我國中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合的比較分析與策略選擇

劉曉明

（1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山西 太原 030006；2.山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030032）

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何解決發(fā)展不平衡不充分的問題成為時(shí)代命題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一突出問題，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必由之路。中部地區(qū)承東啟西，是東中西梯次發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，也是當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域。相較已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中高級(jí)階段的東部地區(qū)，中部地區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面還存在諸多劣勢(shì)和短板，必須立足實(shí)際，加快發(fā)展。

一、研究綜述

對(duì)“三農(nóng)”地位、城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步深化的過程，對(duì)這一發(fā)展脈絡(luò)和相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和評(píng)價(jià)，為本文研究奠定基礎(chǔ)。

（一）我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)

我國城鄉(xiāng)二元體制的形成由來已久，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度、人民公社制度是城鄉(xiāng)分割二元體制建立的三大標(biāo)志。黨的十六大開始正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其后發(fā)展形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合三種提法，總體上是層層遞進(jìn)的關(guān)系（孔祥智和張效榕，2018）。十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列首位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。這一時(shí)期，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策框架下，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整是初步的，統(tǒng)籌是手段，政策重心局限于發(fā)揮城市和工業(yè)作用，通過以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。黨的十七大提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十八大將城鄉(xiāng)一體化明確為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步鞏固了關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展目標(biāo)的論斷，指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。至此，經(jīng)過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展理念之后，城鄉(xiāng)融合成為更高階段的發(fā)展戰(zhàn)略。2019 年4 月國家又制定了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，重點(diǎn)從促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，將“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的提法弱化，將新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系確定為“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”。

（二）相關(guān)研究述評(píng)

國外對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究始于空想社會(huì)主義者，國內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究從本世紀(jì)初漸現(xiàn)，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)由淺入深。

1.關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究?！俺青l(xiāng)融合”的概念由“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展而來。早期的空想社會(huì)主義者提出了“城鄉(xiāng)一體化”概念，認(rèn)為未來理想社會(huì)中城市與鄉(xiāng)村不應(yīng)相互孤立、相互隔絕，而是達(dá)到平等共生、共同繁榮（石玉昌和李支援，2019）。馬克思、恩格斯吸收了空想社會(huì)主義者的合理觀點(diǎn)，提出了城鄉(xiāng)融合理論，指出城鄉(xiāng)融合是“把城市和農(nóng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來”，避免二者的片面性和缺點(diǎn)；城鄉(xiāng)關(guān)系的演變需要經(jīng)歷形成、對(duì)立和融合三個(gè)階段?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅?！痹隈R克思看來，消除階級(jí)差別和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象的“城鄉(xiāng)融合”將使城鄉(xiāng)融合為一個(gè)更為高級(jí)的社會(huì)綜合體，對(duì)應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段。陳文勝（2018）認(rèn)為，城市與農(nóng)村由分離走向融合大致要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是城育于鄉(xiāng)的階段，二是工業(yè)革命導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和對(duì)立階段，三是城鄉(xiāng)融合階段。應(yīng)當(dāng)看到，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的演進(jìn)大體上遵循了馬、恩的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，我國城鄉(xiāng)關(guān)系在改革開放前體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分割，改革開放后城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步瓦解。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵。周加來（2001）對(duì)城鄉(xiāng)融合過程進(jìn)行了質(zhì)和量的概括，從質(zhì)的方面看，城市化過程是農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程；從量的方面看，城市化過程意味著農(nóng)村地域不斷轉(zhuǎn)化為城市地域，農(nóng)村人口不斷市民化。洪銀興和陳雯（2003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一元的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)的過程就是城鄉(xiāng)一體化，通過體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)民市民化，城市與鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依存和促進(jìn)的統(tǒng)一體?？紫橹呛蛷埿ч牛?018）認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合包括要素融合、區(qū)域融合、生活方式融合3 個(gè)主要方面。這些早期研究具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雛形。

