新時(shí)期地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)探究

摘要：地方政府建立應(yīng)急管理機(jī)制，具備完善的應(yīng)急管理體系，既是維護(hù)地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行政途徑，也是地方政府所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任。本文分析了當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的普遍問題，深入探究了地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的路徑，僅供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;地方政府;應(yīng)急管理機(jī)制

一、地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中存在的問題

（一）地方政府的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制尚不完善

地方政府預(yù)警監(jiān)測機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，地方政府應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作性較差。地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)各種突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處理。但是，部分地方政府的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性較差，對(duì)實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)，在一定程度上影響了地方政府的預(yù)警和監(jiān)測能力。第二，地方政府應(yīng)急隊(duì)伍人員和設(shè)備專業(yè)性較差。突出公共事件需要專業(yè)的人員運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理。但是，多數(shù)地方政府的應(yīng)急管理救援人員還是由公安警察、消防官兵和部隊(duì)?wèi)?zhàn)士等組成，缺少專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急救援人員。同時(shí)，地方政府的應(yīng)急救援設(shè)備老化、陳舊，沒有及時(shí)進(jìn)行更新，不能滿足新時(shí)期應(yīng)急救援的需要。

（二）地方政府長效的管理環(huán)境機(jī)制缺失

第一，地方政府行政問責(zé)機(jī)制還不夠完善。地方政府應(yīng)急管理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)貫徹與有效執(zhí)行。但是，有些地方政府的應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善，沒有明確應(yīng)急管理各個(gè)部門、各級(jí)人員的具體職責(zé)和分工，缺乏科學(xué)而規(guī)范的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。因此，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門之間互相推諉，造成追責(zé)困難的現(xiàn)象。有時(shí)還會(huì)因?yàn)槔婧托?yīng)的原因而出現(xiàn)權(quán)力凌駕于法律之上的情況，對(duì)突出事件不能及時(shí)、真實(shí)公開，造成不良社會(huì)影響和更嚴(yán)重的后果。第二，非政府組織參與機(jī)制不健全。當(dāng)前，處理突發(fā)公共事件時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)是唯一的參與主體。由于受到國家對(duì)非政府組織在應(yīng)急和處理突發(fā)公共事件方面的政策和支持力度的影響，其他非政府的社會(huì)組織參與應(yīng)急救援的熱情不高，參與度較弱。

（三）地方政府的事后應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全

地方政府在處理突發(fā)公共事件時(shí)，事后應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善，危機(jī)修復(fù)機(jī)制不健全，導(dǎo)致突發(fā)事件應(yīng)急處理不利，甚至造成更大的影響。地方政府應(yīng)急管理危機(jī)修復(fù)機(jī)制不健全的原因有兩個(gè)方面：首先，政府應(yīng)急管理重視力度不足。突發(fā)事件發(fā)生后，地方政府是最先獲得信息的。如果地方政府對(duì)應(yīng)急管理重視不足，就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件得不到有效控制和應(yīng)急處理，就會(huì)造成更為嚴(yán)重的后果和更惡劣的影響。其次，地方政府之間信息的交流和傳遞不暢通，政府之間缺少有效溝通和協(xié)作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，公眾最想獲得的是政府發(fā)布的有效而真實(shí)的信息，而這些信息將會(huì)對(duì)公眾心理造成極大的輿論導(dǎo)向，影響著事態(tài)的發(fā)展。因此，各地方政府部門和各個(gè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息的有效溝通，并及時(shí)將信息進(jìn)行發(fā)布，避免造成因信息溝通不暢導(dǎo)致公眾恐慌和社會(huì)影響。

二、當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的路徑思考

（一）加強(qiáng)地方政府部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

地方政府建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)的權(quán)利配置體系，提高整體的應(yīng)急處理能力，確保當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，地方政府各個(gè)部門能夠根據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速的集中，采取有針對(duì)性和實(shí)效性的應(yīng)急處理行動(dòng)，將突發(fā)公共事件的危害和影響降到最低。地方政府部門建立完善的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以讓政府在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)就能夠根據(jù)事件發(fā)生的原因、危害和后續(xù)結(jié)果等進(jìn)行綜合分析，然后選擇出最佳的應(yīng)急處理辦法，從而有效控制突發(fā)事件。公共危機(jī)的發(fā)生具有多樣性和不確定性，地方政府還應(yīng)建立健全分類分級(jí)和條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，使政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)其特點(diǎn)制定應(yīng)急處理預(yù)案，有效提升地方政府部門危機(jī)應(yīng)急處理和救援的能力。地方政府部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，能夠有效提高政府機(jī)構(gòu)的資源整合，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠有效而快速的調(diào)動(dòng)所需物資和人員進(jìn)行應(yīng)急救援和處理，為公共危機(jī)的處理提供有效保障。

（二）通過績效管理提升應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制

地方政府在應(yīng)急管理評(píng)估體系建設(shè)過程中，應(yīng)制定具有實(shí)效性的應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)，有效提高地方政府應(yīng)急管理和危機(jī)處理的效率。首先，地方政府要建立科學(xué)的應(yīng)急管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，把突發(fā)事件的應(yīng)急管理作為政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和日常工作，形成常態(tài)化的管理機(jī)制;其次，地方政府要把應(yīng)急管理評(píng)估體系與政府問責(zé)體系和政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，有效提高政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理能力。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理績效評(píng)估體系才能有效提高政府的應(yīng)急管理能力。

（三）強(qiáng)化社會(huì)組織的參與機(jī)制

當(dāng)前，突發(fā)公共事件應(yīng)急處理中，政府是唯一的參與主體。但事實(shí)上，地方政府應(yīng)急管理無論是人員隊(duì)伍還是設(shè)施設(shè)備等方面都存在著不足。因此，讓非政府組織參與到突發(fā)事件的應(yīng)急處理之中來，從而使突發(fā)公共事件得到更加有效的應(yīng)急處理。建立和強(qiáng)化社會(huì)組織的應(yīng)急管理參與機(jī)制，國家應(yīng)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)中明確非政府組織參與應(yīng)急處理的權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)，國家應(yīng)根據(jù)非政府組織的優(yōu)勢和在應(yīng)急管理中的作用，對(duì)非政府組織和團(tuán)體給予一定的指導(dǎo)和幫助。例如，對(duì)非政府組織進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)、提供一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)或者為非政府組織提供實(shí)訓(xùn)場地等。這樣，既提高了非政府組織的專業(yè)救援能力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了非政府組織參與社會(huì)應(yīng)急處理的熱情和參與度，同時(shí)又增強(qiáng)了地方政府部門應(yīng)急管理能力，提升了應(yīng)急管理效率。

（四）不斷加強(qiáng)應(yīng)急教育與培訓(xùn)

新時(shí)期，地方政府在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)中還要不斷加強(qiáng)應(yīng)急教育和應(yīng)急培訓(xùn)。通過應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)，增強(qiáng)地方政府危機(jī)管理意識(shí)和預(yù)警監(jiān)測能力，促進(jìn)地方政府處理突發(fā)公共事件能力的提升。

三、結(jié)語

新時(shí)期，地方政府要加強(qiáng)各部門之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，完善績效管理評(píng)估體制和社會(huì)組織的參與機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急教育和培訓(xùn)，從而有效提高地方政府應(yīng)急管理能力，促進(jìn)地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：金元寶（1990.07～）女，碩士研究生學(xué)歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。