智慧專(zhuān)業(yè)化：英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策啟示

柳 婷，劉文秀，鐘書(shū)華

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引言

OECD 提出，國(guó)家創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新績(jī)效[1]，強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的重要作用，并于2013 年發(fā)表《區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展：智慧專(zhuān)業(yè)化》研究報(bào)告，倡導(dǎo)國(guó)家通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)智慧、持續(xù)和包容性增長(zhǎng)[2]。

“智慧專(zhuān)業(yè)化”最初見(jiàn)于歐盟“知識(shí)促進(jìn)增長(zhǎng)”專(zhuān)家組檢討歐盟與美國(guó)生產(chǎn)力差距的戰(zhàn)略報(bào)告，由Dominique Foray 及Bart van Ark 兩位教授提出。根據(jù)Foray 和Van Ark（2007）[3]的理論，智慧專(zhuān)業(yè)化描述了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（例如一個(gè)地區(qū)）通過(guò)發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會(huì)領(lǐng)域以及這些領(lǐng)域中資源和能力局部集中來(lái)產(chǎn)生新專(zhuān)業(yè)的能力。需要這種能力來(lái)啟動(dòng)多樣化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化或工業(yè)和服務(wù)激進(jìn)基礎(chǔ)形式的結(jié)構(gòu)變革。作為一種新興區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展理論，智慧專(zhuān)業(yè)化在歐盟各國(guó)迅速傳播且已經(jīng)在超過(guò)25 個(gè)歐洲國(guó)家得到實(shí)踐[4]。其中，英國(guó)是實(shí)施智慧專(zhuān)業(yè)化較為成功的國(guó)家之一。

近年來(lái)，智慧專(zhuān)業(yè)化逐漸引起國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的注意。黎越亞和鐘書(shū)華（2018）[5]研究區(qū)域智慧專(zhuān)業(yè)化的成長(zhǎng)，從理論、動(dòng)力、模型以及政策4 個(gè)方面對(duì)智慧專(zhuān)業(yè)化的成長(zhǎng)進(jìn)行細(xì)致分析；王林和鐘書(shū)華（2019）[6]善于構(gòu)建智慧專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用回歸法測(cè)算中國(guó)區(qū)域智慧專(zhuān)業(yè)化水平，空間分布類(lèi)型與時(shí)空格局演變。這些學(xué)者最先引入智慧專(zhuān)業(yè)化并對(duì)其進(jìn)行細(xì)致剖析，但是缺乏具體的案例支撐且未明確智慧專(zhuān)業(yè)化對(duì)中國(guó)的政策意義。本文以英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略為例，通過(guò)分析英國(guó)以智慧專(zhuān)業(yè)化為指導(dǎo)框架實(shí)施超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供一些政策啟示。

二、英國(guó)超低碳汽車(chē)（ULEV）發(fā)展戰(zhàn)略

2010 年，智慧專(zhuān)業(yè)化被正式寫(xiě)入《歐盟2020》戰(zhàn)略[7]。2013 年9 月，英國(guó)及時(shí)抓住智慧專(zhuān)業(yè)化發(fā)展潮流，以該理論為指導(dǎo)為推動(dòng)超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）戰(zhàn)略背景

智慧專(zhuān)業(yè)化追求區(qū)域“智慧、持續(xù)、包容性”增長(zhǎng)，可持續(xù)性增長(zhǎng)，資源節(jié)約和低碳經(jīng)濟(jì)是眾多國(guó)家和地區(qū)努力的方向，而全球競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇也預(yù)示著行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一不可避免的轉(zhuǎn)變。英國(guó)尋求在交通領(lǐng)域減少碳排放有著諸多原由。

1.歐盟環(huán)保目標(biāo)的要求。隨著全球氣候變化、資源不足、環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，培育綠色產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)成為大勢(shì)所趨。英國(guó)在治理大氣污染方面就極為重視。英國(guó)政府2016 溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)每?jī)赡旮乱淮危╋@示，在英國(guó)，交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的主要來(lái)源，占比27%[8]，與此同時(shí)，在交通運(yùn)輸中道路運(yùn)輸占溫室氣體排放比重最高，達(dá)91%，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)航空和航運(yùn)以及其他交通方式。在道路運(yùn)輸中，乘用車(chē)相較于貨車(chē)和重型貨車(chē)（HGV）來(lái)說(shuō)，溫室氣體排放量最大（見(jiàn)圖1）。