3.關(guān)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著國家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展重視程度的不斷提高，關(guān)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究開始大量出現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組（2014）指出，我國由體制因素和發(fā)展階段共同決定的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度偏低，制約城鄉(xiāng)融合的因素包括城鄉(xiāng)土地權(quán)利與市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)雙重二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)金融制度安排差異、城鄉(xiāng)公共資源配置失衡等。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，劉彥隨（2018）將城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)和鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)作為認(rèn)知城鄉(xiāng)關(guān)系的理論依據(jù)，廓清了新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的相互關(guān)系，指出城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是包括城鄉(xiāng)融合體、鄉(xiāng)村綜合體、村鎮(zhèn)有機(jī)體、居業(yè)協(xié)同體在內(nèi)的鄉(xiāng)村地域多體系統(tǒng)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)致力于創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。韓文龍（2019）認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。陳文勝（2018）指出，我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵是要破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村空心化這一時(shí)代難題。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)融合指標(biāo)評(píng)價(jià)。由于城鄉(xiāng)融合屬于新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的第三階段（孔祥智和張效榕，2018），目前對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度、評(píng)價(jià)的研究并不多見，大多集中于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等方面，如：對(duì)中部各省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的比較分析（漆莉莉，2007），或者構(gòu)建包含若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)體系（朱漢雄，2010），亦或?qū)⒅胁康貐^(qū)作為全國范圍內(nèi)的一個(gè)子區(qū)域，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)比較（周江燕，2014）。在城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方面，賈興梅等（2015）選取城鄉(xiāng)人均收入比、城鄉(xiāng)就業(yè)人口比、城鄉(xiāng)人均食品消費(fèi)比等7 項(xiàng)指標(biāo)對(duì)各省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)；汪宇明等（2012）將城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局限于居民收入和消費(fèi)差距、公共服務(wù)差距等較窄的幾個(gè)方面；焦必方等（2011）通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活和醫(yī)療教育3 大融合對(duì)長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)，但所選取的10 項(xiàng)指標(biāo)也大多集中于城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)差距。

二、對(duì)我國中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合的評(píng)價(jià)與分析

我國中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6 省。在東中西部梯次發(fā)展的大格局下，要加快推進(jìn)中部地區(qū)振興崛起，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，加快縮小城鄉(xiāng)差距。本文采用熵值法構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，挖掘中部各省城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)和短板。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本要求，綜合考慮數(shù)據(jù)的可得性，建立以“四化”即居民生活高質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)人口分布合理化為一級(jí)指標(biāo)，包含測(cè)度城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等程度、城鄉(xiāng)人口分布合理化程度等15 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系（見表1）。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

（二）評(píng)價(jià)過程

熵值法克服了主觀賦權(quán)方法的弊端，通過數(shù)據(jù)本身熵值特性確定權(quán)重。由于熵值法計(jì)算采用的是各省某一指標(biāo)占同一指標(biāo)值總和的比值，因此不存在量綱影響，故不需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。中部各省及全國平均水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表2 所示。

1.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 個(gè)省份占該指標(biāo)的比重

令xij為第i 個(gè)省的第j 個(gè)指標(biāo)的值。

2.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵值

其中：k=1/ln（n）＞0，滿足ej叟0。

3.計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)（信息熵冗余度）

對(duì)于第j 項(xiàng)指標(biāo)，各省份間指標(biāo)值的差異越大，熵值就越小，則該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)體系的影響越大。

4.計(jì)算各指標(biāo)權(quán)值

通過熵值法賦權(quán)，得到各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。從一級(jí)指標(biāo)方面看，權(quán)重最高的是反映城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度的指標(biāo)，這充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，其次是反映城鄉(xiāng)居民生活融合水平的指標(biāo)“居民生活高質(zhì)化”。從單項(xiàng)指標(biāo)看，權(quán)重最高的前3 位分別是“人均網(wǎng)購消費(fèi)額”“接待入境過夜游客”“農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資占比”，權(quán)重之和達(dá)到69.11%。

表2 中部六省及全國平均水平城鄉(xiāng)融合相關(guān)指標(biāo)值（2018 年）

表3 熵值法確定的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

5.綜合評(píng)價(jià)及排序

根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，匯總計(jì)算得到中部六省及全國平均水平在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的綜合得分。結(jié)果顯示，中部六省中城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平最高的是湖北，其余依次是湖南、安徽、山西、河南、江西，但均低于全國平均水平。

表4 中部六省城鄉(xiāng)融合指標(biāo)得分及排名

分省來看，湖北省各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)最為均衡，尤其是居民生活質(zhì)量有關(guān)指標(biāo)優(yōu)于其他省份，也是六省中唯一一個(gè)在人均GDP 方面超過全國平均水平的省份，且城鄉(xiāng)居民收入差距最小，文化旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)，未來需要在城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化方面進(jìn)一步發(fā)力。湖南省城鄉(xiāng)融合總體水平也較高，但需要進(jìn)一步加大財(cái)政的民生支出力度，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。安徽省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距最小，但農(nóng)村教育、醫(yī)療方面存在短板，需要進(jìn)一步提高農(nóng)村居民公共服務(wù)水平。山西省居民生活高質(zhì)化程度和公共服務(wù)均等化兩大一級(jí)指標(biāo)均居末位，且有6 項(xiàng)指標(biāo)大幅落后，需要重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距，提高公共服務(wù)均等化水平，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。河南省城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距較小，但城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)總體水平偏低，且城鎮(zhèn)化率居中部末位，都需要進(jìn)一步加快彌補(bǔ)。江西省縣域人口集中度最高，但農(nóng)村公共服務(wù)水平不高，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低。

