貧困縣推進“四好農(nóng)村路”建設的突出問題與對策研究

張國彬

摘要：農(nóng)村公路的建設對于一個縣的作用不言而喻，都說“要致富、先修路”，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢具有決定性作用，其次在于交通是否便利，本文以重點貧困縣建寧縣為例，闡述“四好農(nóng)村路”建設中，建好農(nóng)村路在縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題及原因分析，同時結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提出對策。

【關(guān)鍵詞】建好農(nóng)村路；問題與策略； 經(jīng)濟發(fā)展

2014年3月4日習近平總書記提出：“四好農(nóng)村路”指的是將農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，旨在消除農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供良好的保障。2017年12月，習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設工作再次作出重要指示，希望將精準脫貧攻堅工作與“四好農(nóng)村路”建設相銜接，進一步推動農(nóng)村建設事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民奔小康的美好愿望。本文重點針對貧困縣推進“四好農(nóng)村路”建設存在的突出問題，及如何深入持久開展“四好農(nóng)村路”建設工作進行分析研究，以期為鄉(xiāng)村振興工作提供具有價值的參考依據(jù)。鑒于此，本文在圍繞推進“四好農(nóng)村路”建設工作做好精準脫貧攻堅進行分析研究具有一定的價值意義。

1.建寧縣農(nóng)村公路情況

建寧縣地處閩西北、武夷山麓中段，為閩江正源頭。全縣轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、縣域面積1718平方公里。全縣列養(yǎng)的農(nóng)村公路里程為900.991公里，其中縣道101.744公里、鄉(xiāng)道401.889公里、村道397.358公里。情況如下：

1.1道路結(jié)構(gòu)不盡合理，低等級公路占比權(quán)重大

建寧縣農(nóng)村公路大部分建于2007年（響應國家號召“年萬里村村通”工程），時間緊，任務重，等級低，建設標準低，就原土路鋪設水泥路，急彎、陡坡安全系數(shù)低，絕大部分寬3.5米，道路結(jié)構(gòu)及分布不合理，四級路占比權(quán)重大達95%，路網(wǎng)情況與適應經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾日益凸顯。

1.2道路建設初期技術(shù)薄弱，病害逐漸顯現(xiàn)

早期道路建設過程中，技術(shù)人員、機械匱乏，路基夯實不達標，經(jīng)過幾年的通行，破板、斷板、道路下陷、下邊坡溜方、塌方等道路病害現(xiàn)象時有發(fā)生，致使后期修復難度大。

1.3道路附屬設施缺失，道路防災、抗災、減災能力差

大部分農(nóng)村公路建設初期為了節(jié)省造價，涵洞分布不合理，涵洞設置不規(guī)范，規(guī)格?。慌潘疁蠜]有硬化，沒有水溝的道路占大部分，2017年建寧縣900.991公里的農(nóng)村公路，排水通暢道路256.778公里（含96.271公里土水溝），389.456公里農(nóng)村公路排水系統(tǒng)不符合要求、不達標（含水溝破損、倒塌），254.757公里農(nóng)村公路排水系統(tǒng)缺失；建設初期由于資金的影響應修筑擋墻的路段修筑標準低或未修筑占有一定比重，由于這些附屬設施的缺失，汛期來臨，道路防災、抗災、減災能力差。

1.4道路安全防護能力差，易發(fā)生交通事故

建寧縣屬山區(qū)，地處閩西北部，位于武夷山的中脈，高山、溪流交錯，高山與丘陵占總域面積的87.4%，在這樣的地形地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件建造農(nóng)村公路，坡陡路彎，建設初期由于各方面條件的限制，防護設施建設簡易，大部分臨水臨崖路段防護設施缺乏，據(jù)統(tǒng)計2008年全縣農(nóng)村公路安全防護達標路僅89.82公里，占總里程的9.97%，這樣的交通安防現(xiàn)狀極易發(fā)生交通事故，據(jù)建寧縣交警大隊2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計因道路條件發(fā)生的交通事故占全年交通事故的83.7%，道路通行安全日益成為老百姓關(guān)心的頭等大事。