圖1 英國(guó)最終溫室氣體排放國(guó)家統(tǒng)計(jì)1990—2016 數(shù)據(jù)表

二氧化碳是英國(guó)溫室氣體的主要構(gòu)成部分[9]，如何減碳成為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。綜上，英國(guó)交通低碳戰(zhàn)略聚焦于低碳汽車(chē)發(fā)展，提出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs,Ultra-low Emission Vehicle strategy）。

2.重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)素有重視汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。2013 年7 月，汽車(chē)委員會(huì)發(fā)布了：推動(dòng)成功-英國(guó)汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[10]。在該戰(zhàn)略中，英國(guó)政府運(yùn)用SWOT 分析方法對(duì)英國(guó)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行精細(xì)分析。該戰(zhàn)略有四個(gè)側(cè)重領(lǐng)域：（1）創(chuàng)新和技術(shù)。政府部門(mén)預(yù)見(jiàn)到至2040 年，幾乎所有歐洲新車(chē)都不會(huì)僅僅由傳統(tǒng)汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力，必須抓住技術(shù)變革機(jī)遇，增加未來(lái)市場(chǎng)份額。（2）供應(yīng)鏈。英國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈相對(duì)薄弱。在2012 年，平均而言，制造的車(chē)輛中只有1/3 來(lái)自英國(guó)，完善國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)供應(yīng)鏈至關(guān)重要。（3）技能。重大的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)的需求突顯了工程師和其他技術(shù)工人短缺。英國(guó)需要建立一個(gè)全面人才管道。（4）商業(yè)環(huán)境。英國(guó)面臨來(lái)自其他戰(zhàn)略性支持先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些競(jìng)爭(zhēng)包括重大研發(fā)支出和稅收減免以及鼓勵(lì)供應(yīng)商投資等。

3.全球競(jìng)爭(zhēng)壓力的挑戰(zhàn)。出于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，英國(guó)汽車(chē)行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。英國(guó)汽車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)是大量外國(guó)直接投資和高出口，在2014 年80%英國(guó)制造汽車(chē)以及62%英國(guó)制造發(fā)動(dòng)機(jī)出口到100多個(gè)國(guó)家，汽車(chē)制造業(yè)提供超過(guò)147 000 個(gè)直接就業(yè)崗位，營(yíng)業(yè)額高達(dá)630 億英鎊。英國(guó)是歐洲最多樣化和最具生產(chǎn)力的汽車(chē)制造廠(chǎng)之一，也是發(fā)動(dòng)機(jī)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的全球卓越中心[11]?？梢哉f(shuō)，汽車(chē)行業(yè)是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱，是制造業(yè)復(fù)興的核心。

隨著汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)變化，全球汽車(chē)行業(yè)目前正在為其推向市場(chǎng)的車(chē)型進(jìn)行一代代過(guò)渡。在這個(gè)大眾零排放汽車(chē)技術(shù)發(fā)展時(shí)期，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是戰(zhàn)略性地重新定位英國(guó)汽車(chē)行業(yè)的機(jī)會(huì)。英國(guó)制造業(yè)擁有向ULEV 過(guò)渡所需的關(guān)鍵技能。其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生于從電化學(xué)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先基礎(chǔ)，到燃料電池，輕量化和電力電子的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，再到利基和大批量生產(chǎn)。因此，英國(guó)必須抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.保障能源安全的使命。在英國(guó)，大部分運(yùn)輸燃料來(lái)自石油衍生物，而石油產(chǎn)量目前相當(dāng)于其石油需求的65%左右且逐步下降[12]。隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)量下降，英國(guó)對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的依賴(lài)將增加，使得其越來(lái)越多地面臨全球市場(chǎng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。在2012年，英國(guó)進(jìn)口貿(mào)易能源支出就超過(guò)240 億英鎊（凈），增加了英國(guó)貿(mào)易逆差[13]。因此，能夠從境內(nèi)獲取較多運(yùn)輸能源的國(guó)家有希望使貿(mào)易逆差減少（如果其他因素保持平等），并可能增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)。

