推進城市精細化管理的實踐與思考

陳遙

[摘 ? ?要] 推進城市精細化管理是伴隨現(xiàn)代城市發(fā)展、進一步提高城市發(fā)展質量的必然要求。以泰州市在推進城市精細化管理中的具體實踐為例，指出當前精細化管理中存在的意識不足、體制不暢和標準不足的問題，并提出相應的對策。

[關鍵詞] 精細化;城市管理;科學化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 080

[中圖分類號] F293 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0193- 02

0 ? ? 前 ? ?言

2017年，在全國兩會上，習近平總書記提出“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求。推進城市精細化管理是伴隨現(xiàn)代城市發(fā)展、進一步提高城市發(fā)展質量的必然要求，也是滿足人民群眾對美好生活的期待，增強人民獲得感和幸福感的重要路徑[1]。

1 ? ? ?泰州市推進城市精細化管理的實踐分析

近年來，泰州城市發(fā)展迅速，2018年末全市常住人口463.57萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達66.0%。隨著城鎮(zhèn)化率提升的是群眾對城市管理和服務需求的不斷升級。市委、市政府及相關部門高度關注泰州城市建設和管理中的痛點難點問題。積極回應群眾需求，以項目為抓手，細化優(yōu)化常態(tài)化管理，在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷推進城市精細化管理。

1.1 ? 穿好“繡花線”——緊扣為民中心，夯實精細化管理基礎

1.1.1 ? 積極構建“大城管”格局

修訂《泰州市城市治理辦法》、《泰州市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等相關規(guī)章制度，不斷健全城市管理運行機制。落實區(qū)、鎮(zhèn)街兩級政府主體責任，細化分工、明確職責，系統(tǒng)梳理城市管理涉及事項，明確相關的任務和責任清單，并將城市管理這一要素納入區(qū)級和各部門的績效考核體系指標，實現(xiàn)上下聯(lián)動與條塊結合同步推進。

1.1.2 ? 不斷細化優(yōu)化服務網絡

精細化管理的實現(xiàn)，服務網絡的建設是關鍵。通過將管理和服務力量向基層下移，增強社區(qū)管理服務功能。有效整合執(zhí)法隊員、協(xié)管員、門前三包管理員、數字化監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)保潔員、社區(qū)違建巡防員等城管“七員”，以區(qū)為大型網格、鎮(zhèn)街為中型網格、村居為小型網格，實行“一格多方”的扁平化管理模式。屬地分局負責人為“網格長”，著眼于日常監(jiān)管，強調屬地責任，通過定期例會、微信群等途徑，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。安排市城管局黨委成員分別掛鉤網格，擔任“第一網格長”，增強協(xié)調處置重大案件的能力，真正實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的網格管理，打通服務的“最后一公里”。

1.2 ? 練就“繡花功”——創(chuàng)新服務模式，精細化管理水平提升

1.2.1 ? 數字化城管平臺運行良好

基本實現(xiàn)了數字化城市管理指揮、調度、協(xié)調、監(jiān)督與評價等閉環(huán)運作系統(tǒng)。2017年，泰州數字城管平臺與三市四區(qū)數字化城管平臺實現(xiàn)了數據資源共享。目前已建成30家二級平臺、38家三級平臺、134個四級平臺，覆蓋面積168平方千米。在此基礎上，不斷優(yōu)化工作機制，把數字化城管納入效能考核體系，內容涵蓋城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類等11項。2018年，市級機關效能考核的責任部門由最初的30家擴充至96家，實現(xiàn)了效能考核的全覆蓋，強有力的考核保障了平臺高效運行。2018年有效立案派遣278 932件，專業(yè)部門結案數277 871件，結案率99.62%，按期結案數276 003件，按期結案率 98.95%。

1.2.2 ? 打造“城市港灣”綜合服務體

目前，泰州在全國首創(chuàng)并建成71個便民服務“城市港灣”。在公廁、自行車站點、停車場、疏導點、可回收資源收集點等“五微革命”的基礎之上，繼續(xù)深化服務載體。在市區(qū)公共廁所、垃圾分類試點小區(qū)、社區(qū)城管服務站、攤點疏導區(qū)、執(zhí)法崗亭、停車場、同心圓企業(yè)等區(qū)域設立 “城市港灣”，建成融城市管理、便民服務、市民休閑教育、黨建傳播展示于一體的服務綜合體。

