牢記職責(zé)擔(dān)使命 全面審計助脫貧

劉昕玫

脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作為全省貧困人口最多、程度最深、脫貧任務(wù)最重的市，2019年初，安康市委、市政府立足大局，強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，決定對全市自2016年脫貧攻堅工作啟動實施以來的所有政策落實情況、項目建設(shè)運(yùn)營管理情況、資金撥付使用效益情況、反饋問題整改落實情況進(jìn)行一次全面、深入的審計監(jiān)督檢查，確保脫貧攻堅戰(zhàn)決勝。安康市審計局提升政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新組織形式，綜合采用“上審下”“交叉審”“同級審”等組織方式，對全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實施有重點、有步驟、有深度、有成效、不間斷的全覆蓋審計，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督的服務(wù)保障作用，其中“紫陽縣2016年度精準(zhǔn)扶貧資金和項目審計”被審計署表彰為“地方優(yōu)秀扶貧審計項目”，成為全國表彰的五個地方優(yōu)秀扶貧審計項目之一。

領(lǐng)導(dǎo)重視，上下同心

奏響扶貧審計最強(qiáng)音

市委、市政府高度重視本次全覆蓋扶貧審計工作。省人大常委會副主任、安康市委書記郭青多次主持召開市委常委會和市委審計委員會會議，聽取工作情況匯報，研究解決審計發(fā)現(xiàn)的問題。市委副書記、市長趙俊民多次對扶貧審計工作作出批示，常務(wù)副市長親自擔(dān)任審計監(jiān)督檢查工作專班組長，及時解決工作推進(jìn)中的困難和問題。省審計廳也為本次扶貧審計工作提供強(qiáng)力支持，廳黨組書記、廳長趙寶田親自聽取安康脫貧攻堅工作情況匯報。副廳長王志高，巡視員宋寶中多次深入安康調(diào)研指導(dǎo)，使安康扶貧審計工作切準(zhǔn)癥結(jié)，事半功倍。廣大審計干部放棄雙休日和節(jié)假日，克服各種困難，不講條件、不懼壓力、不避險阻，敢于接“燙手山芋”，碰“刺猬”，戳“馬蜂窩”，刨根問底、追根溯源，做到問題不查清不放過，整改不到位不放過，責(zé)任不追究不放過;保證按時按點、高質(zhì)量完成審計工作任務(wù)，充分展現(xiàn)了安康審計人“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔”的精神風(fēng)貌和“能打硬仗、善打勝仗、敢打必贏”的能力素質(zhì)。

統(tǒng)籌謀劃，精心組織

下好扶貧審計“一盤棋”

面對中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改、2018年中央脫貧攻堅成效考核反饋問題整改、國家巡查反饋問題整改和歷次扶貧審計發(fā)現(xiàn)問題整改等多項工作疊加的局面，安康市審計局以審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”為抓手，實現(xiàn)“部門橫向結(jié)合”和“審計縱向聯(lián)動”相統(tǒng)一，提高審計工作實效?！皺M向結(jié)合”是指以本次脫貧攻堅全覆蓋審計為突破口，聯(lián)合扶貧、財政、發(fā)改等主管部門從政策制定、資金分配、項目管理入手，系統(tǒng)推動各個行業(yè)系統(tǒng)在扶貧全覆蓋審計中刀刃向內(nèi)、齊頭并進(jìn)、分頭落實。“縱向聯(lián)動”是指市審計局統(tǒng)籌組織，縣區(qū)政府主導(dǎo)推動，審計機(jī)關(guān)具體實施，鎮(zhèn)村全力配合。市縣審計機(jī)關(guān)分工協(xié)作、緊密配合、形成合力，通過橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)全覆蓋“不漏一鎮(zhèn)一村，不漏一個項目”的要求。市審計局及時制定下發(fā)了《2019年第二季度扶貧審計工作方案》，明確了本次審計的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容重點、方式方法、工作時限、工作要求，全市按照“統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計重點、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一審計范圍、統(tǒng)一時間節(jié)點”的工作部署，“一盤棋”推進(jìn)實施。同時加強(qiáng)審計培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，市審計局先后組織召開了四次審計培訓(xùn)會、進(jìn)展匯報會和工作研判會。把班子成員發(fā)動起來，實行一個領(lǐng)導(dǎo)帶一個科室聯(lián)系一個縣區(qū)機(jī)制，定期分赴縣區(qū)督促指導(dǎo)、答疑解惑、加油鼓勁。通過深入現(xiàn)場，靠前指揮，及時掌握工作推進(jìn)情況和矛盾問題，及時與縣區(qū)政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，解決問題，在關(guān)鍵時候給予審計組極大的工作支持和有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市縣聯(lián)動，部門協(xié)作

合力推進(jìn)審計全覆蓋

本次扶貧審計范圍廣、時間跨度長、涉及部門多、資金量大、時間緊、任務(wù)重，考慮到縣區(qū)審計機(jī)關(guān)力量不足的實際，市縣政府分別從扶貧、財政、發(fā)改、交通、水利、衛(wèi)健、教育等“八辦三組”部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將補(bǔ)充審計力量，整合重組成政策、資金、項目等專項審計組，極大地提高了審計效率和工作針對性。本次脫貧攻堅全覆蓋審計，從2月市委、市政府作出部署開始，至7月底發(fā)出審計報告止，歷時5個月。全市共派出審計監(jiān)督檢查人員645名，重點對169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1024個行政村、207個扶貧項目單位、3212個扶貧項目進(jìn)行審計;延伸審查市場經(jīng)營主體451戶、村級經(jīng)濟(jì)合作社537個、互助協(xié)會965個，入戶調(diào)查8091戶。在審計對象上做到縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，在審計內(nèi)容上做到政策、資金、項目全覆蓋。

