推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸研究

[摘要]推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。近年來，大部分基層黨組織在實(shí)際工作中充分發(fā)揮了黨組織應(yīng)有的核心作用和職能。然而，一些基層黨組織仍存在組織軟弱渙散及對政治理論學(xué)習(xí)重要性的思想認(rèn)識高度不夠等問題。因此，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，讓全面從嚴(yán)治黨深入基層，研究基層黨組織黨建工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建強(qiáng)基層黨組織，要加強(qiáng)對基層黨員的政治理論武裝，著力解決基層“四風(fēng)”和腐敗問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨;基層延伸;研究

[作者簡介]楊佳斯（1986-），女，漢族，遼寧省阜新市人，中共阜新市委黨校，講師，碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)、馬克思主義理論。

[中圖分類號] D261.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）04-0043-02

黨的十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，在中國特色社會主義新時代，全面從嚴(yán)治黨必然要向基層延伸，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中占有重要地位。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是全面，基層黨組織和基層黨員隊伍的狀況如何，直接影響黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。這就要求全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，將黨的各項要求落實(shí)到每個基層黨支部、每名黨員，確保上下同步施治、全面整體從嚴(yán)，要全方位、全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨全覆蓋，只有這樣才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

（二）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。黨的基層組織是黨在基層的根基和命脈所在，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織在全面從嚴(yán)治黨的布局當(dāng)中具有基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，關(guān)系著黨的路線方針政策的落實(shí)，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系著黨的生死存亡和事業(yè)的興衰成敗。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，有利于營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造執(zhí)政為民的良好氛圍，從而有利于黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的發(fā)展和偉大夢想的實(shí)現(xiàn)①。從黨的發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗來看，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣具有高度的正相關(guān)性，只有每個基層黨組織和廣大黨員都樹立強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任觀念，發(fā)揮好先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會堅如磐石，黨和人民才會產(chǎn)生無窮的力量。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是建設(shè)強(qiáng)大政黨的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化需要黨的基層治理的現(xiàn)代化。基層治理是國家治理現(xiàn)代化的前沿陣地和重要組成部分，在國家治理現(xiàn)代化中居于基礎(chǔ)地位。中國共產(chǎn)黨成立以來，帶領(lǐng)中國人民取得了一個又一個偉大勝利，事實(shí)證明中國共產(chǎn)黨是強(qiáng)大的。在社會主義新時代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，更加需要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎邮屈h全部力量的來源，基層力量的強(qiáng)弱決定著黨的力量的強(qiáng)弱。所以，只有全面提升新時代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，才能傳承革命精神，使黨越來越強(qiáng)大。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）部分基層黨組織軟弱渙散。部分基層黨組織生活不正常，組織建設(shè)弱化，組織渙散，紀(jì)律松弛?！叭龝徽n”制度執(zhí)行與要求存在差距，個別黨支部組織生活存在隨意性和形式主義。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識不清，有的黨務(wù)干部對支部工作流程和黨務(wù)知識學(xué)習(xí)和了解不足。一些黨員長期不參加支部活動。上述問題直接影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，也影響基層黨組織對基層民眾和其他社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力和對黨員思想、行動的約束力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

（二）理論學(xué)習(xí)流于形式。有的黨支部理論學(xué)習(xí)缺乏主動性，學(xué)習(xí)流于形式。個別基層黨組織學(xué)習(xí)傳達(dá)中央有關(guān)精神僅僅滿足于機(jī)械式的傳達(dá)。理論學(xué)習(xí)缺乏實(shí)際行動和具體措施，往往止步于寫體會、留痕跡。個別黨員對政治理論學(xué)習(xí)的重視程度不夠，覺得政治理論學(xué)習(xí)不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，沒有業(yè)務(wù)工作有實(shí)際意義。支部的集體學(xué)習(xí)有時與業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)混在一起，學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。理論學(xué)習(xí)的流于形式不僅不利于黨員政治理論水平的提升，也阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層的縱深推進(jìn)。

（三）基層腐敗和不正之風(fēng)尚未根除?；鶎又苯用鎸θ罕?，是黨的執(zhí)政根基。基層的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴(yán)重侵蝕著群眾對黨的政治認(rèn)同度和信任感②。近年來，在基層組織中出現(xiàn)了較難發(fā)覺的貪污腐敗行為，這類腐敗行為具有欺騙性和隱蔽性，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。同時，很多黨員干部害怕工作出問題，出錯誤，把不出事作為最大原則，不愿承擔(dān)責(zé)任，不敢冒風(fēng)險，導(dǎo)致“假作為”、“不作為”、“慢作為”、“懶政”、“怠政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是近年來基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風(fēng)。

三、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的策略研究

（一）要不斷強(qiáng)化基層黨建責(zé)任制建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在于監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任有沒有抓到位。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把管黨治黨政治責(zé)任放在首位，必須從基層黨組織抓起、從基層黨支部嚴(yán)起。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要著力解決黨的建設(shè)缺失、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的突出問題，將全面從嚴(yán)治黨向各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部傳導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任向基層黨組織延伸，要在基層形成各級黨組織和有關(guān)部門協(xié)同推動、齊抓共管的黨建工作新格局?；鶎狱h組織必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，要不斷提升基層黨支部組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力，要切實(shí)讓黨支部在基層工作中唱主角。