1.2.3 ? 探索“互助戶治”社區(qū)治理模式

以黨建為引領，通過在職黨員到社區(qū)報到和黨員戶公示制度，組建社區(qū)服務隊伍。以網格為基礎，以片區(qū)為單位，以社區(qū)為主體，組織動員、指導服務團隊就近開展志愿服務，實現(xiàn)“互助”;以家庭戶為細胞，以網格員、黨員戶和道德模范、志愿者為示范戶，實現(xiàn)“戶治”，將黨員參與社會治理的觸角延伸到社區(qū)最基層，構建零距離的社區(qū)居民服務需求和服務供給即時傳輸機制。

1.3 ? 執(zhí)好“繡花針”——堅持問題導向，精細化管理實效凸顯

1.3.1 ? 完善基礎設施

通過“城市雙修”彌補城市欠賬、促進城市更新，持續(xù)推進雨污分流改造和污水管網全覆蓋工程，黑臭水體整治計劃。目前泰州在全市重點地區(qū)、重點路段、重點街面部署高清、標清攝像頭10 600多個，基本滿足治安和交通管理對視頻監(jiān)控資源的應用需求。2018年，完成黑臭水體達標整治11條，鋪設污水管網71.5公里。新辟優(yōu)化公交線路11條，新增停車位5 000個。建成71個便民服務“城市港灣”，農貿市場提檔升級完工率84%。聚焦社會高度關注、群眾熱切期盼解決的問題，開展“靚城風暴”集中行動，在主流媒體持續(xù)曬出任務清單并兌現(xiàn)承諾，市容環(huán)境和街面秩序得到顯著改善。

1.3.2 ? 實施“城建惠民”工作

聚焦于石材市場及周邊、交通沿線環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生、道路路面、交通秩序和城市重要節(jié)點周邊環(huán)境等六個方面的綜合整治。城建辦印發(fā)《市城市建設辦公室關于印發(fā)泰州市區(qū)石材加工市場專項整治方案的通知》、《市城市建設辦公室關于印發(fā)泰州市區(qū)環(huán)境綜合整治工作部署要求的通知》、《市城市建設辦公室關于印發(fā)泰州市區(qū)道路路面綜合整治方案的通知》等文件中明確“城建惠民”重點工作任務、時間節(jié)點、責任落實等內容。

1.3.3 ? 積極推進“三違”整治行動

以市區(qū)交通沿線邊、場站邊、工地邊、河湖邊、線路邊、城市中心節(jié)點、重大活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點，這“五邊三節(jié)點”，組織開展為期兩年的“違法建設、違法廣告、違法棚亭”整治行動。同時將“三違”整治與文明城市創(chuàng)建、大棚房整治、老舊小區(qū)改造結合起來，協(xié)同推進，提升整治效果。

2 ? ? ?當前城市精細化管理中存在的問題

城市精細化管理是一項系統(tǒng)性工程，囊括了城市建設和管理的每一個細節(jié)，工作內容龐雜，涉及部門多。當前，泰州城市精細化管理工作不斷推進，這些局部的“繡花”為未來城市的發(fā)展奠定了非常重要的基礎。但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著城市品質的提升。

2.1 ? 精細化管理意識不強，具體舉措乏力

泰州建市歷史較短，城市基礎設施建設薄弱，建設與管理問題同時存在，同步推進，精細化管理和運營城市的意識缺乏。在目前的工作中，存在重建設輕管理的現(xiàn)象。而對城市管理中出現(xiàn)的問題，大多依靠突擊檢查、集中整治和事后查處。并且具體管理過程中，占據主導地位的依然是傳統(tǒng)的行政管理的方式，造成管理流程長、部門相互推諉的現(xiàn)象的存在，造成城市管理中的許多問題很難被根治。