值得一提的是，鎮(zhèn)辦財政審計所在本次審計中發(fā)揮了積極作用，特別是在村級資產(chǎn)及村組互助協(xié)會資金審計中發(fā)揮作用明顯，審出成效和公信力，進(jìn)一步證明設(shè)立鎮(zhèn)辦財政審計所的必要性。各縣區(qū)政府立足主責(zé)主業(yè)，堅持問題導(dǎo)向，注重查缺補(bǔ)漏，特色亮點紛呈。有的集中力量重點實施了異地搬遷、危房改造、蘇陜協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互助協(xié)會資金審計“五個全覆蓋”;有的對全縣所有鎮(zhèn)村的資金項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式全面審計，針對金融扶貧風(fēng)險防控等共性問題完善制度五項;有的組織聘用中介組織對完工的扶貧搬遷、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行全面竣工結(jié)（決）算審計;有的緊盯“精準(zhǔn)”重點，規(guī)范糾正了扶貧惠農(nóng)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、影響貧困群眾切身利益的問題;有的在全覆蓋基礎(chǔ)上對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁三保障”，開展了大量入戶調(diào)查，重點調(diào)查了貧困戶扶貧政策落實情況等;……這些措施極大地提高了審計質(zhì)量和成效，進(jìn)一步提升了審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的能力。

立足實際，創(chuàng)新理念

積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計

本次審計中，安康市審計局按照“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段，大幅提高了現(xiàn)場審計效率。比如在“一卡通”扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計中，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，重點采集了各部門向財政局惠農(nóng)辦報送的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)清冊數(shù)據(jù)、部分財政指標(biāo)發(fā)放文件與兌付文件、最新合療信息、農(nóng)戶基本信息、農(nóng)商行轉(zhuǎn)賬清冊與失敗清冊、財政供養(yǎng)人員信息、村兩委人員信息等相關(guān)數(shù)據(jù)。整體入庫后進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，建立13個審計模型，分析出8類疑點數(shù)據(jù)，再將疑點數(shù)據(jù)向各縣區(qū)審計組分發(fā)，由各縣區(qū)審計組進(jìn)行核查取證，大大減少現(xiàn)場審計時間。特別是引入各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析后，查出了使用傳統(tǒng)審計方法無法發(fā)現(xiàn)的問題，極大地拓展了審計的廣度和深度。

加強(qiáng)督查，強(qiáng)化整改

做好審計后半篇文章

按照以審促改的要求，堅持把問題整改融入現(xiàn)場審計過程中，作為一項重要的日常工作，現(xiàn)場審結(jié)一個單位就將問題清單反饋給該單位，當(dāng)場提出整改措施和意見建議。全市審計結(jié)束后，市審計局及時將審計情況和發(fā)現(xiàn)問題向市委審計委員會、市委、市政府和市脫貧攻堅指揮部報告，市委常委會和脫貧攻堅指揮部分別進(jìn)行了專題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示各單位要舉一反三，強(qiáng)化整改。同時，市審計局將問題清單反饋給市脫貧攻堅指揮部辦公室，市脫貧攻堅指揮部辦公室將問題清單反饋給各縣區(qū)各單位限期整改，建立問題整改臺賬銷號處理。市脫貧攻堅指揮部辦公室、市審計局、市財政局成立聯(lián)合檢查組，分成三個檢查組，分赴全市12個縣區(qū)，對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行逐一核實檢查，審計整改總體進(jìn)展順利，成效明顯。安康市委常委會通過《安康市審計整改工作問責(zé)辦法（試行）》，并以市委辦文件印發(fā)全市實施，從制度層面為審計整改提供了堅強(qiáng)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計整改的威懾力。通過審計，促進(jìn)財政涉農(nóng)整合資金1415.55萬元，促進(jìn)資金下?lián)芗暗轿?6511.82萬元，促進(jìn)項目計劃下達(dá)4048.29萬元，歸還原資金渠道1337.14萬元，盤活或者追回資金3284.48萬元。向黨委、政府上報審計要情專報及各類意見建議15份，促進(jìn)政策落實21項，完善規(guī)章制度78項。紀(jì)委監(jiān)委立案審查18人，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分40人。

聚焦目標(biāo)，治防并舉

突出發(fā)揮審計建設(shè)性作用

本次審計堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并重原則，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以提高脫貧質(zhì)量為目標(biāo)，聚焦扶貧政策落實、資金管理、項目實施、績效評定等工作中多發(fā)易發(fā)的問題，通過查找問題，提出處理意見和建議，達(dá)到以審促改的目的。審計中堅持把制度建設(shè)作為堵塞漏洞、源頭管控、治標(biāo)治本的根本舉措，針對審計中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)部門及時完善規(guī)章制度，確保政策、資金、項目在制度框架下規(guī)范運(yùn)行。市委辦、市政府辦及脫貧攻堅指揮部辦公室先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金和項目審計監(jiān)督工作的實施意見》《安康市扶貧領(lǐng)域資金全口徑監(jiān)管辦法》《安康市加強(qiáng)和規(guī)范扶貧項目管理意見》《安康市扶貧資金項目公告公示制度實施辦法》《安康市扶貧資金項目公告公示工作問責(zé)辦法》《安康市扶貧資金管理風(fēng)險防范工作實施方案》《安康市市縣財政專項扶貧資金管理辦法》等文件，杜絕“拍腦袋”決策和監(jiān)管漏洞造成的損失浪費。嚴(yán)密的制度設(shè)計成為一道強(qiáng)大的“防火墻”，讓各類問題資金呈現(xiàn)“斷崖式”下降，本次全覆蓋審計查出問題資金較2017年下降90%。

（作者單位：安康市審計局）