張掖市城市土地利用效益評(píng)價(jià)

鄭 天，陳 英

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了40 余年的高速發(fā)展，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用取得了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化，人地矛盾突出等問(wèn)題[1]。土地資源集約節(jié)約利用成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，土地集約利用問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是研究土地利用的綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)問(wèn)題[2]。土地利用效益研究有助于明確區(qū)域土地利用過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題及其相互間的協(xié)調(diào)狀況[3]。城市土地利用效益評(píng)價(jià)作為監(jiān)控城市土地利用水平的重要手段，越來(lái)越受到政府及國(guó)土部門(mén)的重視，對(duì)其研究有助于揭示城市在發(fā)展中存在的問(wèn)題，提高土地利用水平。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市土地利用效益的研究在空間上主要集中在東部發(fā)達(dá)城市[4-7]，在尺度上主要集中于城市群[8-9]和省級(jí)范圍等[10-11]大中尺度上，對(duì)西北干旱區(qū)研究較少涉及。而張掖市作為典型的西北干旱區(qū)城市，是一帶一路重要的節(jié)點(diǎn)城市和交通樞紐，處在快速城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，近年來(lái)在城市化的過(guò)程中人地矛盾進(jìn)一步加劇，土地資源浪費(fèi)、土地利用粗放情況進(jìn)一步顯現(xiàn)，迫切需要對(duì)城市存量土地進(jìn)行改造挖潛，提升土地集約節(jié)約利用水平。本文以張掖市為例，采用均方差權(quán)值法[12]對(duì)張掖市近8 年來(lái)土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和綜合效益進(jìn)行測(cè)算并進(jìn)行分析，同時(shí)引入障礙度模型，找出影響張掖市土地利用效益提升的關(guān)鍵因子，以期為促進(jìn)土地集約節(jié)約高效利用和政府部門(mén)制定發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究區(qū)概況

張掖市位于河西走廊中段，地處97觷20'～102觷12'E，37觷28'～39觷57'N，包括甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣、山丹縣、民樂(lè)縣、肅南裕固族自治縣等六縣區(qū)，土地總面積4.087 4×104 km2，位于全國(guó)地形的第二階梯中心，2016 年底常住人口122.42 萬(wàn)人。年降水量104～328 mm，年蒸發(fā)量1 639～2 341 mm。張掖市位居中國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河中上游，自然資源豐富，有大小河流26 條，年徑流量達(dá)26.6×108m3，地下水儲(chǔ)量十分豐富；受黑河水灌溉，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，為全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的12 個(gè)商品糧基地之一，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2009—2016 年，張掖市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP 由2009 年的192.08 億元上升至2016 年的399.94 億元，以年均13.54 %的速度增長(zhǎng)；人均GDP 從2009年的14 949 元增加到2016 年的32 729 元，年均增長(zhǎng)率為14.87%；地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2009 年的33.86 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016 年的72.79 萬(wàn)元，每年平均以14.37%的速度遞增。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，2016 年土地利用率為81.15 %，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《甘肅發(fā)展年鑒》（2010—2017），《張掖統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2017），張掖市土地利用總體規(guī)劃，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)城市2016 年統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、研究方法

（一）建立指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立是對(duì)城市土地利用效益評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，由于城市土地利用效益是一種綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境等效益，因此用地效益應(yīng)結(jié)合多方面因素綜合評(píng)價(jià)[13]。為了客觀全面區(qū)域土地利用效益，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性獨(dú)立性和可操作等指標(biāo)選取原則，充分考慮張掖市發(fā)展情況，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益出發(fā)，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。選取的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分別為地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（反映建設(shè)用地生產(chǎn)效益）、全社會(huì)固定投資資產(chǎn)總額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、第三產(chǎn)業(yè)比重、地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP；社會(huì)效益指標(biāo)分別為失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、萬(wàn)人擁有病床數(shù)、人均道路面積、城市人口密度；選取的生態(tài)效益分別為森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、單位面積工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢物利用率。

表1 張掖市土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)權(quán)重方法選擇

在城市土地利用效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，指標(biāo)權(quán)重的確定是一個(gè)至關(guān)重要的過(guò)程，權(quán)重是否合理直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性。確定權(quán)重的方法有：德?tīng)柗品?、層次分析法、主成分分析法等。德?tīng)柗品ê蛯哟畏治龇ǘㄐ猿煞侄啵哂休^強(qiáng)的主觀性；主成分分析法的優(yōu)點(diǎn)在于系統(tǒng)分析多個(gè)指標(biāo)單要素，在對(duì)于我們選擇的15 個(gè)具體指標(biāo)，分析三個(gè)評(píng)價(jià)要素不是特別適合?；诖?，本研究選用均方差權(quán)值法進(jìn)行評(píng)價(jià)。權(quán)重的大小取決于各指標(biāo)的相對(duì)離散程度[14]，離散程度越大，該指標(biāo)包含的信息量越大，與其他指標(biāo)相比越重要，所以其權(quán)重也越大，反之則越小。均方差權(quán)值法可以表征各指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差的歸一化的值即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，可以避免主觀因素的影響，科學(xué)、客觀地計(jì)算權(quán)重。