1.5道路綠化單一，缺乏美感，駕駛易疲勞

建寧縣地處閩江源頭，森林覆蓋率76.5%，植被豐富，早期道路建設恰恰忽略了路邊綠化，鄉(xiāng)道、村道基本上沒有種植行道樹，縣道單一的種植樟樹，缺乏道路景觀設計，行車駕駛視覺感官單一，易疲勞，容易發(fā)生交通事故。

2.道路存在的問題成因分析

早期農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀，在扶貧開發(fā)重點縣具有普遍性，造成這些現(xiàn)象原因來自多方面，歸納起來有以下五方面：

（1）政策方面：自2004年至2007年，福建省用于農(nóng)村公路建設累計投入100多億元，推進“年萬里村村通農(nóng)村路”工程，僅2007年一年農(nóng)村公路建設投入28.9億元，全省建制村通硬化公路建設規(guī)模5000多公里，完成90%以上，福建省出臺縣道三級路獎勵每公里30萬元，鄉(xiāng)村道每公里17萬（貧困山區(qū)標準），建寧縣積極響應號召，2007年一年完成建制村通硬化公路289.5公里，實現(xiàn)了村村通水泥硬化路的愿望，經(jīng)過多年的通行實踐，弊病逐漸顯現(xiàn)：路陡彎急、缺乏安全警示、安全防護設施不到位、交通事故頻發(fā)。

（2）資金因素：建寧縣屬福建省23個重點貧困縣之一，經(jīng)濟薄弱，山區(qū)路陡彎急，修建農(nóng)村公路造價高，成本大，資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計2007年村村通硬化水泥路，建寧縣財政投入1.18億元，除上級獎補外，缺口0.67億元，不僅給縣鄉(xiāng)村三級帶來沉重經(jīng)濟負擔，同時資金的因素嚴重制約了公路建設進度和工程質(zhì)量。

（3）觀念因素：早期農(nóng)村公路建設，只求通不求暢，通達深度廣度不夠，行車條件差，行業(yè)質(zhì)量意識淡薄，公路建設不按照公路建設的程序辦理，工程項目沒有經(jīng)上級交通主管部門立項審批就開工建設，造成工程項目建設規(guī)模過小或過大，行業(yè)技術(shù)標準偏低，致使國家經(jīng)濟損失。

（4）環(huán)境條件：三、四級農(nóng)村公路修筑過程中，不合理的取土、借土和棄土，盲目的清理表土，改移河流，增加了地表徑流，忽略生態(tài)保護與水土保持，植被破壞嚴重。由于建設資金影響，以上問題得不到有效治理，造成山脊裸露，容易引發(fā)滑坡，道路溜塌方，致使道路抗災、防災能力差。

（5）技術(shù)層面：農(nóng)村公路建設點多、面廣、線長，項目分散，交通運輸主管部門專業(yè)技術(shù)人員缺乏，不能給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)村公路建設技術(shù)指導，缺乏必要的行業(yè)監(jiān)管，造成業(yè)主單位不曉得農(nóng)村公路建設的基本程序、業(yè)務管理及施工組織，不明白工程技術(shù)的基本要求，難以發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，無法進行必要的糾正和處理。早期農(nóng)村公路建設沒有實現(xiàn)監(jiān)理制，單靠業(yè)主管理，缺乏工程技術(shù)人員，工程施工過程中質(zhì)量檢查監(jiān)管不到位，工程質(zhì)量差。同時由于項目工程造價偏低，施工單位為了減少造價，以次充好，偷工減料，不按照圖紙進行施工，擅自減少水泥用量，降低混凝土標號、用含泥量高的砂石料，路基修筑過程中減少鋪土厚度，降低壓實度，沒有進行彎沉檢測，因此，工程竣工驗收后，經(jīng)常出現(xiàn)工程不合格情況。

