城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)研究

王聲

[摘 ? ?要] 基層是城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重難點(diǎn)，要想提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，就必須要推動(dòng)社區(qū)公共文化服務(wù)向管理職能傾斜，積極構(gòu)建“政府—社會(huì)—居民”的合作體系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的功效?；诖耍紫确治隽顺鞘猩鐓^(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，闡述了其存在的問(wèn)題，最后提出了具有針對(duì)性的解決方案。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū);公共文化服務(wù);建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 082

[中圖分類號(hào)] C912.81 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）07- 0197- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，社區(qū)體系逐漸成熟完善，而公共文化服務(wù)也在“探索—普及—深入”的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新。雖然我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)取得了可喜成效，但建設(shè)體系依舊面臨諸多問(wèn)題，極大地制約了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)和社區(qū)文化體系發(fā)展還有待進(jìn)一步完善?？梢哉f(shuō)，提高社區(qū)公共文化服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是提高我國(guó)軟實(shí)力的重要舉措。

1 ? ? ?城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 ? 公共文化服務(wù)建設(shè)資金不足

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展與設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠公共財(cái)政，省市政府免費(fèi)投放設(shè)施數(shù)量較少，至多予以一定資金補(bǔ)助，多數(shù)社區(qū)公共文化活動(dòng)開(kāi)展和設(shè)施設(shè)備建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由各社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)或其所轄街道辦事處自行承擔(dān)，若要舉辦大規(guī)模公共文化活動(dòng)，還需要向上級(jí)部門申請(qǐng)，而上級(jí)部門所給予的幫扶具有較強(qiáng)限制性，缺少延續(xù)性[1]。街道辦事處財(cái)政中也只能拿出一部分用于公共文化活動(dòng)建設(shè)，若這些經(jīng)費(fèi)用于活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，那么其他公共文化服務(wù)項(xiàng)目難以維系，無(wú)法做到兼顧。而社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)也僅能維系社區(qū)正常辦公，無(wú)過(guò)多資金用于公共文化服務(wù)。所以使得很多小型活動(dòng)只有在申請(qǐng)到足夠經(jīng)費(fèi)后才能開(kāi)展。

1.2 ? 社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施利用率低

雖然城市社區(qū)公共文化服務(wù)工作受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，各類圖書(shū)館、文博館建設(shè)功能設(shè)施愈發(fā)齊備，但是人們更愿意將精力放在手機(jī)上。目前，平日參與社區(qū)公共文化活動(dòng)的以老年群體居多，他們?cè)敢馀c同伴一起參與書(shū)法、繪畫、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，以此來(lái)豐富他們的生活。年輕人則忙于工作，致使進(jìn)圖書(shū)館、文博館的人越來(lái)越少，公共文化服務(wù)設(shè)施閑置，而這種現(xiàn)象在全國(guó)成為普遍，尤其是在城鎮(zhèn)周邊表現(xiàn)異常明顯。

1.3 ? 公共文化服務(wù)未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋

在公共文化服務(wù)體系中，農(nóng)村文化建設(shè)是最后一環(huán)，直接與農(nóng)村居民利益掛鉤，是建設(shè)最美鄉(xiāng)村的重要手段，在公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。但是，目前城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)僅限于社區(qū)范疇，局限性較強(qiáng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。盡管有一些發(fā)展相對(duì)較好的村鎮(zhèn)，積極主動(dòng)與文體部門進(jìn)行接觸，尋求文化產(chǎn)品的支持，而相關(guān)部門也在很大程度上滿足村鎮(zhèn)的需求，提供圖書(shū)、健身器材以及資金補(bǔ)貼，用于公共文化服務(wù)建設(shè)。但是，這些部門資源有限，只能在滿足街道、社區(qū)公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)尚未與城市社區(qū)公共文化建設(shè)對(duì)接，其公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入地區(qū)財(cái)政預(yù)算，公共文化建設(shè)相對(duì)滯緩[2]。