（二）建強(qiáng)基層黨組織。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織體系的完善?；鶎狱h組織建設(shè)要把組織管理制度的完善放在首位，要注重組織構(gòu)建的科學(xué)合理、加強(qiáng)基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才選拔制度等組織體系的建設(shè)和完善。繼續(xù)完善落實(shí)民主集中制各項制度，繼續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革。始終堅持把提升黨的基層組織建設(shè)納入制度化軌道，始終堅持以制度管事管人。要以干部選拔任用制度、黨內(nèi)政治生活制度、考核評價機(jī)制、決策機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)黨內(nèi)制度體系的設(shè)計和建構(gòu)，充分發(fā)揮懲戒作用、“他律”的監(jiān)督。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的辯證統(tǒng)一③。在組織構(gòu)建上要重視崗位的設(shè)置、責(zé)任的劃分和編制的安排，根據(jù)實(shí)際需求配備工作人員，重視崗位和工作人員的內(nèi)力的匹配、發(fā)揮最佳的工作效益，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和效率以及為人民服務(wù)的水平。目前有些基層黨組織人員缺乏、職責(zé)不清，黨務(wù)工作考核制度、監(jiān)督激勵制度不完善，亟需完善相關(guān)考核激勵制度調(diào)動黨務(wù)工作人員的積極性，推動基層黨組織的完善和優(yōu)化。

（三）深入開展理論學(xué)習(xí)。提升新時代黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，必須將加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)效果長效機(jī)制作為一項基礎(chǔ)工作來抓。各級基層黨組織要將建設(shè)學(xué)習(xí)型組織作為建設(shè)的基本目標(biāo)，讓廣大黨員干部意識到，在瞬息萬變的當(dāng)代社會，只有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，才能提高黨性修養(yǎng)，才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)能力?；鶎狱h組織要將黨性教育融入到日常教育管理中去，擰緊黨員干部思想的總開關(guān)，敦促和引導(dǎo)他們通過靈活多樣的創(chuàng)新型學(xué)習(xí)形式，提升政治理論素養(yǎng)和整體素質(zhì)，將馬克思主義理論知識應(yīng)用到基層工作實(shí)踐中。

要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)放在首位，要筑牢基層黨員思想之基。要堅持把思想政治教育放在基層黨組織工作首要位置，要引導(dǎo)基層黨員干部不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員頭腦，做政治上的明白人。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，打造新型學(xué)習(xí)載體，構(gòu)建立體化、多層次、全方位的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)常態(tài)化制度化，形成長效機(jī)制。

（四）推進(jìn)基層反腐敗斗爭。當(dāng)前，盡管反腐敗斗爭已經(jīng)確立壓倒性態(tài)勢，但是還遠(yuǎn)未形成壓倒性勝利。奪取基層反腐敗斗爭壓倒性勝利依然是一項長期的、艱巨的任務(wù)，絕不能有絲毫的動搖和懈怠。在基層，依然存在隱性腐敗、蠅式腐敗等現(xiàn)象，因此，一定要嚴(yán)肅查處和懲治基層腐敗，形成高壓態(tài)勢和不敢腐的良好氛圍。相對于遠(yuǎn)在天邊的老虎，基層蒼蠅式的腐敗群眾感受真切，往往影響更加惡劣，更容易影響到黨在群眾中的形象和公信力。因此，必須堅持有腐必反、有案必查、查必有果的基本方針，嚴(yán)肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為、貪腐以及執(zhí)法不公等問題，堅決糾正庸懶散拖、與民爭利的行為。要堅持紀(jì)律挺在前面，堅持重心下移，用鐵的紀(jì)律加大對基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管力度，必須用紀(jì)律管住權(quán)力，從根本上扭轉(zhuǎn)“小官巨貪”現(xiàn)象?；鶎狱h委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要善于運(yùn)用四種形態(tài)來管理黨員干部，要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，特別是充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗的積極性，打一場基層反腐敗的人民戰(zhàn)爭，要通過執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。針對損害群眾切身利益的問題、群眾反映突出的問題、與民爭利的問題要及時處理，大刀闊斧地向基層蒼蠅式的腐敗和隱形腐敗宣戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。要防止“四風(fēng)”問題抬頭，嚴(yán)肅查處基層干部不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，堅決糾正庸懶散拖的行為。要嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，暢通監(jiān)督舉報渠道，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興力量參與腐敗治理，建立舉報人保護(hù)和錯案甄別機(jī)制，讓基層腐敗無處遁形。

[注釋]

①董鵬鵬，李香鉆.新時代全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的研究[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2018，30（02）：35-41.

②張曉妍.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑探析[J].理論導(dǎo)刊， 2018（06）：37-41.

③趙洧.試論新形勢下如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[J].黑河學(xué)刊 ，2019（03）：98-100.