開創(chuàng)新時代社會治理標準化新格局

田曉平

摘要：分析了新時代社會治理標準化的必然要求和歷史內(nèi)涵，探索構(gòu)建了社會治理標準體系框架模型，指出了開創(chuàng)社會治理標準化新格局的努力方向。

關鍵詞：社會治理 標準化 格局

Abstract： This paper analyzes the necessary requirements and historical connotation of social governance standardization in the new era， explores and constructs the framework model of social governance standard system， and points out the direction of efforts to create a new pattern of social governance standardization.

Key words： social governance， standardization， pattern

1 引言

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程建設社會主義現(xiàn)代化國家的政治宣言和行動綱領，進一步指明了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的方向路徑、基礎保障和根本遵循。《決定》把社會治理作為中國特色社會主義制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢和堅持完善的重點內(nèi)容，特別強調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，在黨和國家文獻中第一次把“民主協(xié)商”和“科技支撐”納入社會治理體系，第一次提出“社會治理共同體”，對新時代堅持和完善共建共治共享社會治理制度的認識更加深化、部署愈加全面、要求越來越高。標準化作為以科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，通過民主協(xié)商達成共識，為各種活動或其結(jié)果確立共同使用和重復使用規(guī)則、指南或特性的認識世界、改造自然、治理社會的思維理念、技術(shù)方法和科學工具，是貫徹落實《決定》關于完善社會治理體系、建設社會治理共同體的最佳方法手段，尤其是《決定》首度強調(diào)“民主協(xié)商”和“科技支撐”在社會治理體系的突出地位，對標準化提出了全新更高要求。全社會應全面深刻理解《決定》關于堅持和完善共建共治共享社會治理制度賦予的責任使命，積極順應時代發(fā)展和實踐要求，科學把握社會治理理念和模式轉(zhuǎn)型需求，構(gòu)建與社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求相適應的標準體系，努力開創(chuàng)社會治理標準化新格局，切實更好地發(fā)揮標準化在推進國家治理現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性、引領性作用。

2 推進社會治理標準化是新時代的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會確立“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，黨和國家把社會治理作為國家治理現(xiàn)代化的有機內(nèi)容突出強調(diào)重點部署，尤其高度重視標準化對創(chuàng)新社會治理的基礎性支撐保障作用。國務院《深化標準化工作改革方案》明確把“更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用”作為總體要求，《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》開宗明義“標準化是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度”，鮮明提出“加強社會治理標準化，保障改善民生”。習近平總書記深邃洞察“標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯”趨勢，明確要求“善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能”，對以標準推進包括社會治理的國家治理現(xiàn)代化在一系列重要論述中進行全面系統(tǒng)闡述，形成完整的理論體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代新征程推進社會治理現(xiàn)代化科學指南。新修訂后的《中華人民共和國標準化法》指出，標準“是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”，把團體標準納入標準體系，確定了社會治理標準化的法律地位、法律依據(jù)、法律要求。《決定》在堅持和完善社會治理體系部署中新增“民主協(xié)商”和“科技支撐”內(nèi)容，提出建設“社會治理共同體”，題中已有之意就是內(nèi)在要求發(fā)揮標準化的本質(zhì)特征和應有作用。

3 新時代社會治理標準化有著深刻的歷史內(nèi)涵

作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要領域的社會治理理念由社會管理概念演進而來，但與社會管理具有重大區(qū)別，有著全新的歷史意蘊。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。用社會治理取代社會管理，意味著社會秩序的維護與達成不再是政府一元主體，而是黨和政府、社會組織、企事業(yè)單位、群眾性自治組織以及公民個體多元主體平等對話、共同參與;不再是單向度自上而下的行政命令式強加管控，而是多元平等主體多維度的溝通協(xié)商與互動合作且更加注重基層和民間自治;不再是孤立的、靜態(tài)的、滯后的粗放式管理，而是進行系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化的動態(tài)性精細化治理。社會治理模式的提出不是簡單的概念變化，而是對時代特征和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的精準把握，對政府、市場、社會三者職能和關系的厘定與明晰，對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律認識的深化，是改革發(fā)展“五位一體”總體布局中社會建設理念和社會發(fā)展方式的創(chuàng)新變革與重大飛躍。黨和國家與法律根據(jù)社會治理全新的歷史意蘊和實踐需要提出加強社會治理標準化，相應注入了深刻的新時代內(nèi)涵，社會治理標準化較之社會管理標準化，規(guī)范的主體不僅包括黨和政府組織與立法和政治協(xié)商機構(gòu)，而且更加注重民間團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及個人等全部社會資源;規(guī)范的事項更加強調(diào)緊扣社會主要矛盾，滿足社會需求，維護社會權(quán)益、協(xié)調(diào)社會關系、引導社會行為、解決社會問題、完善社會保障、促進社會公正、防范社會風險、優(yōu)化社會環(huán)境，獲得社會最佳秩序，推動社會文明和諧與安全穩(wěn)定;規(guī)范的方式方法更加突出標準化的民主品格，通過各社會治理主體間平等對話、溝通協(xié)商、合作參與，確立在協(xié)調(diào)、規(guī)范、調(diào)整人的個體和（或）群體與外部環(huán)境關系以及服務公共事務、民生民安各領域和環(huán)節(jié)過程中，解決現(xiàn)實問題和潛在問題共同使用和重復使用的條款，廣泛征詢達成共識，固化為文件共同應用遵守和實施踐行?！稕Q定》堅持以人民為中心，緊緊圍繞確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國，對人民內(nèi)部矛盾化解、社會治安、公共安全特別是對構(gòu)建基層社會治理新格局進行了系統(tǒng)具體部署，突出強調(diào)建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，對社會治理標準化提出建立多元主體通過溝通協(xié)商形成共識共同執(zhí)行的獲得最佳社會秩序的規(guī)范、指南的本質(zhì)要求，賦予新時代社會治理標準化全新蘊意和深刻歷史內(nèi)涵。

