監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式變革分析

吳書軍

摘 要：監(jiān)察委調(diào)查權(quán)集合了行政、紀委以及檢察等多部門對職務(wù)犯罪偵查權(quán)及審查權(quán)的特點，文章主要研究基于監(jiān)察體制改革背景下的監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式，并提出具體改革策略，希望能夠幫助我國監(jiān)察部門更加有效的發(fā)揮其職能，保障人民基本權(quán)力，提高社會穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革;監(jiān)察委調(diào)查權(quán);職務(wù)犯罪偵查模式

在監(jiān)察體制改革的背景下，我國反腐敗工作進入了深水區(qū)并取得了壓倒性勝利。在過去的工作中，紀委、檢察以及行政監(jiān)察三個機關(guān)部門互相配合，對公權(quán)力的監(jiān)督發(fā)揮了極其重要的作用，隨著社會的發(fā)展，部分職能重疊、監(jiān)察力量分散等弊端也日益顯現(xiàn)。因此，當下要想實現(xiàn)監(jiān)察效果的提高，需要相關(guān)監(jiān)察部門積極進行體制改革，保證人民能夠始終對公權(quán)力實行有效監(jiān)督。

一、監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式概述

（一）職務(wù)犯罪與調(diào)查權(quán)概念解釋

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

在我國，職務(wù)犯罪并非正式的法律術(shù)語，由詞語“職務(wù)”和“犯罪”組合而成。“職務(wù)”限定了這類犯罪為具有特定社會身份者所犯之罪，該犯罪主體和普通犯罪主體不同，主要體現(xiàn)在：（1）這類犯罪主體智商高，反調(diào)查能力很強，使得調(diào)查難度較大;（2）通常侵犯的客體是國家國家公共或者公共利益，社會危害性大;（3）該類犯罪行為較隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)。這也使得對該類犯罪的調(diào)查方式具有顯著不同的特點。

法律層面對“調(diào)查”的意思解釋為“為了了解具體犯罪情況而進行實際考察”，我國《監(jiān)察法》第十八條規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應當如實提供。這一規(guī)定為監(jiān)察委行使調(diào)查權(quán)提供了法律依據(jù)。

（二）監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)相互關(guān)系

職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機關(guān)原反貪反瀆等部門對職務(wù)違法犯罪依法開展偵查的權(quán)力，監(jiān)察體制改革后，檢察機關(guān)的這一權(quán)力被監(jiān)察委的調(diào)查權(quán)所取代，檢察機關(guān)原反貪、反瀆人員在改革中也全部轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委。

當前法律界主要集中于監(jiān)察委運行機制、制度建設(shè)以及程序連接等方面的研究，缺乏對監(jiān)察委調(diào)查權(quán)和職務(wù)犯罪偵查模式相互關(guān)系的深入研究，從而導致了職務(wù)犯罪調(diào)查水平不足等問題。相關(guān)部門要認真研究檢察院原職務(wù)犯罪偵查權(quán)與現(xiàn)監(jiān)察委調(diào)查權(quán)的關(guān)系，厘清二者的共同點及區(qū)別，學習檢察院原反貪反瀆部門行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)良經(jīng)驗，從而提升調(diào)查水平。

合理處理好監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)的關(guān)系具有重要的理論和實踐價值，監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有不同的內(nèi)涵和外延意義，擁有相似的性質(zhì)。監(jiān)察委整合吸收的職權(quán)中包含了檢察機關(guān)原職務(wù)犯罪偵查權(quán)，調(diào)查手段強制程度高于職務(wù)犯罪偵查權(quán)。

二、監(jiān)察體制改革背景下監(jiān)察委調(diào)查權(quán)與職務(wù)犯罪偵查模式變革研究

（一）理清監(jiān)察機關(guān)與刑事司法機關(guān)的關(guān)系

2018年憲法修正案規(guī)定：監(jiān)察委依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。明確了監(jiān)察委、監(jiān)察部門以及人民法院三者之間的關(guān)系，有效確保了監(jiān)察權(quán)利的合理行使。

《監(jiān)察法》作出了具體該規(guī)定：對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

在職權(quán)的行使過程中，監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)的直接或間接連接關(guān)系要受到檢察權(quán)和審判權(quán)的動態(tài)制約。相關(guān)部門要致力于有理有據(jù)的解決監(jiān)察體制改革所遇見的問題，及時進行刑事訴訟法等相關(guān)法律制度的修改整合，理清監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的關(guān)系，有效避免權(quán)力執(zhí)行沖突。

（二）構(gòu)建科學合理的監(jiān)督體系制度

我國監(jiān)察委擁有很大的職務(wù)犯罪案件監(jiān)督、調(diào)查以及處理等環(huán)節(jié)的權(quán)力，其權(quán)力對所有公職人員實現(xiàn)全覆蓋，為防止調(diào)查權(quán)的濫用，對監(jiān)察委的監(jiān)督就成了一個重要的課題。具體監(jiān)督方式主要有四種，分別如下：

人民代表大會監(jiān)督方式。我國各級監(jiān)察委由本級監(jiān)察委產(chǎn)生應當受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督方式監(jiān)督效果良好，同時也存在一些弊端。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過直接選舉的方式選舉出人大代表，其過程最為透明。但是對于比較高級的人大代表的選舉，存在與普通群眾缺少聯(lián)系的情況，導致了選舉的不透明。因此，國家要大力進行人大代表選舉制度改革，保證選舉制度的透明公正，更加有效的監(jiān)督對監(jiān)察機關(guān)調(diào)查權(quán)的行使。