三、中部地區(qū)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的策略選擇

中部地區(qū)必須立足各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快彌補(bǔ)短板，有效發(fā)揮區(qū)域中心城市、城市群的資源配置和輻射帶動(dòng)作用，加快提升區(qū)域競爭力。

（一）以城鄉(xiāng)“五融”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四化”

城市與鄉(xiāng)村的融合主要體現(xiàn)在“五融”，即城鄉(xiāng)空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合、生態(tài)建設(shè)融合、社會(huì)治理融合，五個(gè)融合的最終目的是要實(shí)現(xiàn)“四化”，即居民生活高質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)人口分布合理化。城鄉(xiāng)空間融合方面，主要在于落實(shí)規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)布局合理化，促進(jìn)區(qū)域融合，將城市定位于農(nóng)村的前廳，將農(nóng)村定位于城市的后花園，構(gòu)建城在村中、村中有城、城中有農(nóng)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)空間格局。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面，要形成要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)、城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。公共服務(wù)融合方面，要致力于構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)在于使得鄉(xiāng)村能夠享受與城市水平相當(dāng)?shù)墓步逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)。生態(tài)建設(shè)融合方面，重點(diǎn)在于貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居綠色化，在城市的帶動(dòng)下，打造田園美、家園美、生活美、生態(tài)美和宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。社會(huì)治理融合方面，重點(diǎn)要突出鄉(xiāng)村的現(xiàn)代文明植入，不斷夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治自治德治“三治”融合，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合治理現(xiàn)代化，凝聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大精神力量和內(nèi)生動(dòng)力。

（二）積極融入國家大戰(zhàn)略

利用好區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極融入一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略。從整體來看，中部地區(qū)要發(fā)揮好承東啟西的戰(zhàn)略作用，成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)域以及內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的先行區(qū)域。從一帶一路戰(zhàn)略看，要加大“引進(jìn)來”“走出去”步伐，以開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)以及空港高鐵等為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地。從長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略方面看，鄂、湘、贛、皖4 省要利用好經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展的機(jī)遇，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局，培育發(fā)展長江中游城市群，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，明確發(fā)展定位，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，帶動(dòng)城市周邊鄉(xiāng)村區(qū)域率先發(fā)展。京津冀一體化戰(zhàn)略涉及晉、豫兩省，尤其是對(duì)于山西而言，要利用地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和功能互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)屏障聯(lián)防聯(lián)治、清潔能源供應(yīng)、電力外送、科技園區(qū)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)展。

（三）提升城市資源集聚、融合和配置功能

資源集聚和配置能力對(duì)于提高城市綜合競爭力有重要意義，對(duì)于加快周邊鄉(xiāng)村融合發(fā)揮重要作用。城市規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)承載能力越強(qiáng)，可以吸納的就業(yè)人口就越多，對(duì)周邊鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力也越強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是城郊型農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和融合能力也越強(qiáng)。要結(jié)合國家關(guān)于中部地區(qū)發(fā)展定位的要求，明確中心城市在城市群中的發(fā)展定位，加快壯大城市規(guī)模，提高城市資源集聚、要素融合和配置能力。要立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快中心城市都市區(qū)發(fā)展，加快發(fā)展形成城市群。中部六省要以各自區(qū)域中心城市、省會(huì)城市為核心，全力壯大都市區(qū)規(guī)模，主動(dòng)打造或融入大的城市群。安徽要加快推動(dòng)合肥、皖南地區(qū)加快融入大上海城市群、滬寧杭城市群，山西要加快建設(shè)中部盆地城市群，河南要積極打造中原城市群，湖北、湖南、江西等省域要推動(dòng)打造和完善武漢城市群、長株潭城市群、長江中下游城市群等。

（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)支撐，只有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展才能有效吸納資金、人才、技術(shù)等要素，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)承載力、人口承載力。對(duì)于城市而言，其城郊鄉(xiāng)村主要適宜發(fā)展一產(chǎn)和三產(chǎn)，而二產(chǎn)布局要謹(jǐn)慎。一產(chǎn)方面，主要發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，打造城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織管理方式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用交叉共融的產(chǎn)業(yè)體系改造和提升農(nóng)業(yè)。三產(chǎn)方面，要依托鄉(xiāng)村特色，以特色村鎮(zhèn)、高端休閑觀光采摘園、農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、高端民宿聚集區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、民俗風(fēng)情游、特色農(nóng)業(yè)游等。此外，要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，培育特色消費(fèi)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新增長點(diǎn)。

（五）全面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須聚焦于構(gòu)建完善體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)間雙向合理流動(dòng)，要讓鄉(xiāng)村想出來的人能夠進(jìn)城落戶并穩(wěn)定生活，讓想到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才、資金、項(xiàng)目有暢通的渠道進(jìn)入鄉(xiāng)村，不斷形成激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的不竭動(dòng)能。一是堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)。二是建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。