1.4 ? 缺乏專業(yè)的公共文化服務(wù)人才

當(dāng)前，社區(qū)公共文化服務(wù)工作人員多是由街道辦事處人員或社區(qū)干部兼任。由于其身兼數(shù)職，因此無(wú)法全身心投入到公共文化服務(wù)工作之中，極易導(dǎo)致工作出現(xiàn)差錯(cuò)。再加之這些人多數(shù)屬于事業(yè)編制，對(duì)工作難免不會(huì)存在懈怠心理，從而影響社區(qū)公共文化工作的正常開(kāi)展。而社區(qū)工作公益性質(zhì)成分又較重，工作人員工資待遇低，有的又無(wú)編制，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，專職的公共文化服務(wù)專業(yè)人員極度缺乏。

2 ? ? ?城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的完善對(duì)策

2.1 ? 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制

政府部門必須要積極肩負(fù)起引導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮出主導(dǎo)作用，確保足夠的經(jīng)費(fèi)用于城市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。可以從以下幾方面入手：一是，街道辦事處要重新對(duì)教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)體系進(jìn)行設(shè)定，將社區(qū)公共文化活動(dòng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入其中，同時(shí)對(duì)具體占比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況逐年提高經(jīng)費(fèi)額度，從財(cái)政角度確保社區(qū)公共文化活動(dòng)正常開(kāi)展，不再因缺少經(jīng)費(fèi)而陷入停滯狀態(tài)。二是，地區(qū)財(cái)政部門要出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，明確經(jīng)費(fèi)的使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保其真正用于社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)。三是，將社區(qū)公共文化服務(wù)考核納入地區(qū)文化行政主管部門的績(jī)效考核范疇，將公共文化服務(wù)完成情況作為政府部門經(jīng)費(fèi)劃撥的重要衡量指標(biāo)，采取激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵(lì)措施，如果社區(qū)完成度高，經(jīng)費(fèi)則可按比例增加;若完成度低，經(jīng)費(fèi)則按比例遞減[3]。

2.2 ? 加強(qiáng)社區(qū)基層民主建設(shè)，提高公共文化設(shè)施利用率

居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)是貫徹落實(shí)民主精神的具體表現(xiàn)，同時(shí)也是踐行自身文化需求權(quán)利的理性訴求。但是，很多居民缺乏參與社區(qū)公共文化建設(shè)的積極性，對(duì)社區(qū)文化供給存有放之任之的心態(tài)，并沒(méi)有建立起文化自覺(jué)，從而使得社區(qū)公共文化設(shè)施利用率低，使用老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。對(duì)此，必須要加強(qiáng)社區(qū)居民參與公共文化建設(shè)，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)、這可以從兩方面入手：一是，優(yōu)化居民參與機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與公共文化事務(wù)管理，并從法律層面對(duì)居民參與的形式、內(nèi)容以及相關(guān)權(quán)利予以保障，并加強(qiáng)居民參與公共文化活動(dòng)的平臺(tái)建設(shè)，形成人人參與、自管自治的良好格局，促進(jìn)居民參與公共文化活動(dòng)的積極性。二是，創(chuàng)新參與平臺(tái)。政府部門應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代發(fā)展，不斷創(chuàng)新居民參與公共文化建設(shè)的平臺(tái)，比如，引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式[4]。通過(guò)建立社區(qū)公共文化門戶網(wǎng)站，成立社區(qū)公共文化官方微博、微信公眾號(hào)等，向社區(qū)居民實(shí)時(shí)推送信息，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，突破時(shí)間和空間的限制，加強(qiáng)居民與社區(qū)、政府部門以及居民之間的互動(dòng)，在日積月累中強(qiáng)化居民的民主意識(shí)，提高其參與公共文化建設(shè)的積極性，從而有效提高公共文化設(shè)施的利用率。