4 探索構(gòu)建新時代社會治理標準體系

標準化是社會治理無可替代的基礎性制度和不可或缺的民主協(xié)商模式和技術(shù)支撐。貫徹《決定》關于堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重大決定，是一個涉及眾多行業(yè)部門和民生各個領域的龐大而又復雜的體系，對系統(tǒng)地開展標準化提出了更高要求。探索構(gòu)建新時代社會治理標準體系，是以標準助力社會治理取得良好綜合效益的重要前提和可靠保障，需要國家層面相關機構(gòu)加強宏觀研究和基礎建設，進行頂層設計。根據(jù)社會治理標準化的全新蘊意、歷史內(nèi)涵、本質(zhì)特征，新時代社會治理標準體系應堅持以人民為中心、解放和增強社會活力為基本原則，突出多元社會治理主體特征，構(gòu)建包括基礎通用標準、黨和政府（包括立法與協(xié)商機構(gòu)）治理活動標準、事業(yè)單位治理活動標準、社會組織治理活動標準、各類企業(yè)治理活動標準、基層群眾性自治組織治理活動標準、公民個體治理活動標準7個標準子體系的系統(tǒng)框架（見圖1）?；A通用標準應首先制定社會治理術(shù)語標準、分類標準，界定和規(guī)范新時代中國特色社會主義話語情境中的社會治理相關概念的指稱定義、基本內(nèi)涵和外延，避免歧義、統(tǒng)一認識，并在此語境下對社會治理根據(jù)內(nèi)在結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素及其相互聯(lián)系進行有規(guī)律的排列和劃分，為開展社會治理綜合標準化奠定堅實基礎;應編制黨和政府與立法和政治協(xié)商機構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及公民個體等多元主體溝通協(xié)商和共同參與社會治理的工作指南標準，制定公共資源、信息、技術(shù)、設施設備等要素共享和協(xié)同標準并與全國政務服務信息平臺統(tǒng)一，標準實施效果評價標準等，為社會治理提供通用的基礎的技術(shù)方法手段。黨和政府包括立法與政治協(xié)商機構(gòu)治理活動標準、事業(yè)單位治理活動標準、社會組織治理活動標準、基層群眾性自治組織治理活動標準、各類企業(yè)治理活動標準、公民個體治理活動標準等標準子體系，應圍繞獲得社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)最佳秩序、促進文明和諧社會建設方針目標，在法律法規(guī)框架內(nèi)，以適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和社會需求變化需要解決的主要社會問題為導向，與深化放管服改革、政府職能轉(zhuǎn)變、解放和增強社會活力、優(yōu)化社會環(huán)境密切銜接，厘清黨和政府、市場、社會的關系和各相關主體在社會治理中的責任職能，對各自職能范圍內(nèi)重復出現(xiàn)的具體社會治理事項的人員設施要求、各要素之間的關系、辦事程序流程等廣泛協(xié)商達成共識，為相關方提供共同使用的技術(shù)方法指引和規(guī)范，以標準的實施促進社會權(quán)益得到有效保障，社會關系得到有效調(diào)節(jié)，社會行為得到有效引導，社會問題得到有效解決，社會保障得到有效實施，社會公正得到有效維護，社會風險得到有效化解，社會環(huán)境得到有效提升，推動社會秩序持續(xù)保持最佳狀態(tài)，確保社會安全穩(wěn)定。

5 建立健全新時代社會治理標準體系各子體系

《中華人民共和國標準化法》第五條明確規(guī)定：“國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作”，落實《決定》關于堅持和完善共建共治共享社會治理制度的決策部署，構(gòu)建以通用基礎標準和多元社會治理主體治理活動標準為骨架的社會治理標準體系，有利于社會治理各主體管理部門依法履行標準化工作職能和責任，有利于推動社會治理理念和模式在實踐中落地落實，有利于推進新時代城市治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于標準化在社會治理領域獲得最佳社會秩序、促進社會文明和諧功效的充分發(fā)揮。社會治理各主體的管理部門應依法履職，加強社會治理標準化統(tǒng)一管理與分工管理的密切協(xié)調(diào)和通力合作，盡快建立和完善新時代社會治理標準體系各子體系。

