涇水川流域回族鄉(xiāng)村社會治理變遷之現(xiàn)代化路徑

周鳳嬌

回族鄉(xiāng)村作為中華民族多元一體的重要組成部分，擁有深厚的歷史背景?；刈遴l(xiāng)村多分布在黃河流域、西北地區(qū)以及部分南方地區(qū)，這些地區(qū)的歷史變遷與回族鄉(xiāng)村社會治理的演變緊密相連，其形成與發(fā)展受到地理環(huán)境、歷史遷徙、宗教信仰等多重因素影響。

回族鄉(xiāng)村社會在現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)平衡發(fā)展，將推動民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。

改革開放以來，我國民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化。對于這一現(xiàn)象，一直以來都是人類學和社會法學等學科的重點研究內(nèi)容。甘肅是回族生活和生產(chǎn)的一個重要省份，歷史上，甘肅曾經(jīng)“回多于漢”，隴東作為絲綢之路上的一個旱碼頭，連接著大唐與西域的政治、經(jīng)濟、文化的多元化交往，成為文明對接的紐帶，因此，研究隴東這個古時即有東西文化交流的重要通道，對統(tǒng)一的多民族國家，對甘肅的繁榮與民族經(jīng)濟社會的共同發(fā)展都是重要的考量因素，有利于促進西北隴東地區(qū)回族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于發(fā)揮西北地區(qū)資源優(yōu)勢和加快資源開發(fā)與利用的總體構想。

鄉(xiāng)村社會治理模式的地緣演變

從地域分布來看，西北是回族形成和發(fā)展的重要區(qū)域，經(jīng)過唐、宋、元、明、清歷代的發(fā)展，到清同治年以前，西北的回族人口更加繁盛，回族村落的分布更為密集，聚居得更加廣泛，西北地區(qū)成為清末回族人口分布最集中的地區(qū)。

甘肅平?jīng)鍪惺歉拭C省東部最大的回族分布地區(qū)，回族人口僅次于臨夏回族自治州和張家川回族自治縣，崆峒區(qū)作為非回族自治區(qū)，回族人口占全市總人口的27%，分布著如此多的回族，這在我國回族散雜居地區(qū)是比較少見的。

地緣孕育出民族特色的鄉(xiāng)村社會治理模式。平?jīng)鲠轻紖^(qū)位于甘肅省東部，地處陜、甘、寧三省區(qū)交匯處，是一個典型的多民族聚居區(qū)，其中回族鄉(xiāng)7個，純回族村67個、民族雜居村71個、純回族社432個、民族雜居社173個。其中回族人口分別占全區(qū)總人口的25.7%和全市回族總人口的78.7%。全市的回族人口基本聚居在該區(qū)域內(nèi)，形成了獨具民族特色的行政區(qū)域。通過對隴東涇水川流域崆峒區(qū)七個民族鄉(xiāng)田野點的長期考察，從回族起源、回族鄉(xiāng)村特點、民族鄉(xiāng)村獨特地理位置，形成了獨特的回族鄉(xiāng)村社會治理模式的演變。

社會治理的民族特色與傳統(tǒng)文化的融合。在傳統(tǒng)回族鄉(xiāng)村社會中，宗族和鄉(xiāng)紳是主要治理力量。宗族作為血緣關系的紐帶，通過族規(guī)、族譜等方式維護族內(nèi)的秩序和團結。鄉(xiāng)紳則通常是有文化、有聲望的地方精英，他們在鄉(xiāng)村社會中扮演著傳遞官方意志、提供公共服務、調(diào)解糾紛等角色。這兩種力量在維護社會穩(wěn)定、傳承民族文化等方面發(fā)揮了重要作用。隨著時代變遷，村民自治成為新的治理理念，通過選舉產(chǎn)生村民代表，讓更多居民參與到鄉(xiāng)村事務的決策和管理中。

從傳統(tǒng)的宗族治理、鄉(xiāng)紳治理到現(xiàn)代的村民自治、法治鄉(xiāng)村，回族鄉(xiāng)村社會治理模式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型。這一過程中，回族鄉(xiāng)村逐漸形成了具有民族特色的治理體系。在鄉(xiāng)村管理中，注重尊重長者、傳承家族和社區(qū)的傳統(tǒng)習俗，這些傳統(tǒng)習俗在很大程度上維護了社區(qū)的秩序和穩(wěn)定。同時，回族鄉(xiāng)村還積極傳承和弘揚伊斯蘭文化，通過宗教活動、道德教育等方式，引導居民樹立正確的價值觀和道德觀，促進社區(qū)和諧發(fā)展。在回族鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化進程中，開始強調(diào)多元參與和協(xié)同治理。這意味著在政府機構的積極引導下，還鼓勵企業(yè)、社會組織、居民等多元主體參與到鄉(xiāng)村治理中。通過協(xié)同治理，各方可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，共同推動鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和進步。這種治理模式不僅提高了治理效率和效果，還有助于增強社會的凝聚力和向心力。

回族鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化還將繼續(xù)完善和創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供更加堅實的保障。