司法監(jiān)督。我國《監(jiān)察法》確定了監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)以及審判機關(guān)的相互配合、相互制約關(guān)系，將監(jiān)察人員、檢察人員和審判人員列入監(jiān)察委監(jiān)察對象。監(jiān)察委對職務(wù)犯罪的調(diào)查結(jié)果，要通過檢察機關(guān)審查起訴，經(jīng)法院判決才能達到懲治職務(wù)犯罪的效果，這一過程實質(zhì)上就是對監(jiān)察委職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)督。而本身也是被監(jiān)察對象的檢察院及法院在處理相關(guān)職務(wù)犯罪案件時，極易受有權(quán)監(jiān)察檢察院、法院的監(jiān)察委影響，這就使司法監(jiān)督力度存在一定的局限性和軟弱性。如何防止監(jiān)察委利用監(jiān)察權(quán)影響檢察權(quán)及審判權(quán)的公正行使，就成了一個重要的研究課題。因此，司法機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)要積極改革監(jiān)督機制，防止監(jiān)察權(quán)對司法權(quán)的行使帶來不當影響，從而有效提高其司法監(jiān)督效果。

社會輿論監(jiān)督。眾所周知，群眾監(jiān)督作用廣泛，效果明顯。社會群眾可以通過直接手段向監(jiān)察委反應具體犯罪腐敗信息，也可以對濫用監(jiān)察職權(quán)的監(jiān)察人員進行舉報，保證監(jiān)察權(quán)力的合理應用。國家可以通過建立相關(guān)監(jiān)督網(wǎng)站，讓社會群眾進行實時權(quán)利監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)察工作的有效開展。

監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察委進行內(nèi)部自我監(jiān)督的方式是最有效的，這種職權(quán)監(jiān)督方式能夠促進部門內(nèi)部職權(quán)平衡，實現(xiàn)制衡機制的構(gòu)建，有效促進社會犯罪偵查工作的開展。例如，近年來，北京市市紀委和監(jiān)察為了有效開展社會犯罪偵查工作，專門設(shè)立了17個紀委監(jiān)察室，其中包括了7個監(jiān)督部門、7個檢查部門和1個負責防逃的監(jiān)察室。通過這種內(nèi)部機構(gòu)的合理設(shè)置，有效實現(xiàn)了各個犯罪偵查環(huán)節(jié)互相配合和互相制約的內(nèi)部監(jiān)督作用。

（三）確立消除腐敗、保障人民權(quán)利的監(jiān)察立法理念

我國《監(jiān)察法》有規(guī)定，監(jiān)察委擁有強大的權(quán)力，需要時刻進行高效的社會腐敗犯罪調(diào)查治理，保證社會安定。當前反腐敗形式比較嚴峻，社會動蕩依舊存在，各地監(jiān)察人員要根據(jù)違法犯罪隱蔽和復雜的特點，合理使用監(jiān)察權(quán)對職務(wù)違法犯罪進行調(diào)查，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定建立。為了保證社會的長遠穩(wěn)定發(fā)展，我國各國家機關(guān)要積極進行體制改革，在具體的憲法立法過程中，要體現(xiàn)強勢反腐的觀念，突出努力保障社會人民人權(quán)的價值理念。各級監(jiān)察委要尊重和保障人權(quán)，堅持打擊社會違法犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合，順應時代反腐發(fā)展趨勢。對于《監(jiān)察法》部分，地方行政可以借鑒香港對廉政公署的控權(quán)模式，有效實現(xiàn)監(jiān)察法律條文細化。

（四）提高監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平

隨著信息時代的到來，我國國家監(jiān)察體制制度越來越完善，實現(xiàn)了監(jiān)察方式、監(jiān)察過程以及監(jiān)察設(shè)備的信息化建立，很多地方均積極進行防腐敗治理機構(gòu)的建設(shè)。我國各級監(jiān)察部門的職能包括對職務(wù)違法犯罪懲治和實質(zhì)刑事調(diào)查，對于具有隱蔽性、復雜性的犯罪案件，需要專業(yè)素質(zhì)過硬、擁有理性頭腦的專業(yè)化隊伍才能進行有效調(diào)查。因此，為了保證職務(wù)犯罪調(diào)查效率，各地監(jiān)察委要加強相關(guān)調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)訓練，建設(shè)以職務(wù)違法犯罪調(diào)查為核心的專業(yè)化隊伍。

三、結(jié)語

總而言之，監(jiān)察體制改革作為我國特色社會主義法治體系重要組成部分，對維持社會的穩(wěn)定有很大的作用。監(jiān)察部門要始終堅持監(jiān)察制度改革創(chuàng)新，積極提升監(jiān)察隊伍專業(yè)化水平，保證監(jiān)察調(diào)查權(quán)的配置和運行規(guī)范，細化相關(guān)立法和司法解釋，對檢察院的原職務(wù)犯罪偵查模式進行優(yōu)化與吸收，實現(xiàn)國家監(jiān)察資源配置和管理制度優(yōu)化，為中華民族的偉大復興提供源源不斷的動力支持。

參考文獻

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