

2.機制問題

企業(yè)缺少人才資源開發(fā)經(jīng)驗，導致人才體制機制創(chuàng)新步伐停止不前。首先是管理體制滯后，用人標準單一，依靠職稱與學歷等指標用人，忽視人才專業(yè)水平與能力。競爭選拔機制缺失公平公正，導致有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬疟宦駴]。人才培養(yǎng)機制不完善，忽視人才后續(xù)培訓教育，限制了人才可持續(xù)發(fā)展。其次是考核評價機制不完善，評價程序與標準不透明，考核結(jié)果未與薪資待遇掛鉤，人才個人價值得不到體現(xiàn)，工作創(chuàng)造性直接受到影響。最后是獎勵評價機制缺失，對人才吸引力低。

3.政策保障的問題

首先是開放適用的人才政策尚未成型，人才激勵與培養(yǎng)項目等人才政策上并未作為一視同仁，職稱評定等政策未做到傾斜照顧。其次是政策資源有待整合，單項政策分散，不合時宜的規(guī)定普遍存在，人才引進培養(yǎng)與評價激勵等人才引進環(huán)節(jié)的政策缺少系統(tǒng)性，導致政策聚集效應難以最大限度發(fā)揮，企業(yè)對政策的貫徹力度相對弱化。最后是政策單一，低門檻落后人才引進政策實施后，相對人才質(zhì)量更注重人才數(shù)量，在精神與物質(zhì)激勵方面無法滿足人才需求。除此之外，戶籍與社保等制度改革進程緩慢，并未有效消除人才流動的體制性障礙。

4.資金的問題

西安市將科技創(chuàng)新與人才開發(fā)資金投入放在優(yōu)先位置，真正實現(xiàn)了人才優(yōu)先保障，但監(jiān)督機制尚未完善，資金是否花在刀刃上，是否產(chǎn)生了最大效益無從考究。評審管理機制尚未完善，未對科技人才資金使用層層把關，以確保資金規(guī)范運行。

5.管理服務的問題

西安市各行業(yè)領域并未對國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才設立以服務為導向的管理模式，科技領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心、青年人才境外研究班、領軍人才培訓班或高級研究班、創(chuàng)業(yè)人才聯(lián)盟、科技專家?guī)旖ㄔO等服務項目尚未落實。除此之外，全方位服務與全流程管理等人才引進管理服務機制應當加強創(chuàng)新。

三、改進西安市科技創(chuàng)新人才引進策略

1.合理發(fā)揮地區(qū)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科技人才的聚集和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有互相推動的關系，從一個角度來看，前者能夠推動后者的發(fā)展，而后者能夠推動前者的達成。西安市在對科技創(chuàng)新人才的引進工作加以創(chuàng)新時，應當對高新技術產(chǎn)業(yè)予以足夠的重視，通過研發(fā)技術、投入科研和頒布有關的優(yōu)惠政策等，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。除此以外，應當對技術成果的應用和保護系統(tǒng)進行持續(xù)的改進，以保證產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步的發(fā)展，將更多的機會提供給優(yōu)秀的人才。

2強化引進人才的創(chuàng)新理念與意識

國內(nèi)對人才引入的創(chuàng)新意識進行強化時需要基于官產(chǎn)學聯(lián)動體制。不應該只依據(jù)稱職和學歷等刻板的標準進行權(quán)衡，應該綜合考慮人才的素質(zhì)、對社會的付出和能力。比如，利用工作經(jīng)驗和工作經(jīng)歷及能力評估和引入具備海外工作背景或?qū)W習的人才。引入人才時可以靈活設置招聘時間以及招聘過程，實行招聘模式的多樣化。層面高、人才的匱乏與用人企業(yè)之間應該充分的了解對方，保障雙方的滿意程度。

國內(nèi)的創(chuàng)新型高層面人才，尤其是國外的高層面留學生，不僅具有高技能，并且在價值觀念和社會文化的角度具備特殊取向。只有省內(nèi)注重培育、評估、引入人才的策略方面以及設定有關對策，保障人才全面施展才華。只有對人才服務系統(tǒng)進行改進，才可以引進具有創(chuàng)新技術的人才。對此，西安市應當全面的優(yōu)化并整頓人才引進的制度與策略，不斷推出優(yōu)惠政策并投入資源。同時，應當聯(lián)合各個行業(yè)與領域，將專業(yè)的服務提供給有關的科技創(chuàng)新人才。除此以外，還應當將健全的保障制度提供給人才，其中包含前途發(fā)展保障、經(jīng)濟生活水平保障、和保護知識產(chǎn)權(quán)等。

3.著重培育企業(yè)文化與社會文化

發(fā)達國家非?？粗匾雱?chuàng)新型人才的觀念，以及構(gòu)建和培育城市、企業(yè)文化。比如，美國對人才的工作熱情和創(chuàng)新精神方面，利用人才管理與使用進行充足的發(fā)揮;日本對人才的隸屬感進行著重培育等。確保人才策略體制實施以及理念得到貫徹，必須依靠協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)文化和社會文化實施策略體制。為了讓更多的人才向西安貢獻、了解西安、喜愛西安，省內(nèi)的應該實行的策略方針是走出國門，對省內(nèi)的企業(yè)文化與社會文化進行宣揚。

