村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問題及對策

崔凱

摘要：村鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量管理影響著村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，其發(fā)展的健康則關(guān)系著整個城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展大局，所以，需要加強村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量管理監(jiān)督工作，從而保障村鎮(zhèn)建設(shè)的安全、健康、持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè);工程質(zhì)量管理;問題;對策

在中國夢實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村問題成為制約我國經(jīng)濟平衡發(fā)展的核心問題。農(nóng)村無論是在基礎(chǔ)設(shè)施層面，還是經(jīng)濟發(fā)展模式層面都遠遠落后于城市，尤其是在人才爭奪戰(zhàn)中處于劣勢地位，進而形成惡性循環(huán)。因此，政府必須將村鎮(zhèn)建設(shè)放在城市規(guī)劃發(fā)展的核心位置，通過強化建設(shè)質(zhì)量提升農(nóng)村的核心競爭水平。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，必須將社會效益放在首位，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下考量經(jīng)濟效益。

1.城鎮(zhèn)建設(shè)問題剖析

1.1缺乏法律依據(jù)

全面依法治國要求我國范圍內(nèi)，所有領(lǐng)域必須在法律的軌道上有序運行，工程建設(shè)質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)如此。但是，在實踐中我國對于工程建設(shè)標準的規(guī)范制定存在眾多法律空白，現(xiàn)行質(zhì)量標準對于城市高層建筑物有詳細的規(guī)定，無論是逃生通道的建設(shè)、還是消防設(shè)備以及工程質(zhì)量都進行了細致約束，但是對于村鎮(zhèn)自建底層房屋的質(zhì)量卻沒有細致規(guī)定。部分地區(qū)即使出臺了政府條例，也只是將條例束之高閣，對于村鎮(zhèn)底層房屋的質(zhì)量檢驗流于形式主義，由此引發(fā)安全事故不容忽視。

1.2管理缺失

我國對于城市已經(jīng)形成了相對成熟的管理體系，從前期規(guī)劃、工程建設(shè)到竣工驗收都有系統(tǒng)的管理，而且政府城建部門主要負責(zé)城市的建設(shè)，但是與城市相比，村鎮(zhèn)建設(shè)則處于無序狀態(tài)，無論是專業(yè)管理人員還是規(guī)劃審查等都處于監(jiān)管缺失狀態(tài)。此外，由于村鎮(zhèn)地廣人稀，即使由政府統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展時，由于資金和人力的限制，也因為交通和管理的問題，無法對村鎮(zhèn)工程進行質(zhì)量把關(guān)。尤其是在人員配備層面，專業(yè)質(zhì)量審核人員缺乏也使得村鎮(zhèn)工程亂象頻發(fā)。

1.3特殊問題

村鎮(zhèn)建設(shè)過程中會出現(xiàn)很多特殊問題。首先，施工隊伍不專業(yè)，村鎮(zhèn)建筑往往以村民自建為主，面積和樓層比較低，專業(yè)的大型承建單位不會接收這種小型建設(shè)的訂單。其次，建筑材料劣質(zhì)，村鎮(zhèn)建筑因為樓層低、面積小，對于材料的要求較低，此外，村民在進行自家房屋建設(shè)時，出于成本的考量，往往采購低價的劣質(zhì)材料，由此造成巨大的安全隱患。

2.問題原因剖析

村鎮(zhèn)建筑之所以在質(zhì)量層面存在較大的隱患，究其根源在于以下幾個方面。一方面，安全意識缺乏，村鎮(zhèn)建筑由于客觀限制，無論是在施工隊伍理念中，還是在建筑主管部門理念中，都缺乏足夠的安全意識，更有甚者，只追求經(jīng)濟利益，甚至突破社會公德。另一方面，施工人員素質(zhì)較差，村鎮(zhèn)建筑造價預(yù)算較少，在有限的財政支持下，對于建筑施工人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)處于缺失狀態(tài)，此外，工程的管理體制一直處于滯后狀態(tài)，更有甚者沒有出臺管理規(guī)范。