3.農(nóng)村公路發(fā)展的對策

貧困縣存在一些共同的問題：農(nóng)村公路建設時間早、等級低（多以3.5米路基為主），縣級地方財力有限，規(guī)劃實施不盡合理，導致農(nóng)村公路整體通行能力較差?，F(xiàn)結(jié)合建寧縣的做法提出對策：

近年來，建寧縣貫徹落實習總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、交通強國等中心工作，精心謀劃，周密部署，走出了一條農(nóng)村公路建管養(yǎng)運新路子，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)村為節(jié)點的方便快捷的農(nóng)村道路網(wǎng)絡，有效服務和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，為爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供了有力的保障。

3.1“一個掛鉤”明職責

建寧縣將“四好農(nóng)村路”工作與年度綜合績效考評相掛鉤，制定《建寧縣落實“兩個清單”建立正向激勵反向懲戒機制工作方案》，頒發(fā) “兩個清單”（即工作清單、問責清單），將農(nóng)村公路建管養(yǎng)運納入年度綜合考評范圍。明確目標、畫好路線圖，分清職責、立下軍令狀，對農(nóng)村公路項目建設等完成年度目標任務的，給予一定獎勵，并作為干部一線考核的重要內(nèi)容，推動全縣干部深入一線干實事、創(chuàng)業(yè)績；對思想不重視、責任不落實、任務完不成的責任單位和責任人員嚴肅問責，大力營造正向激勵、反向懲戒的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動各項工作任務高質(zhì)量落實到位。

3.2“兩項扶持”強保障

一是加大資金扶持。加大縣級財政對農(nóng)村公路建設的支持力度，優(yōu)先保障交通基礎設施建設，針對農(nóng)村公路單改雙（含晉級）項目，建安費部分扣減上級補助之外的資金缺口由縣財政與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按8：2比例負責籌措，對按序時進度完成建設任務的，再給予縣補資金總額10%的獎勵，僅兩年時間在農(nóng)村公路單改雙上縣財政就投入約1.24億元。加大農(nóng)村公路管養(yǎng)投入，將農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級配套資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及災毀保險資金納入縣級財政預算的基礎上，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護以獎代補制度，縣財政撥付?？顚︷B(yǎng)護成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎勵，一、二、三類分別獎勵30000元、20000元、10000元。

加大智慧交通投入，聯(lián)合省聯(lián)通有限公司開發(fā)了集“建、管、養(yǎng)、運”等功能為一體的智慧交通管理平臺，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全過程智能化監(jiān)管。

二是加大政策扶持。以創(chuàng)建國家級“四好農(nóng)村路”示范縣為目標，健全完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運常態(tài)長效機制，出臺《建寧縣2017-2019年交通建設攻堅行動方案》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《關(guān)于建立農(nóng)村公路路長制的通知》《建寧縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實施方案》《交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)業(yè)務協(xié)作實施細則》《農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)運機制》等，明確縣鄉(xiāng)村三級管理責任，設立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理站，落實養(yǎng)護專職人員，保障農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，同時積極探索“政府+社會力量+農(nóng)民群眾”的多元化養(yǎng)護模式，加強基層養(yǎng)護管理人員系統(tǒng)業(yè)務培訓，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)基層隊伍業(yè)務能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路全壽命周期養(yǎng)護。