涇水川流域回族鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化因素

隨著現(xiàn)代化的推進，傳統(tǒng)經(jīng)濟、文化與現(xiàn)代治理理念之間的張力愈發(fā)凸顯。如何在保護傳承的同時實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型，成為回族鄉(xiāng)村社會治理面臨的重要課題。

政策制度變革中的現(xiàn)代化因素。隨著國家政治體制的不斷完善，回族鄉(xiāng)村的政策制度也經(jīng)歷了深刻變革。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式逐漸被現(xiàn)代化管理體系所取代，村民自治制度不斷完善，村民代表大會、村民理事會等組織形式日益健全，村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道和方式不斷拓展。同時，政府加大了對民族地區(qū)的扶持力度，為民族鄉(xiāng)村治理和發(fā)展提供了堅實的制度保障。將黨的政治優(yōu)勢轉化為治理能力，是加強和改進回族鄉(xiāng)村治理的關鍵所在。黨建引領內(nèi)嵌于回族鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，以高效統(tǒng)領回族鄉(xiāng)村全面振興。完善回族村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，通過建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論。黨的建設、鄉(xiāng)村振興、社會治理深度融合，在崆峒區(qū)培樹了“民族團結+鄉(xiāng)村振興”“黨建+民族團結”“基層治理+民族團結”等一系列示范典型，譜寫了各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的時代新篇章。

經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)代化路徑抉擇。經(jīng)濟的發(fā)展是推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量。經(jīng)濟的繁榮不僅提高了回族居民的生活水平，也促使村民更加積極地參與鄉(xiāng)村治理，形成了共治共建的良好局面。

基礎設施的建設鋪平了經(jīng)濟發(fā)展的高速路。近年來，投入民族鄉(xiāng)基礎設施建設資金逐年遞增，大力實施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程，公路覆蓋民族村率達80%以上，民族鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”公路目標，民族鄉(xiāng)公路通達總里程近千公里，交通的改善解決了民族鄉(xiāng)過去行路難、運輸難等難題，便捷了鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品的貿(mào)易與流通。大力推進以涇水北調(diào)、南部山區(qū)安全飲水工程為重點的農(nóng)村安全飲水工程，有效解決了10萬余名少數(shù)民族群眾的飲水安全問題，民族鄉(xiāng)村安全飲水覆蓋率達90%以上。加大電力基礎設施改造力度，7個民族鄉(xiāng)101個民族村全部完成農(nóng)電網(wǎng)改造。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)轉變，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)開始走上快速發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力。

回族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式等都發(fā)生了顯著變化。從生產(chǎn)制度、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及環(huán)境的優(yōu)勢資源利用結構的變化這兩個層次，分析西北民族鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面的現(xiàn)代化道路選擇。

生產(chǎn)制度與產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化的調(diào)整。以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，在民族鄉(xiāng)實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，先后形成了黃牛養(yǎng)殖、果樹栽植、旱作農(nóng)業(yè)等一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以加大黃牛規(guī)模養(yǎng)殖為重點，深入實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)殖工程。利用“平?jīng)黾t?！逼放?，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展思路，形成養(yǎng)殖區(qū)帶大戶、大戶帶散養(yǎng)戶的模式，建成了集試驗、示范、育肥、販運、屠宰、加工、銷售為一體的黃牛發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。畜牧養(yǎng)殖占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。以實施北部塬區(qū)整塬推進為重點，加快標準化果園示范點建設，新植果樹經(jīng)濟林，建成白廟小陳、寨河閆灣兩個標準化蘋果示范園和寨河田河千畝標準化果園示范區(qū)。通過政府每年補貼的政策引導，在7個民族鄉(xiāng)每年推廣雙壟溝播玉米種植數(shù)萬畝，優(yōu)良品種推廣率達到了95%，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

宜居宜業(yè)環(huán)境優(yōu)勢資源的結構調(diào)整。生態(tài)環(huán)境保護是鄉(xiāng)村社會治理的重要任務之一。平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)回族環(huán)境的優(yōu)勢資源豐富多樣，只要合理規(guī)劃、有效利用、注重可持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)引進等方面的工作，就能夠為當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展提供有力支撐。通過整合各級政府的項目資金，實施民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)整村推進新農(nóng)村建設工程，在7個民族鄉(xiāng)已建成高標準新農(nóng)村示范點，占民族村的70%以上。在大寨鄉(xiāng)整合扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、災后重建、危舊房改造等項目，實施危舊房改造及土窯洞搬遷，使民族群眾徹底“告別土窯洞”，有效改善了民族鄉(xiāng)群眾的居住環(huán)境?；刈迦嗣袂趧谥腔?，擁有獨特的技能和經(jīng)驗。這些人力資源可以用于發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、餐飲業(yè)等。通過培訓和教育，可以進一步提升他們的技能和素質(zhì)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供有力支持。崆峒區(qū)還擁有一些獨特的自然資源，如崆峒山等風景名勝。這些資源可以用于發(fā)展生態(tài)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，也可以開發(fā)一些具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品，滿足游客的購物需求。

社會文化生活演變的沖突與融合

隨著對外交流的增多，回族鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)宗教文化受到了外來文化沖擊，但同時也促進了文化交流與融合。

