政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)資產(chǎn)管理影響系列（二）資產(chǎn)出租出借之權(quán)屬問(wèn)題

章偉

編制按：2019年1月1日起，全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位正式開始實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，由于管理角度的不同，在實(shí)施的過(guò)程中，容易造成行政事業(yè)單位在實(shí)務(wù)操作中產(chǎn)生一定誤解。為了準(zhǔn)確理解、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，并與資產(chǎn)管理政策規(guī)定相結(jié)合，本刊以案例講解的形式，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)資產(chǎn)管理影響予以解讀，以供大家參考。

本期的案例主題是資產(chǎn)出租出借問(wèn)題。溫馨提示，案例中舉例的單位都是虛擬名稱，只是為了讓案例更加形象生動(dòng)，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座。

情景1

2019年1月15日，某信息中心（事業(yè)單位）因業(yè)務(wù)用房緊缺，經(jīng)財(cái)政批復(fù)后與A企業(yè)簽訂了2500平方米的租房合同，租房經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金解決。2019年8月20日，該信息中心將其中500平方米的閑置房屋出租給了B企業(yè)，并收取了每月5000元的租金。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入均要實(shí)行“收支兩條線”上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

Q1：信息中心利用閑置房屋出租要履行報(bào)批手續(xù)嗎？

A：按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)，該規(guī)定的實(shí)施對(duì)象是國(guó)有資產(chǎn)。上述場(chǎng)景中信息中心所使用的房屋是從A企業(yè)租賃所得，此房屋不屬于國(guó)有資產(chǎn)，也就無(wú)須履行報(bào)批手續(xù)了。

Q2：信息中心收到的租金要不要上繳財(cái)政呢？

A：既然信息中心出租的房屋不屬于國(guó)有資產(chǎn)，那其收到的租金收入當(dāng)然也不屬于國(guó)有資產(chǎn)出租收入，因此也就無(wú)須上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

可能有些部門和單位不認(rèn)同筆者上述觀點(diǎn)，但是行政事業(yè)單位利用非國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租目前沒(méi)有政策依據(jù)規(guī)定需要報(bào)批，而且現(xiàn)行的規(guī)定也只說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)出租收入需上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或納入部門預(yù)算，那非國(guó)有資產(chǎn)出租收入自然就無(wú)須上繳?；蛟S大家看到這，是不是都會(huì)覺(jué)得這樣豈不是便宜了信息中心，筆者認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的源頭還是在信息中心租入A企業(yè)房屋的行為，這顯然屬于資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置。為此，財(cái)政部門應(yīng)更多地在源頭資產(chǎn)配置上加強(qiáng)管理，從而避免單位出現(xiàn)此種情況。

情景2

某民政局所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心（事業(yè)單位）與民政局機(jī)關(guān)在一幢樓里辦公，該房屋產(chǎn)權(quán)登記證上的權(quán)利人為民政局機(jī)關(guān)，且該房屋的財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)卡片均登記在民政局機(jī)關(guān)。2019年3月1日，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將其中的600平方米房屋出租給了C企業(yè)，租期5年，每月租金5000元。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入均要實(shí)行“收支兩條線”上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

Q1：機(jī)關(guān)服務(wù)中心利用閑置房屋出租要履行報(bào)批手續(xù)嗎？

A：機(jī)關(guān)服務(wù)中心出租的房屋其產(chǎn)權(quán)人為民政局機(jī)關(guān)，且財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)卡片均登記在民政局機(jī)關(guān)，按照規(guī)定，機(jī)關(guān)服務(wù)中心不能申請(qǐng)房屋出租事項(xiàng)，應(yīng)該由民政局機(jī)關(guān)來(lái)申報(bào)房屋出租事項(xiàng)。

Q2：機(jī)關(guān)服務(wù)中心收到的租金是否要上繳財(cái)政呢？

A：該房屋出租事項(xiàng)應(yīng)由民政局機(jī)關(guān)與C企業(yè)重新簽訂租賃合同，因此案例中實(shí)際達(dá)成租賃關(guān)系的雙方為民政局機(jī)關(guān)與C企業(yè)，機(jī)關(guān)服務(wù)中心收到的租金應(yīng)交民政局機(jī)關(guān)，由民政局機(jī)關(guān)按規(guī)定上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

Q3：若按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)》規(guī)定以及民政局要求，機(jī)關(guān)服務(wù)中心將該房屋進(jìn)行了登記入賬，那該房屋出租事項(xiàng)由誰(shuí)來(lái)申報(bào)？租金收入如何處理？

A：此種情況下，就應(yīng)該由機(jī)關(guān)服務(wù)中心準(zhǔn)備相關(guān)資料申報(bào)房屋出租行為，其中申報(bào)資料中要提供房產(chǎn)證以及民政局要求機(jī)關(guān)服務(wù)中心入賬的相關(guān)文件，以此作為權(quán)屬證明材料。同時(shí)，房屋租金收入也應(yīng)該由機(jī)關(guān)服務(wù)中心按照財(cái)政部門規(guī)定上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。

上述案例中更多地強(qiáng)調(diào)了房屋出租的權(quán)屬問(wèn)題，各地財(cái)政等部門制訂的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定中均要求：行政事業(yè)單位擬對(duì)外出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進(jìn)行對(duì)外出租、出借。在此次政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中，由于有較多單位對(duì)資產(chǎn)入賬存在疑惑，從而在進(jìn)行對(duì)外出租、出借時(shí)也一樣會(huì)存在上述案例中的問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位在準(zhǔn)備利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借時(shí)，應(yīng)先理清楚權(quán)屬關(guān)系，否則就會(huì)給審核部門帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且還特別容易發(fā)生法律糾紛等事項(xiàng)。

（責(zé)任編輯：劉海琳）