（三）均方差權(quán)值法的基本步驟

1.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。由于各指標(biāo)的數(shù)量級(jí)不同、單位不同，必須對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性。本文采用極大值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式為：

式中：Xj—指標(biāo)j 的標(biāo)準(zhǔn)化值；xj—指標(biāo)j 的原始數(shù)值；maxxj—指標(biāo)j 的最大值，minxj—指標(biāo)j 的最小值。

正向指標(biāo)采用式（1），即指標(biāo)原始數(shù)值越大，其對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果正向作用越大（如地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林覆蓋率等）；而對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)則需采用公式（2），此類(lèi)指標(biāo)原始數(shù)值越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果正向作用越?。ㄈ鐔挝幻娣e工業(yè)廢水排放量等指標(biāo)）。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定。計(jì)算各指標(biāo)的均方差，并在其所屬評(píng)價(jià)要素內(nèi)進(jìn)行歸一化處理，結(jié)果即為各指標(biāo)在其評(píng)價(jià)要素的權(quán)重，公式為：

式中：Wj—指標(biāo)j 的權(quán)重；n—評(píng)價(jià)要素中的指標(biāo)數(shù)量；σ（Xj）—Xj的均方差；的平均值，m—樣本數(shù)。

3.根據(jù)公式（5）、（6）計(jì)算各指標(biāo)及其評(píng)價(jià)要素的得分：

式中：Fi—評(píng)價(jià)要素i 的得分；Fj—指標(biāo)j 的得分；Wj—指標(biāo)j 的權(quán)重；Xj—指標(biāo)j 的標(biāo)準(zhǔn)化值。

4.計(jì)算土地利用綜合效益評(píng)價(jià)指數(shù)。以評(píng)價(jià)要素得分為基礎(chǔ)，分別計(jì)算評(píng)價(jià)要素的標(biāo)準(zhǔn)差并將其歸一化，其結(jié)果作為該評(píng)價(jià)要素的權(quán)重系數(shù)。最后，采用加權(quán)求和方法計(jì)算綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，公式為：

式中：F—土地利用效益的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Wi—評(píng)價(jià)要素i 的權(quán)重；k—評(píng)價(jià)要素?cái)?shù)量：Fi—評(píng)價(jià)要素i 的得分。

三、張掖市2009—2016 年城市土地利用效益分析

經(jīng)過(guò)計(jì)算得到張掖市2009—2016 年城市土地利用效益變化圖（見(jiàn)圖1），評(píng)價(jià)結(jié)果反映了張掖市土地利用效益變化情況與發(fā)展趨勢(shì)。

圖1 張掖市2009—2016 年城市土地利用效益變化

（一）經(jīng)濟(jì)效益

2009—2016 年張掖市城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)不斷上升，從2009 年的0.428 上升到2016 年的1.005，年均增長(zhǎng)7.21%。2016 年與2009 年相比，經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)增長(zhǎng)了1.35 倍，遠(yuǎn)高于社會(huì)效益和生態(tài)效益增長(zhǎng)倍數(shù)，對(duì)綜合效益貢獻(xiàn)較大，表明張掖市城市土地資源配置越來(lái)越合理，集約利用水平越來(lái)越高。從單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、全社會(huì)固定投資資產(chǎn)總額、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均GDP 等均有較快增長(zhǎng)，特別是全社會(huì)固定投資資產(chǎn)總額8 年間增長(zhǎng)了2.67 倍，是經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和綜合效益增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

（二）社會(huì)效益

8 年間社會(huì)效益指數(shù)由2009 年的0.75 降低到2016 年的0.56，下降了25.33%。2009—2016 年社會(huì)效益波動(dòng)下降，其中在2010 年最高，2013 年最低，效益指數(shù)分別為0.81 和0.51。從指標(biāo)層來(lái)看，城市人口密度由2009 年的5 540 人/ 平方公里減少到2016 年的1 229 人/平方公里，減少了77.82%，是引起社會(huì)效益下降的主要因素，原因?yàn)閺堃词薪ǔ蓞^(qū)面積的過(guò)度擴(kuò)張。張掖市的建成區(qū)面積由2009年的29.17 km2大幅增長(zhǎng)到2016 年的64.2 km2，增長(zhǎng)了120.09%，而城市人口由2009 年的45.73 萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016 年的53.78 萬(wàn)人，七年間人口數(shù)僅增長(zhǎng)了17.6%。城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口增長(zhǎng)的速度是造成城市人口密度下降，進(jìn)而引起社會(huì)效益降低的主要因素。因此，張掖市政府在今后的城市建設(shè)中應(yīng)將城市建成區(qū)面積與城市人口規(guī)模相匹配，避免城市面積過(guò)度擴(kuò)張?jiān)斐赏恋卮址爬谩?/p>