4.加強留學生的培養(yǎng)和引進工作

吸引在國外留學的學生回國創(chuàng)業(yè)是引入國外高層面人才的第一步。近幾年，國內(nèi)也正在激勵留學生回家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，對吸引海外留學生的力度逐步增加。國內(nèi)可以為回國的留學生提供創(chuàng)業(yè)資金支援，主要包含減免場地租金、優(yōu)惠稅收、科研費用、資金擔保等方式。為了將支持留學生回國的策略開展持續(xù)的改善，政府應該去國外的高等院校招攬杰出的留學生，促進引智引才工作能夠走出國門，或者在國外創(chuàng)辦科研組織聯(lián)合院校等方式，合理有效的培育和吸引留學生。

為了給留住、吸引、引入的人才創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的境況，應該按照國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展策略，將引入人才策略和認知進行融合，對人才引入認知進行普及，對省內(nèi)的人才需求進行滿足，人才理念進行創(chuàng)新。堅定“只求所用，不求所有;只求常來，不求常在”的理念引入人才，重視引入體制的彈性，創(chuàng)建常態(tài)化人才引入體制，國內(nèi)可以對先進國家的做法進行學習。構(gòu)建留住人才、吸引人才的良好氣氛，為引進國外人才進行鋪墊，以建設“高速公路”的方式引入國外人才。

西安市充分把握了區(qū)域共同發(fā)展的優(yōu)勢，它分別體現(xiàn)在人才價值、科技發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟等領域。所以，將地區(qū)共同發(fā)展的優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來，對人才服務系統(tǒng)進行持續(xù)的改進，有利于發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

四、探索西安市科技創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)的新模式

1.強化柔性引進科技創(chuàng)新人才力度

首先，搭建人才聚集洼地平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)引才，通過人才鏈強化產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點項目引才，通過引項目轉(zhuǎn)變?yōu)橐瞬?。緊抓重大戰(zhàn)略引才，通過人才聚集加大人才培育力度。圍繞領域引才，通過強化內(nèi)力最大程度激發(fā)原動力。其次，通過發(fā)揮人才智囊作用，強化科技攻關，或是通過深化院地合作，積極開辟人才潛能施展天地。最后通過政策機制支撐、服務機制保障、關愛機制完善等為人才雙創(chuàng)提供有力保障。

2.努力培養(yǎng)產(chǎn)學研高端人才合作

將重大核心技術作為前提條件，進而聚集企業(yè)的科研、高校技術和企業(yè)技術，幫助企業(yè)與院校實現(xiàn)密切聯(lián)合，進一步革新技術水平。西安市應當將建設國家和城市的高段科技人才創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地作為重要內(nèi)容，進一步構(gòu)建產(chǎn)、學、研的聯(lián)盟，通過引進各個行業(yè)的專家，來為各個地區(qū)培養(yǎng)緊缺的高端人才，通過有效的銜接產(chǎn)業(yè)與學科來培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，在國際交流與合作中持續(xù)探索培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才的途徑，通過科研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

3.扶持重點培育產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新團隊建設

首先，完善遴選機制，技術型團隊遴選指標以評價技術創(chuàng)新現(xiàn)有水平及背景為主。其次，優(yōu)化支持措施，包括經(jīng)費資助、科研立項與條件建設、成員培育、表彰獎勵等支持措施;在其基礎上，給予健康查體與帶薪休假等支持措施。最后是績效評價，通過定期評估與監(jiān)督檢查等方式實現(xiàn)團隊動態(tài)管理，實施團隊滾動發(fā)展，對評估合格的團隊給予支持。

五、結(jié)語

科技的創(chuàng)新能夠有效地帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動生產(chǎn)技術進步并助推地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展。西安市應當充分發(fā)揮其人才資源上的優(yōu)勢，不斷完善人才引進與培養(yǎng)管理服務體系，強化引進科技創(chuàng)新人才的管理考核機制，提高科技創(chuàng)新人才的科技成果產(chǎn)出比，加強引進人才的各項配套保障措施執(zhí)行力度。要充分將物質(zhì)獎勵和精神鼓勵聯(lián)合起來，將政府的獎勵機制作為導向，在健全人才獎勵機制時，應當以獎勵社會力量和用人單位為主，持續(xù)完善激勵保障制度，充分實現(xiàn)人才的價值、充分結(jié)合工作業(yè)績、對人才的合法權(quán)益進行激發(fā)與維護。創(chuàng)新優(yōu)化人才引進的體制機制，就是要合理的規(guī)劃人才引進發(fā)展策略，不斷提升人才引進的數(shù)量與質(zhì)量，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，將發(fā)展優(yōu)勢徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增量，經(jīng)地區(qū)經(jīng)濟的增量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的又一動力，從而使西安市形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，支撐和服務“品質(zhì)西安”和國際化大都市建設。

參考文獻

1.唐瀟，穆曉龍，史玲燕，崔濤，崔碩丹.河北省科技創(chuàng)新人才吸引力評價及其引進政策優(yōu)化研究.智庫時代，2019（21）.

2.蘇金金.天津市高層次人才引進政策研究.山西財經(jīng)大學，2019.

3.高顯揚，周尊艷.我國高層次科技人才引進政策研究.合作經(jīng)濟與科技，2019（01）.

4.李良成，于超.基于內(nèi)容分析法的廣東省科技創(chuàng)新人才開發(fā)政策研究.科技管理研究，2018，38（05）.

（責任編輯：王文龍）