新形勢(shì)下高校二級(jí)學(xué)院黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮機(jī)制研究

吳志隆 徐文

摘 要：黨外知識(shí)分子，在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、行政管理、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。高校二級(jí)學(xué)院是黨外知識(shí)分子聚集地。當(dāng)前，高校二級(jí)學(xué)院對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作還不夠重視，黨外知識(shí)分子工作缺乏制度保障、支持措施和激勵(lì)機(jī)制，需要加強(qiáng)政治引導(dǎo)、健全制度建設(shè)、加大支持力度、完善激勵(lì)機(jī)制，有效保障黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)學(xué)院;黨外知識(shí)分子;作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！备咝Ｊ屈h外知識(shí)分子密集的地方，歷來(lái)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是做好黨外知識(shí)分子工作，而高校的黨外知識(shí)分子主體分布在各個(gè)二級(jí)學(xué)院。新形勢(shì)下，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移，充分發(fā)揮高校二級(jí)學(xué)院黨外知識(shí)分子的作用，對(duì)于鞏固高校黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)高校改革發(fā)展、維護(hù)高校團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有重要意義。

一、黨外知識(shí)分子對(duì)高校發(fā)展的重要作用

（一）人才培養(yǎng)方面

高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)。高校黨外知識(shí)分子很多直接承擔(dān)著一線教學(xué)任務(wù)，是高校人才培養(yǎng)的重要組成力量。他們與學(xué)生有著廣泛的接觸，對(duì)學(xué)生的專業(yè)、思想和行為都能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是能夠發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，直接傳授學(xué)生專業(yè)知識(shí)和學(xué)科思維方式。二是能夠起到德育功能，通過(guò)個(gè)人修養(yǎng)和人生閱歷，引導(dǎo)學(xué)生道德養(yǎng)成。三是能夠參與思想政治工作，協(xié)助構(gòu)建高校“大思政”格局。

（二）科學(xué)研究方面

高校黨外知識(shí)分子是高校科研工作的重要力量，具有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是具有人才集聚優(yōu)勢(shì)。高校黨外知識(shí)分子學(xué)歷層次高、術(shù)業(yè)專攻，有的是各類專業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人和科研骨干，在高?！案呔狻惫歉扇巳褐姓急雀?，分量重。二是具有社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。他們很多是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)成員，參與活動(dòng)多、活動(dòng)范圍廣，能在獲取科技信息資源、爭(zhēng)取高?？蒲谢痦?xiàng)目上作出重要貢獻(xiàn)。

（三）行政管理方面

高校黨外知識(shí)分子不僅在教學(xué)科研上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也在二級(jí)學(xué)院行政管理中扮演重要角色。一是擔(dān)任二級(jí)學(xué)院部門(mén)行政工作。因?yàn)辄h外知識(shí)分子具有較高的學(xué)歷層次，往往擔(dān)任部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人職務(wù)，對(duì)部門(mén)的建設(shè)發(fā)展具有很大的影響力。二是擔(dān)任院行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接分管某一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)決策工作，其政治站位、領(lǐng)導(dǎo)力和決策力，直接關(guān)系到整個(gè)二級(jí)學(xué)院的整體發(fā)展。

（四）建言獻(xiàn)策方面

建言獻(xiàn)策是黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用的重要形式，有利于高校黨委廣泛集中智慧，制定的方針政策能夠充分反映師生的意志和各方面的合理要求，在各種重大問(wèn)題的決策上更加民主和科學(xué)。黨外知識(shí)分子能夠結(jié)合自身工作實(shí)踐，通過(guò)教代會(huì)、職代會(huì)、各類座談會(huì)等途徑，以調(diào)研報(bào)告、提案等形式，積極發(fā)表意見(jiàn)建議，代表師生職工發(fā)聲，為所在二級(jí)學(xué)院發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)智慧力量。

（五）社會(huì)服務(wù)方面

高校黨外知識(shí)分子在社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的作用都十分明顯。一是利用學(xué)術(shù)水平與技術(shù)能力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。二是履行參政議政職能服務(wù)社會(huì)治理，為優(yōu)化提升社會(huì)治理能力和治理水平提供智力支持。三是擔(dān)任傳播文化和思想職能，繁榮地方文化建設(shè)，通過(guò)優(yōu)秀的文化作品、文化巡演、文化藝術(shù)下鄉(xiāng)等形式，為地方文化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境與氛圍。

二、高校二級(jí)學(xué)院黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮的影響因素

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視

高校一般設(shè)立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)籌做好黨外知識(shí)分子等統(tǒng)戰(zhàn)工作。但是具體落實(shí)到二級(jí)學(xué)院，存在“走過(guò)場(chǎng)、擺形式”現(xiàn)象，雖然在黨委層面設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員，但是黨委的工作重心在學(xué)院的黨建工作、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作投入精力不多，思考不夠深入，工作不夠扎實(shí)，沒(méi)能創(chuàng)造性地謀劃工作，提上議事日程，只是被動(dòng)地完成上級(jí)部署的基礎(chǔ)性工作。到基層黨支部層面，有的可能虛設(shè)支部統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的甚至就沒(méi)有設(shè)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作了解不深，落實(shí)不力。

（二）制度保障不夠健全

高校二級(jí)學(xué)院有關(guān)黨外知識(shí)分子工作的制度不夠完善，有些制度流于形式，出現(xiàn)“掛在墻上”“鎖在抽屜”的現(xiàn)象，甚至有些高校二級(jí)學(xué)院都還沒(méi)有形成正式文件，無(wú)法保障黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮。比如在涉及學(xué)院重大決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在決策之前和執(zhí)行過(guò)程之中征求黨外知識(shí)分子意見(jiàn)的規(guī)定不夠明確，在執(zhí)行落實(shí)上就走樣變味，有的可能用“通知”“通報(bào)”形式代替了“通氣”。再比如黨外知識(shí)分子履行涉及師生切身利益事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)時(shí)，也常因缺乏科學(xué)的制度性規(guī)定而難以得到有效保障。