全球推動(dòng)保障能源安全，降低碳排放和改善空氣質(zhì)量以及提高競(jìng)爭(zhēng)力的努力都指向了英國(guó)汽車(chē)動(dòng)力不可避免的變化。英國(guó)政府權(quán)衡再三，做出了一項(xiàng)大膽計(jì)劃，在2013 年9 月正式提出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）。

（二）戰(zhàn)略愿景與原則

超低排放車(chē)輛（ULEV）是指每公里行駛尾氣排放少于75 克二氧化碳（CO2）的車(chē)輛。政府希望看到：到2050 年，英國(guó)車(chē)隊(duì)幾乎所有汽車(chē)和貨車(chē)都將成為ULEV，英國(guó)汽車(chē)工業(yè)處于設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和制造的最前沿；支持基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保ULEV 對(duì)客戶(hù)的吸引力；擁有開(kāi)發(fā)ULEV 技術(shù)的世界級(jí)技能和設(shè)施，向全球各個(gè)地方出口ULEV 車(chē)輛[14]。

政府活動(dòng)將符合以下總體原則：（1）技術(shù)中立。在早期階段，政府不會(huì)尋求在新興技術(shù)方面“挑選優(yōu)勝者”。（2）協(xié)商合作。政府將及時(shí)公開(kāi)地與業(yè)界、消費(fèi)者、學(xué)者等主體對(duì)ULEV 發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)商。（3）監(jiān)管。對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)管。（4）解決市場(chǎng)失靈。政府通過(guò)解決市場(chǎng)本身無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)果的方式來(lái)加速向ULEV過(guò)渡。

（三）戰(zhàn)略舉措

自推出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，英國(guó)政府采取了一系列措施開(kāi)拓ULEV 市場(chǎng)，這些措施在某種程度上都與智慧專(zhuān)業(yè)化所提原則相一致，具體來(lái)看，有以下幾個(gè)要點(diǎn)。

1.加強(qiáng)ULEV 行業(yè)的研發(fā)投資,突出比較優(yōu)勢(shì)。ULEV 戰(zhàn)略明確指出，政府和行業(yè)應(yīng)共同努力，以確保英國(guó)汽車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期未來(lái)。為此，政府和工業(yè)界承諾10 年內(nèi)投資約10 億英鎊用于先進(jìn)推進(jìn)中心（APC），以支持低碳車(chē)輛新供應(yīng)鏈發(fā)展，這將促進(jìn)英國(guó)抓住推進(jìn)低排放車(chē)輛所需新技術(shù)的機(jī)會(huì)。2013 年之后英國(guó)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資迅速增長(zhǎng)可以直觀(guān)表明國(guó)家培育汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決心。

圖2 英國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)及部件研發(fā)投資額

2.支持ULEV 早期市場(chǎng),發(fā)揮利益相關(guān)方的作用。由于生產(chǎn)量低和新技術(shù)成本相對(duì)較高，人們預(yù)計(jì)ULEV 最初將比傳統(tǒng)車(chē)輛更昂貴。政府為使ULEV 盡快融入市場(chǎng)，采取諸多措施來(lái)幫助支持購(gòu)買(mǎi)ULEV，建立早期市場(chǎng)。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到ULEV 議程的跨領(lǐng)域性質(zhì)，僅僅依靠自身力量較為低效，必須發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的作用，因此，政府維持著低排放車(chē)輛辦公室（OLEV，Office for Low Emission Vehicles）——一個(gè)設(shè)在運(yùn)輸部的專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)。OLEV是開(kāi)發(fā)ULEV 市場(chǎng)上政府、行業(yè)和其他利益相關(guān)者之間互動(dòng)的一站式服務(wù)部門(mén)（見(jiàn)圖3）。