新時代社會治理標準體系通用基礎標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖2）。

新時代社會治理標準體系黨和政府包括立法與政治協(xié)商機構(gòu)治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖3）。

新時代社會治理標準體系事業(yè)單位治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖4）。

新時代社會治理標準體系社會組織治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖5）。

新時代社會治理標準體系各類企業(yè)治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖6）。

新時代社會治理標準體系基層群眾性自治組織治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖7）。

新時代社會治理標準體系公民個體治理活動標準子體系應包括但不限于如下范疇（見圖8）。

圖8 社會治理標準體系公民個體治理活動標準子體系框架圖

6 創(chuàng)建新時代社會治理標準化新格局

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革總目標的確立，為新時代社會治理注入了強大的生機與活力。黨的十八屆三中全會明確提出創(chuàng)新社會治理，應“加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”;黨的十八屆四中全會把“提高社會治理法治化水平”作為推進依法治國的突出領域進行重點部署;五中全會貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，突出強調(diào)“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大作出新時代“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”重大政治判斷，把推進社會治理現(xiàn)代化作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”新時代新征程的新理念新戰(zhàn)略;黨的十九屆三中全會把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理現(xiàn)代化“一場深刻變革”，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和優(yōu)化協(xié)同高效的黨和國家職能體系，在社會治理領域進一步強化黨的領導，組建全國人大社會建設委員會，理順政府機構(gòu)社會治理職能，推進政社分開、政事分開、事企分開，激發(fā)市場和社會組織治理社會的活力;黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，黨和國家對新時代新征程社會治理格局的認識不斷深化，要求愈加緊迫。貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》，創(chuàng)建新時代新征程社會治理標準化新格局，應建設黨對社會治理標準化總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體系，用習近平新時代中國特色社會主義思想關于創(chuàng)新社會治理和實施標準化戰(zhàn)略的一系列重要論述統(tǒng)一各級黨組織的思想和行動，增強標準化意識，學會標準化思維和方法，把社會治理標準化列入黨組織重要議事日程和績效考核關鍵指標把關定向;應發(fā)揮政府的主導作用，把社會治理標準化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把政府該管的事管好管到位，把人民內(nèi)部矛盾調(diào)解、公共安全、基本公共服務、社會公平正義等應制定政府標準的領域研究透，防止標準缺失和滯后，把政府不應管的事徹底放開交由市場和社會;應在推進管辦分離改革中強化事業(yè)單位的公益屬性，完善行業(yè)標準制修訂，以標準化推動公共服務的均等化;應發(fā)揮企業(yè)的市場主體社會治理作用，以加強企業(yè)標準化管理，維護內(nèi)部秩序與安全穩(wěn)定，強化社會責任和信用，積極為政府購買服務提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品;應特別注重培育社會組織和基層群眾性自治組織制定團體標準和聯(lián)盟標準，高度重視和深入挖掘團體標準的潛質(zhì)和能效，在推進社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用;應建立公民家庭和個人言行規(guī)范，并以每一個公民個體自覺遵循和執(zhí)行各類相關標準確保社會治理標準化實施成效。各級標準化主管部門和分管部門應認真貫徹《中華人民共和國標準化法》，根據(jù)需求和法定職責，制修訂社會治理國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準，開展社會治理標準化試點示范活動，抓好標準宣傳貫徹與實施，加強經(jīng)驗總結(jié)與推廣，開創(chuàng)新時代新征程社會治理標準化黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，政府治理、市場治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的共建共治共享新格局。

7 結(jié)論

社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和關鍵，標準化是國家治理現(xiàn)代化的路徑與標志，社會治理標準化在新時代新征程舉足輕重，至關重要。市場監(jiān)管部門應認真履行黨和政府與法律賦予的統(tǒng)一管理標準責任要求，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》，按照堅持和完善共建共治共享社會治理制度，完善社會治理體系、建設社會治理共同體的戰(zhàn)略決策，積極推動創(chuàng)建新時代社會治理標準化新格局。加強社會治理標準化基礎研究與頂層設計，構(gòu)建全面系統(tǒng)完整的新時代社會治理標準化理論;加強社會治理標準體系研制，建立完善體現(xiàn)新時代需求的現(xiàn)代化社會治理標準體系;加強標準化與社會治理在理念、模式、方法等方面高度契合的研究，揭示和把握新時代社會治理標準化特點規(guī)律和發(fā)展趨勢;加強社會治理標準化在把“蛋糕”分好并促進把“蛋糕”做得更大方面的作用的研究，讓公民在共建共治共享中獲得更多的收獲感、安全感、幸福感;加強社會治理標準化實施效果評價關鍵指標標準的研究，切實通過社會治理各主體間在實施標準中的溝通協(xié)商與合作努力，有效解決社會主要矛盾，防御化解社會風險，優(yōu)化社會秩序與環(huán)境，促進社會公平正義，增進人民福祉，滿足人民美好生活需要，實現(xiàn)社會文明和諧與安全穩(wěn)定，在建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程彰顯標準化作用，作出標準化貢獻！

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