回族鄉(xiāng)村宗教生活的演變。在現(xiàn)代社會中，回族宗教生活與社會融合成為重要趨勢。一方面，回族人民積極參與社會各項事務，將宗教信仰與社會生活相結合，為社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。另一方面，社會也給予了回族人民充分的尊重和支持，為他們的宗教生活提供了良好的環(huán)境和條件。這種宗教與社會的融合不僅有助于回族人民宗教生活的發(fā)展，也促進了社會和諧與進步。

宗教生活的世俗化使得傳統(tǒng)的宗教觀念和行為方式與現(xiàn)代社會的發(fā)展需求之間的不和諧因素增加。如何在尊重宗教信仰的基礎上，使其更加符合現(xiàn)代社會的價值觀和道德標準。通過加強對社會主義核心價值觀的深刻認同，有利于提高中華民族多元一體格局的文化認同，有利于不同文化的交流與融合。宗教生活的世俗化也導致了宗教組織的復雜化和多元化。如何協(xié)調(diào)不同宗教之間的關系，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，成為回族鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理的重要任務之一。

傳統(tǒng)宗教與現(xiàn)代文化的碰撞與應對。針對以上問題，回族鄉(xiāng)村治理的文化沖突走向和諧共存，需要在以下幾個方面加強。

在保護傳統(tǒng)宗教文化的同時，加強對新興文化形態(tài)引導和規(guī)范，促進宗教文化與時俱進。通過開展文化交流活動、展示豐富多彩的主流社會文化成果，圍繞打造“絲路紅石榴”民族工作品牌，建成宣傳街區(qū)、示范長廊、主題廣場、特色村鎮(zhèn)和居民小區(qū)共70余處，進一步增強各族群眾地域認同、文化認同、情感認同和歸屬感。

建立健全的宗教事務管理制度，明確各方的權利和義務。加強對宗教場所、宗教教育、宗教出版物等領域的監(jiān)管和管理，防止出現(xiàn)非法宗教活動和極端思想滲透。

加強與周邊地區(qū)和相關部門的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的社會關系網(wǎng)絡。提高宗教事務管理人才的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。培養(yǎng)一支懂法律、會管理、善服務的專業(yè)團隊，為回族鄉(xiāng)村的現(xiàn)代治理提供有力的人才保障。

回族鄉(xiāng)村教育衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。教育是提升鄉(xiāng)村社會治理水平的基礎性工程，民族鄉(xiāng)小學適齡兒童入學率、畢業(yè)率達到100%，初中階段入學率、畢業(yè)率達到100%、98.1%。在區(qū)、鄉(xiāng)的共同努力下，7個民族鄉(xiāng)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。國家在民族地區(qū)教育方面的投入增加，使得回族鄉(xiāng)村教育條件得到了顯著改善。財政、教育、民宗等部門認真落實“兩免一補”政策實現(xiàn)所有行政村文化服務中心、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋，民族鄉(xiāng)義務教育基本均衡發(fā)展，醫(yī)療保障能力不斷提升，社會保障體系全面建成，各族群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著提升。

鄉(xiāng)村聚落的空心化是城市現(xiàn)代化的延展。城市化進程也加速了回族人口的流動和聚集，許多回族民眾選擇到城市尋求更好的發(fā)展機會，導致村莊逐漸失去活力，只剩下老年人、兒童等留守人口。城市化進程中的流動人口增加了城市回族社區(qū)的管理和服務難度。鄉(xiāng)村聚落的空心化對回族社會的影響是多方面的，首先導致了農(nóng)村經(jīng)濟的萎縮和停滯，影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定?？招幕F(xiàn)象加劇了城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展更加不平衡。此外，空心化還導致了許多社會問題，如留守兒童的教育問題、老年人的養(yǎng)老問題等。同時，人口減少的農(nóng)村地區(qū)面臨著經(jīng)濟發(fā)展滯后、文化傳承困難等問題。土地對于回族鄉(xiāng)村來說具有重要的經(jīng)濟和文化價值，然而，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口流動，鄉(xiāng)村對土地的依存度發(fā)生了變化。一方面，土地作為生產(chǎn)資料的重要性相對下降；另一方面，土地作為文化和精神寄托的重要性仍然顯著。這種變化對鄉(xiāng)村的生活方式產(chǎn)生了影響，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少、土地流轉增加等。

為了解決這些問題，回族社區(qū)需要采取積極措施。加大對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和轉型。也應加強對留守兒童和老年人的關愛和支持，解決實際問題。同時，還應加強城鄉(xiāng)之間交流和合作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

涇水川流域回族鄉(xiāng)村的社會治理現(xiàn)代化是一個復雜而深刻的過程。在這個過程中，需要充分認識并尊重當?shù)孛褡逦幕奶攸c和發(fā)展規(guī)律，加強民族政策的落實和民族團結進步教育，推動民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定，為民族地區(qū)的社會變遷提供更加科學的理論指導和實踐參考。

基金項目：蘭州市城關區(qū)科技局2019SHFZ0021《新時代基層黨建引領社會治理新模式》的階段性研究成果。

（作者單位：中共蘭州市城關區(qū)委黨校）