圖3 OLEV 關(guān)系圖

3.確保正確的激勵(lì)和監(jiān)管，掌握ULEV 戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)度。英國(guó)政府承諾至少在2020 年之前為ULEV提供強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，2011 年1 月政府推出Plug-inCarGrant（插電式汽車(chē)補(bǔ)助金），并在2012 年擴(kuò)展至貨車(chē)，推出Plug-inVanGrant（插電式貨車(chē)補(bǔ)助金），以幫助降低ULEV 和傳統(tǒng)車(chē)輛之間的成本差異。政府還通過(guò)稅收制度為ULEV 提供獎(jiǎng)勵(lì)，包括：（1）燃料稅。即為購(gòu)買(mǎi)每升公路燃料（或每千克氣體）所需支付的稅費(fèi)。電力不受燃料稅限制，免除該項(xiàng)稅收[15]。（2）車(chē)輛消費(fèi)稅（VED）。零排放車(chē)輛免于支付VED，在2017 年4 月之前注冊(cè)的所有汽車(chē)排放低于100 g/ 公里二氧化碳的替代燃料汽車(chē)免于VED[16]。（3）公司汽車(chē)稅（CCT）。CCT 在2015 年之前設(shè)定為0%，直到2020 年，ULEV 的CCT 將比傳統(tǒng)燃料汽車(chē)低至少3%[17]。政府嚴(yán)格審查ULEV 車(chē)輛獲取補(bǔ)貼金的資質(zhì)，對(duì)于插電式汽車(chē)、出租車(chē)和摩托車(chē)等都具有嚴(yán)格地資質(zhì)和申請(qǐng)條件審查。

4.引入超低排放總線(xiàn)，支持市場(chǎng)多樣化發(fā)展。智慧專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展要立足區(qū)域?qū)嶋H，將資源集中在區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)，用專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展。隨著ULEV 戰(zhàn)略逐步推進(jìn)，英國(guó)政府將目光聚焦于汽車(chē)以外的交通工具，引入低排放和超低排放總線(xiàn)。（1）公共汽車(chē)。公共汽車(chē)是運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，在2013年8 月政府向11 個(gè)地方運(yùn)輸局宣布了500 萬(wàn)英鎊清潔巴士技術(shù)補(bǔ)助金，以支持舊公共汽車(chē)升級(jí)[18]。（2）大型商用車(chē)（包括重型貨車(chē)HGV（Heavy Goods Vehicle）、卡車(chē)等）。除投資外，OLEV 與利益相關(guān)者和低碳HGV 技術(shù)工作組合作，確定進(jìn)一步轉(zhuǎn)向燃?xì)?、混合?dòng)力或純電動(dòng)商用車(chē)的機(jī)會(huì)[8]。（3）摩托車(chē)、踏板自行車(chē)以及其他小型車(chē)輛。致力于開(kāi)發(fā)電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)踏板自行車(chē)等。

5.重視ULEV 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)公眾信任和期望。ULEV 戰(zhàn)略的目標(biāo)是盡快讓駕駛員對(duì)ULEV及其基礎(chǔ)設(shè)施充滿(mǎn)信心。認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的早期性質(zhì)，在2010 年政府提供了高達(dá)3 000 萬(wàn)英鎊匹配資金，以支持通過(guò)插電地點(diǎn)（PIP，Plugged-In Places）計(jì)劃在英國(guó)八個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)使用和安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施[8]，隨后根據(jù)八個(gè)區(qū)域的PIP 計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)，政府在2013 年2 月宣布了一項(xiàng)3 700 萬(wàn)英鎊的全國(guó)支持計(jì)劃，以鼓勵(lì)汽車(chē)制造商和充電點(diǎn)供應(yīng)商安裝家用充電基礎(chǔ)設(shè)施[19]。

三、英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）實(shí)施成效

自2013 年9 月英國(guó)運(yùn)用智慧專(zhuān)業(yè)化作為戰(zhàn)略指導(dǎo)框架正式提出超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)取得了許多明顯成效，英國(guó)正逐步邁向低排放車(chē)輛創(chuàng)新和發(fā)展前沿，這也從側(cè)面證明了智慧專(zhuān)業(yè)化理論作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展框架的科學(xué)性。

（一）提高了低排放車(chē)輛的市場(chǎng)占比

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018 年期間，英國(guó)首次登記了290萬(wàn)輛汽車(chē)，其中有63 000 輛超低排放車(chē)輛（ULEV）在英國(guó)注冊(cè)，占所有新注冊(cè)的2.2%[20]（見(jiàn)圖4）。從圖中可以明顯看出自2013 年超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）實(shí)施以來(lái)，超低排放車(chē)輛注冊(cè)量迅速增加。此外，政府在2018 年7 月宣布了一項(xiàng)道路零戰(zhàn)略（The Road to Zero），其目標(biāo)是到2030 年至少一半的新車(chē)轉(zhuǎn)為超低排放車(chē)輛[21]。預(yù)計(jì)，在2018 年之后，ULEV 注冊(cè)量會(huì)繼續(xù)增加。