（三）支持力度不夠有力

黨外知識(shí)分子具有“無(wú)黨無(wú)派”的身份特點(diǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一的組織形式。高校二級(jí)學(xué)院一般通過(guò)成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的形式，搭建他們相互溝通交流的載體平臺(tái)，但是具體落實(shí)到實(shí)際上，可能出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象，僅有名義上的載體，缺乏真正意義上的有效組織，工作機(jī)制不健全，理論學(xué)習(xí)和理論研究較少，活動(dòng)需要的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力等不足，活動(dòng)開(kāi)展固定性和連續(xù)性較差，對(duì)黨外知識(shí)分子發(fā)揮群體合力的支持力度不夠，導(dǎo)致黨外知識(shí)分子組織歸屬感不強(qiáng)。

（四）激勵(lì)機(jī)制不夠完善

高校二級(jí)學(xué)院沒(méi)有明確的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)措施辦法，缺乏對(duì)黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮的激勵(lì)機(jī)制。黨外知識(shí)分子本身肩負(fù)著教學(xué)、科研任務(wù)，具有個(gè)人成長(zhǎng)提升的主觀愿望，面臨職稱晉升、學(xué)歷提高、職務(wù)升遷、照顧家庭等多方面的壓力，如果參政議政、建言獻(xiàn)策等統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)工作與本職工作不能相輔相成，在繁忙的工作之余投入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的付出無(wú)法得到應(yīng)有的肯定或者相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，就毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)嚴(yán)重影響黨外知識(shí)分子的積極性，不利于黨外知識(shí)分子工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校二級(jí)學(xué)院黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政治引導(dǎo)

在做好黨外知識(shí)分子思想政治工作，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)政治認(rèn)同上下功夫，根據(jù)黨外知識(shí)分子的知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)與共產(chǎn)黨員之間的交流互學(xué)，增強(qiáng)他們對(duì)各種政治思潮的鑒別能力與社會(huì)問(wèn)題的分析能力。除了集中授課外，還可以創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過(guò)外出考察、實(shí)踐鍛煉、掛職提升等多種形式，以及組織開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)他們深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助他們深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義中國(guó)化最新成果，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保他們?cè)谒枷肷?、政治上、行?dòng)上同黨中央保持一致，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）健全制度建設(shè)

在建立健全保障制度上下功夫，把黨外知識(shí)分子工作納入到高校二級(jí)學(xué)院黨委重要議事日程、納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容。建立院黨委專題會(huì)議制度，定期研究推進(jìn)黨外知識(shí)分子工作，特別是根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和校院兩級(jí)工作實(shí)際，在通過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定相適應(yīng)的黨外知識(shí)分子工作制度，主要包括制定統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，黨外知識(shí)分子列席職代會(huì)、教代會(huì)等相關(guān)會(huì)議制度，院領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外知識(shí)分子對(duì)接聯(lián)系制度，支持黨外知識(shí)分子作用發(fā)揮制度等。另外，制度制定了不落實(shí)就等于沒(méi)有制度，要定期組織制度落實(shí)情況檢查，既開(kāi)展制度建立完善情況的監(jiān)督檢查，又要有制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從而保障黨外知識(shí)分子履職有章可循、有法可依。

（三）加大支持力度

在搭建交流平臺(tái)載體上下功夫，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子的歸屬感，使他們能像石榴籽一樣緊密聯(lián)系在一起。線下，要指導(dǎo)建設(shè)好黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，定期組織集統(tǒng)戰(zhàn)性、知識(shí)性、服務(wù)性、聯(lián)誼性于一體的理論學(xué)習(xí)、交流座談、社會(huì)服務(wù)等各類活動(dòng)，要注重活動(dòng)內(nèi)容的謀劃、參與人員的感受、活動(dòng)開(kāi)展后的總結(jié)。要增加在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、時(shí)間等方面的支持力度，為他們提供充足的活動(dòng)費(fèi)用、活動(dòng)場(chǎng)地，幫助他們找到組織、增進(jìn)友誼、發(fā)揮作用，努力達(dá)到凝聚人心，匯聚力量的作用。線上，要緊跟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求，主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，牽頭組建黨外知識(shí)分子網(wǎng)絡(luò)交流群，定期發(fā)送學(xué)習(xí)理論內(nèi)容，主動(dòng)發(fā)起交流討論，傾聽(tīng)他們呼聲關(guān)切，及時(shí)提供幫助支持，解決他們履職的后顧之憂。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制

在黨外知識(shí)分子立足崗位作貢獻(xiàn)上下功夫，建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。一是根據(jù)黨外知識(shí)分子的實(shí)際需求，每年度給他們?cè)O(shè)置合理的目標(biāo)要求，并將目標(biāo)任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有效銜接，從而充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是實(shí)行量化考核機(jī)制，把黨外知識(shí)分子的教學(xué)成效，科研成果，參政議政、建言獻(xiàn)策和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)等量化統(tǒng)計(jì)，秉著“公平、公正、客觀、合理”原則進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，把考核結(jié)果納入到個(gè)人工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，給予相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。既要有實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的獲得感;也要有滿足價(jià)值實(shí)現(xiàn)的精神獎(jiǎng)勵(lì)，把考核結(jié)果作為他們政治安排、職稱評(píng)聘等的重要依據(jù)和民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員推選的重要參考指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)他們的幸福感。

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