3.優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的相關(guān)對策

3.1強化法制保障

村鎮(zhèn)雖為一個最小的管理單位，應(yīng)該在依法治國的大前提下進行相應(yīng)的依法管理，所以村鎮(zhèn)應(yīng)該健全相關(guān)的工程建設(shè)管理體系，依靠法律使得村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量得到有效的保證。首先，應(yīng)該建立一個適應(yīng)多種村鎮(zhèn)工程項目的質(zhì)量管理法律體系，使得村鎮(zhèn)工程在建設(shè)時有一個明確的質(zhì)量要求，進而能夠按照這個要求進行相應(yīng)的工程實施，不會出現(xiàn)偷減材料的現(xiàn)象，使得整個工程質(zhì)量和安全得到有效的保證。然后還應(yīng)該在村鎮(zhèn)中普及法律知識，加強宣傳力度，使得更多的人能夠了解法律，并且能夠知道村鎮(zhèn)工程的重要性，使得法律不僅能夠發(fā)揮保障作用還能夠發(fā)揮良好的警戒作用，督促相關(guān)的工程建設(shè)者遵守法律，做好工程質(zhì)量安全管理。

3.2完善監(jiān)管機制

村鎮(zhèn)在進行工程建設(shè)時，應(yīng)該設(shè)置專門的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)以及專門的監(jiān)督管理人員，使工程質(zhì)量能夠得到良好的保證，在保證工程質(zhì)量的同時還要保證工程的安全，使得整個村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量安全都能夠得到有效的實現(xiàn)。（1）健全完善質(zhì)量監(jiān)督制度，根據(jù)村鎮(zhèn)工程中可能出現(xiàn)的問題進行相應(yīng)的監(jiān)督管理制度的建立，進而使得工程質(zhì)量能夠得到有效的保證。（2）一些上級管理部門應(yīng)該做好帶頭作用，針對村鎮(zhèn)工程進行定期的安全監(jiān)督和檢查，使村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全能夠被有效的監(jiān)督。（3）全面提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，招聘更多優(yōu)秀的管理人員到基層工作，為其提供一些政策激勵，進而使得村鎮(zhèn)基層能夠被良好建設(shè)。

3.3增強質(zhì)量意識

村鎮(zhèn)工程在建設(shè)的過程中，不僅應(yīng)該保證一些現(xiàn)場施工的人員具有一定的技術(shù)資格，還有保證相關(guān)的管理人員對工程中的一些知識有良好的掌握，所以要針對這兩種人進行定期的培訓(xùn)，使得他們能夠在學(xué)習(xí)一定的知識之后，一方面能夠提高操作技術(shù)水平，另一方面還能夠提高管理技術(shù)水平，在思想上能夠正確對待質(zhì)量問題。每一個人在工程技術(shù)中都進行嚴格的把關(guān)，將自己負責(zé)的部分進行嚴格管控，進而使得整個工程質(zhì)量都能夠得到有效的保證。建立相關(guān)的職業(yè)資格考試，進而夯實農(nóng)民工的實際操作能力，在一些村鎮(zhèn)還應(yīng)該建立一個工程聯(lián)絡(luò)員負責(zé)整個工程的制度實施和工作質(zhì)量的保證。

3.4完善保證金制度

（1）對于招投標過程中，需全過程監(jiān)督所預(yù)定的質(zhì)量目標、安全指標等，保證竣工驗收時達到預(yù)期標準，從而返還質(zhì)量、安全保證金，該費用是評優(yōu)樹先的獎勵，提倡抓典型、樹樣板，調(diào)動爭先創(chuàng)優(yōu)，從而保證工程質(zhì)量。

（2）對村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量安全管理，需要建立并完善相應(yīng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故報告制度、事故舉報、責(zé)任追究、監(jiān)管警示等制度，只有明確處罰規(guī)定，制定完善處罰標準，才能督促村鎮(zhèn)建設(shè)工程參建相關(guān)責(zé)任主體在施工活動中遵守相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，促進村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全工作。

結(jié)語：

村鎮(zhèn)工程是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，村鎮(zhèn)工程直接關(guān)乎民生，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生截然不同的結(jié)果。因此，必須要通過多種途徑強化村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。但是，在我國傳統(tǒng)建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)工程因為面積小、層數(shù)低等原因，一直處于被忽視狀態(tài)。因為村鎮(zhèn)工程質(zhì)量不達標而引發(fā)的安全事故也會時有發(fā)生，嚴重危害我國社會的穩(wěn)定。本文從村鎮(zhèn)工程出發(fā)，探析了優(yōu)化工程質(zhì)量可以采取的針對性措施，希望能為美麗鄉(xiāng)村做出一定的貢獻。

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