（三）生態(tài)效益

生態(tài)效益的變化基本表現(xiàn)為“U”型，先降低后升高，變化起伏較大。2009—2011 年，生態(tài)效益指數(shù)由2009 年的0.86 下降到2011 年的0.6，下降了30.23%；2011—2015 年，期間生態(tài)效益指數(shù)平穩(wěn)緩慢增長(zhǎng)，由2011 年的0.6 增長(zhǎng)到2015 年的0.69；2015—2016 年，生態(tài)效益快速增長(zhǎng)，一年之內(nèi)生態(tài)效益由0.69 增長(zhǎng)到0.95，增長(zhǎng)了37.68%。生態(tài)效益的這種變化主要是由單位面積工業(yè)廢水排放量的下降引起的。2010—2011 年，張掖市單位面積廢水排放量由198.1 t/km2增長(zhǎng)到436 t/km2，此后逐年緩慢上升，在2014 年達(dá)到頂峰，為542.7 t/km2，之后開(kāi)始下降，到2015 年降至469.2 t/km2，2016 年更是驟降至221.2 t/km2，成為生態(tài)效益增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。表明政府對(duì)環(huán)境污染治理的重視，對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度在加大。在今后的城市建設(shè)中要對(duì)工業(yè)污水的處理引起重視，提高工業(yè)污水處理率，降低工業(yè)污水排放量，提高生態(tài)效益及土地利用綜合效益。

（四）綜合效益

由圖1 可見(jiàn)，綜合效益的變化相比其他效益來(lái)說(shuō)比較平緩，有升有降，主要分為兩個(gè)階段：第一階段是2009—2011 年，綜合效益略有降低，指數(shù)由0.645 64 減少到0.608 76，減少了5.7%。從圖1 中可見(jiàn)，在這一階段中，除了經(jīng)濟(jì)效益在增加，其他兩種效益都有不同程度的降低，說(shuō)明在這一時(shí)期，張掖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益的提高，導(dǎo)致綜合效益不升反降；第二階段是2011—2016 年，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，綜合效益指數(shù)由2011 年的0.608 76 增長(zhǎng)到2016 年的0.872 25，五年增長(zhǎng)43.28%，年均增長(zhǎng)8.66%。在這一階段中，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益指數(shù)有較快增長(zhǎng)，社會(huì)效益則繼續(xù)降低，表明張掖市政府開(kāi)始重視生態(tài)效益的增長(zhǎng)，社會(huì)效益繼續(xù)被忽視。

總體來(lái)看，張掖市城市土地利用綜合效益自2009 年以來(lái)不斷提高，反映出城市土地利用越來(lái)越合理，土地利用結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，生態(tài)效益波動(dòng)上升，社會(huì)效益波動(dòng)下降，表明張掖市在土地開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，在今后的土地利用中應(yīng)對(duì)社會(huì)效益引起重視，使三種效益協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綜合效益的提高。

四、問(wèn)題與對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)張掖市2009—2016 年的城市土地利用效益評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)城市土地利用效益存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議。

第一，針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題，張掖市要抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快物流園區(qū)建設(shè)，著力打造西部物流集散基地和商貿(mào)流通中心，融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)周邊合作，提升開(kāi)放水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大招商引資力度，營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，激活發(fā)展要素。

第二，針對(duì)社會(huì)效益指數(shù)不高，在8 年間社會(huì)效益指數(shù)波動(dòng)下降的問(wèn)題，要加大對(duì)公園綠地、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，制定優(yōu)惠政策吸引周邊地區(qū)居民來(lái)張購(gòu)房置業(yè)、居住養(yǎng)老，提高人口密度。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，突出城市內(nèi)涵式發(fā)展，盤(pán)活城市存量土地，加大棚戶區(qū)改造、老舊住宅區(qū)改建和棚戶區(qū)貨幣化安置力度，提高土地集約節(jié)約利用程度，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)論

第一，均方差權(quán)值法作為一種客觀賦權(quán)方法，與其他賦權(quán)方法相比有較高的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，通過(guò)加權(quán)求和可以計(jì)算出張掖市的土地利用綜合效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，反映城市土地利用發(fā)展情況和時(shí)間變化趨勢(shì)，比較適合用在城市土地利用效益評(píng)價(jià)上。

第二，張掖市的土地利用綜合效益在8 年間穩(wěn)步提高，表明張掖市土地資源配置越來(lái)越合理，集約利用水平越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于社會(huì)效益和生態(tài)效益，是綜合效益增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)效益波動(dòng)下降，生態(tài)效益則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。