2.2 ? 精細化管理體制不暢，長效機制缺乏

實現(xiàn)城市精細化管理，需要條塊部門之間的相互協(xié)同和配合。但是在當前體制中，依然存在條塊之間不連通的問題，缺乏一個統(tǒng)領性的部門來協(xié)調城市管理中的各項工作。一方面，條上的部門關系仍未理順，另一方面塊上部門相互之間缺乏合作的有效機制，協(xié)同效果不佳。同時社會化參與機制不健全，參與方式補足，又導致了精細化管理中心的自治能力的不足。

2.3 ? 精細化管理標準不足，治理效能低下

在具體的城市管理實踐中，由于缺乏一套指導性的，可操作性強的統(tǒng)一標準，全時段、全方位、全覆蓋的精細化管理模式尚未形成。城市管理主要還是以“專項整治”為主，而這種運動式的整治往往造成治理的效能比較低下，可持續(xù)性差，造成重復建設情況的出現(xiàn)。由此導致城市運轉和管理中例如交通出行不便、環(huán)境臟亂差等問題仍較突出。

3 ? ? ?推動城市精細化管理的實現(xiàn)路徑

3.1 ? 建立精簡高效的管理機制

要進一步加強城市精細化管理的頂層制度設計，實現(xiàn)城市管理由“專項整治”等運動型管理向常態(tài)型、長效型轉變。避免城市經驗型管理帶來的無序化、盲目性和隨意性，實現(xiàn)治理體系穩(wěn)定[2]。在政府內部，要進一步打通橫向和縱向政府條塊之間的信息隔閡，實現(xiàn)城市管理中“民情民意民需”供給的部門間暢通，提升城市管理的制度化、規(guī)范化和程序化水平，實現(xiàn) “全領域、全過程、全時段”的城市全方位管理。

3.2 ? 進一步深化標準化體系建設

要積極對標國內外先進城市，對城市管理工作涉及的具體范圍、職責、流程、標準和法律責任等做出全面詳細規(guī)定，增強標準的針對性、可操作性和有效性，為城市精細化管理提供標尺和依據[3]。同時梳理市政設施運行維護、數字化管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道橋養(yǎng)護等工作標準，修訂完善城市精細化管理標準體系。

3.3 ? 打造多主體協(xié)同治理新格局

加強社會協(xié)同管理，完善城市網格化管理體系。健全社會力量廣泛參與機制，引導更多的主體參與到城市精細化管理實踐的制度設計、機制運作和機制優(yōu)化全過程中，避免技術式的城市管理脫離群眾需求，損害社會穩(wěn)定。要通過政府主導，積極引導企事業(yè)單位、社會組織和公眾共同參與到管理過程中。積極引導和推動社會組織參與城市管理，建立政府購買服務機制，提升服務效能，降低服務成本。暢通居民參與城市管理的方式和渠道，打造共建共享新局面。

3.4 ? 進一步提升數字化智能化水平

要充分發(fā)揮大數據、云計算、智慧化、移動互聯(lián)等技術手段優(yōu)勢，對城市治理、經濟運行、民生服務、生態(tài)環(huán)境等數據進行采集，不斷提升城市治理水平。一方面，完善城市基礎數據庫，啟動建設綜合管理信息平臺，建成基于大數據、人工智能的城市治理輔助決策體系，推動城市運行實時感知、智能管理。探索建立感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體的工作機制，做到“能發(fā)現(xiàn)、管得了、運作好”。另一方面，建立統(tǒng)一標準，實現(xiàn)部門數據、區(qū)域數據互通和共享，通過相關性分析，找出市民關注的熱點難點問題，為城市管理提供數據支持，提升管理決策的科學性。

主要參考文獻

[1]曾燕南.城市精細化管理對城市發(fā)展的促進——以哈爾濱市為例[J].中國青年政治學院學報，2012（6）.

[2]唐皇鳳.我國城市治理精細化的困境與迷思[J].探索與爭鳴，2017（9）.

[3]康俊生，晏紀慶，馬娜，等.標準化支撐城市管理精細化研究分析[J].標準科學，2018（6）.