圖4 首次登記的車(chē)輛比例

（二）達(dá)到了“一增一減”的預(yù)期目標(biāo)

英國(guó)2017 年溫室氣體排放數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來(lái)，英國(guó)已經(jīng)將溫室氣體排放量減少了41%，其中二氧化碳凈排放量估計(jì)減少了37.4%。在溫室氣體排放下降的同時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了2/3[6]。另一方面，英國(guó)汽車(chē)工業(yè)取得了巨大成功，成為歐洲領(lǐng)先的汽車(chē)制造商之一，2017 年生產(chǎn)了167 萬(wàn)輛汽車(chē)，出口量占英國(guó)出口商品總量的14.6%，價(jià)值440億英鎊[22-23]。英國(guó)成功實(shí)現(xiàn)降低排放量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“一增一減”目標(biāo)，證明減少公路運(yùn)輸排放的行動(dòng)是可以雙贏(yíng)的。

（三）實(shí)現(xiàn)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的逐步覆蓋

充電基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善對(duì)于推動(dòng)超低碳排放戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要。截至2019 年8 月約9 200個(gè)公共充電點(diǎn)在英國(guó)不同位置建立，這些位置設(shè)備數(shù)量超過(guò)14 000 個(gè)且設(shè)備連接器超過(guò)25 000 個(gè)[24]。自2013 年超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，公共充電點(diǎn)數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的充電點(diǎn)類(lèi)型包括三種：慢速、快速、迅速。隨著技術(shù)發(fā)展，高功率快速充電變得越來(lái)越重要，也更能滿(mǎn)足不斷變化的用戶(hù)需求，其數(shù)量也在不斷增加（見(jiàn)圖5）。

圖5 不同類(lèi)型充電連接器數(shù)量

（四）創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

低排放技術(shù)快速發(fā)展給英國(guó)汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)了新生機(jī)，也創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)局資料顯示，低排放車(chē)輛行業(yè)雇傭超過(guò)15 000 人[25]，2017 年在歐洲購(gòu)買(mǎi)的每8 輛零排放汽車(chē)中就有一輛在英國(guó)制造[19]。這與英國(guó)政府對(duì)超低排放汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重視有關(guān)。這種新型業(yè)態(tài)，不僅直接創(chuàng)造了相關(guān)工程、技術(shù)、培訓(xùn)以及管理等領(lǐng)域的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，而且進(jìn)一步將英國(guó)置于全球零排放車(chē)輛設(shè)計(jì)和制造最前沿，促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、對(duì)中國(guó)的政策啟示

自2009 年歐盟委員會(huì)正式提出智慧專(zhuān)業(yè)化概念到2013 年英國(guó)發(fā)布超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略（ULEVs）不到4 年時(shí)間里，英國(guó)以智慧專(zhuān)業(yè)化為戰(zhàn)略指導(dǎo)框架，迅速做出發(fā)展超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的決策，給英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的生機(jī)。通過(guò)對(duì)英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的仔細(xì)研究，給中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)一些政策啟示。

（一）區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，不能從“零”開(kāi)始

《智慧專(zhuān)業(yè)化研究和創(chuàng)新指南》指出，歐盟實(shí)施智慧專(zhuān)業(yè)化政策是基于以下認(rèn)識(shí)：每一個(gè)國(guó)家和區(qū)域，無(wú)論發(fā)展水平如何，都擁有一個(gè)全球性的角色，這個(gè)角色就是來(lái)自于區(qū)域的市場(chǎng)利基（market niches）[26]。而市場(chǎng)利基則是實(shí)施智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略的突破口，它需要精細(xì)的市場(chǎng)定位和高度的專(zhuān)業(yè)化。也就是說(shuō)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不能盲目“粘貼復(fù)制”潮流趨勢(shì)，也不能從“零”開(kāi)始，而應(yīng)考慮區(qū)域原有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，將資源集中在區(qū)域具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)。作為老牌工業(yè)強(qiáng)國(guó)，英國(guó)具有發(fā)展汽車(chē)行業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，且超低排放汽車(chē)順應(yīng)了當(dāng)今國(guó)際發(fā)展新趨勢(shì)，符合全球降低溫室氣體排放的目標(biāo)。英國(guó)及時(shí)抓住汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，加大投資低排放技術(shù)，培育汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化能力無(wú)疑是一項(xiàng)正確選擇。