3.3“三方結(jié)合”促發(fā)展

一是結(jié)合脫貧攻堅，全面建設小康社會。致富先修路，近年來建寧縣組織實施交通精準扶貧行動，其中，農(nóng)村公路單改雙（含晉級）項目22個，建設里程113.544公里，計劃完成投資33659.35萬元。目前項目均已開工建設，完成路基57.3公里、路面約40公里，新改建綜合運輸服務站項目4個，完成客中線等農(nóng)村公路3.7公里、小橋2座22.5米、涵洞36道、擋墻137處、護坡37處等的水毀修復，完成農(nóng)村安全防護工程265公里，補齊城鄉(xiāng)交通短板，打通通村組硬化路“最后一公里”，提高交通服務發(fā)展能力。結(jié)合農(nóng)村公路建管養(yǎng)運開發(fā)公益性崗位，推行縣道養(yǎng)護實行家庭承包制，按照每戶10～20公里的養(yǎng)護規(guī)模，實行定價養(yǎng)護包干。梳理摸排有需求、有條件的貧困人員、貧困家庭，幫助12名貧困人員到農(nóng)村道路專管員的崗位上就業(yè)，助力貧困戶脫貧。引導農(nóng)村公路項目建設過程中更多使用貧困人員，每年有超過500人次的農(nóng)民群眾直接或間接參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護等，為脫貧攻堅提供了有力支撐。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興，全力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境?！肮穱a(chǎn)業(yè)建、產(chǎn)業(yè)圍著公路轉(zhuǎn)”，建寧縣統(tǒng)籌調(diào)整全縣農(nóng)村公路建設規(guī)劃，科學制定農(nóng)村公路建設與管養(yǎng)規(guī)劃，著力打通出村、出縣、出市、出省斷頭路，強化農(nóng)村公路與國省干道的銜接，鄉(xiāng)、村、戶之間的溝通，道路與產(chǎn)業(yè)、市場的聯(lián)系，推動農(nóng)村公路均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供交通保障。同時，積極推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設，依托農(nóng)村客運站、農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務站、郵政快遞服務點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等，推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農(nóng)村物流組織模式。制定扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，初步形成以專業(yè)物流集散中心和物流配送體系為基礎的物流服務體系，有效滿足“三農(nóng)”需求。三是結(jié)合全域旅游，全心打造特色品牌名片。按照“暢達、惠民、美麗”交通發(fā)展定位，圍繞“一路一品、一品一景”，建寧縣加大財政投入力度，著力打造具有“四季賞花”功能的農(nóng)村公路，助力全域旅游發(fā)展。近年來，先后建成了荷花大道、紫薇大道、梅花大道、櫻花大道、楓林大道等，引導公路沿線區(qū)域種植荷花、梨樹、桃樹等，做到路景相融，確保一年四季有花可賞、有景可看。圍繞“山、水、田、林、路”綜合治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村項目建設，全力消滅道路沿線黃土裸露，完善全縣指路系統(tǒng)、道路排水系統(tǒng)，做到路田、路宅分家，完成省級養(yǎng)護達標路X773溪黃線、省級農(nóng)村公路養(yǎng)護生態(tài)示范路X772花溪線，修繕邊溝41公里，綠化26公里，有力打造農(nóng)村示范路、樣板路和養(yǎng)護精品工程。

3.4通過與省交通運輸廳結(jié)對子，技術(shù)扶持1+1，破解技術(shù)難題，針對建設過程中遇到的疑難情況，及時上傳實例，通過與省專家?guī)炀W(wǎng)上對接，指導現(xiàn)場施工，對網(wǎng)上解決不了的，邀請現(xiàn)場解決。同時邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、村級骨干、道路專管員現(xiàn)場監(jiān)督，首創(chuàng)集“建、管、養(yǎng)、運”一體的智能手機APP管理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況，及時上傳，及時整改，有效解決了管理人員、技術(shù)人員不足的情況，提高了工程質(zhì)量。

通過五年的交通攻堅整治，建寧農(nóng)村公路格局出現(xiàn)歷史性的變化：二級路 150.731 公里，三級路 209.989 公里，四級路 540.271 公里，到2020年通行政村基本實現(xiàn)三級路，閩贛交通樞紐的區(qū)位逐漸凸顯。2018年建寧縣順利獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。

4.結(jié)束語

綜上所述，在縣域尤其是貧困縣建設農(nóng)村公路，要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合，不斷提升農(nóng)村公路建設水平，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【參考文獻】

[1]交通運輸部服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進“四好農(nóng)村路”建設和脫貧攻堅領導小組召開會議 統(tǒng)籌推進全力以赴完成各項目標任務 為服務全面小康收官打下決定性基礎[J].交通財會，2019（03）：97.

[2]周麗麗.創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣的養(yǎng)護與管理方法探討[J].交通世界，2019（Z2）：208-209.