（二）以專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域多樣化發(fā)展，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

“智慧專(zhuān)業(yè)化”思想應(yīng)該包括“智慧”和“專(zhuān)業(yè)化”兩個(gè)部分?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步為專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了大量方向選擇。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)如何借助這股科技進(jìn)步的潮流，選擇具有發(fā)展?jié)摿捅就撂厣念I(lǐng)域刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及探索如何驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。在這個(gè)方向上，“相關(guān)多樣性”（related variety）能夠得到最佳的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[4]。具體是指，以地方技術(shù)特征和資源為基礎(chǔ)，結(jié)合本土現(xiàn)存優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的創(chuàng)新行為最能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。即以專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多樣化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施初期，將目光聚焦于汽車(chē)行業(yè)，隨著戰(zhàn)略逐步推行以及低排放技術(shù)研發(fā)，英國(guó)推出更多交通運(yùn)輸工具的碳排放計(jì)劃，如公共汽車(chē)、重型貨車(chē)甚至是鐵路、航運(yùn)等等。英國(guó)試圖建立超低碳排放車(chē)輛研發(fā)、制造、銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將自身置于零排放車(chē)輛設(shè)計(jì)和制造的最前沿。

（三）在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中避免“單打獨(dú)斗”，重視發(fā)揮企業(yè)、政府、大學(xué)、科研組織、中介機(jī)構(gòu)，甚至每個(gè)創(chuàng)新個(gè)體的作用

智慧專(zhuān)業(yè)化從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)合作，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展并非一個(gè)部門(mén)、一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)國(guó)家的“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該將所有的利益相關(guān)者聯(lián)系起來(lái)。《智慧專(zhuān)業(yè)化研究和創(chuàng)新指南》中指出，跨界合作有“跨越部門(mén)”（cross-sectoral）和“跨越邊界”（cross-border）兩種形式，后者又包含跨區(qū)域的以及跨國(guó)家的合作[26]。為了發(fā)掘地方關(guān)鍵潛力，智慧專(zhuān)業(yè)化不僅動(dòng)員區(qū)域內(nèi)部積極合作，更是鼓勵(lì)對(duì)外合作。英國(guó)超低碳汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略制定以及推行也是如此，政府一開(kāi)始就意識(shí)到僅憑自身力量無(wú)法單獨(dú)為英國(guó)提供零排放的未來(lái)，因此其戰(zhàn)略的核心就是致力于與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、環(huán)保團(tuán)體、地方政府、消費(fèi)者和國(guó)際合作伙伴進(jìn)行合作，共同謀劃超低碳汽車(chē)行業(yè)的未來(lái)。

（四）加強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)測(cè)和評(píng)估

監(jiān)測(cè)是如實(shí)反映戰(zhàn)略的執(zhí)行狀況，評(píng)估是判斷戰(zhàn)略目標(biāo)是否以及怎樣得到實(shí)現(xiàn)?！吨腔蹖?zhuān)業(yè)化研究和創(chuàng)新指南》強(qiáng)調(diào)通過(guò)檢測(cè)和評(píng)估，可以全面了解戰(zhàn)略發(fā)展的進(jìn)度和實(shí)施情況，同時(shí)也可以創(chuàng)造一個(gè)良性的政策學(xué)習(xí)過(guò)程[26]。英國(guó)超低碳汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)嶄新的戰(zhàn)略，在制定和實(shí)施過(guò)程中也尤其注意監(jiān)測(cè)和評(píng)估，努力保證政策戰(zhàn)略的透明度。在OLEV 以及政府官網(wǎng)上，會(huì)及時(shí)公布政府對(duì)低排放車(chē)輛以及插電式基礎(chǔ)設(shè)施的投資金額，稅收優(yōu)惠，技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼以及申請(qǐng)條件等等，OLEV 還會(huì)與英國(guó)稅務(wù)與海關(guān)總署（HMRC）合作澄清ULEV 的稅務(wù)狀況。同時(shí)，政府設(shè)定階段性的目標(biāo)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面可衡量的具體指標(biāo)，在每個(gè)階段結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整方案，確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。