論新時代紀檢監(jiān)察體制改革的重要進展

羅元輝

【內容摘要】黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察體制改革取得重要進展。重點體現(xiàn)在明確了紀檢監(jiān)察機關黨內專責機關的地位，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機構派駐全覆蓋，建立健全了巡視巡察制度，監(jiān)察體制改革的實踐不斷推進等。

【關 鍵 詞】紀律建設;紀檢監(jiān)察機關;改革

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）08-0211-02

作 者 簡 介：羅元輝（1987-），男，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

進入新時代，全面從嚴治黨不斷推進，黨的紀律建設不斷加強，紀檢監(jiān)察機構改革不斷深入，紀檢監(jiān)察體制改革取得重要進展，為加強黨的紀律建設奠定了堅實的基礎。從職能定位的角度來看，自黨的十八大以來逐步明確了紀檢監(jiān)察機關的職能定位;從監(jiān)督力量覆蓋的角度來看，紀檢監(jiān)察機構實現(xiàn)了派駐全覆蓋;從體制機制創(chuàng)新的角度來看，建立健全了巡視巡察制度;從實踐探索的角度來看，紀檢監(jiān)察體制改革的實踐不斷推進。

一、明確紀檢監(jiān)察機關的職能定位

黨的十八大以來，紀檢監(jiān)察機關的定位逐漸明晰。過去很長一段時間內，紀律和國家法律之間界限不明晰，紀檢監(jiān)察機關人員身份認識模糊。有些紀檢監(jiān)察機關自視為黨內的“公檢法”，熱衷于辦大案子，抓早抓小的積極性不高，有些甚至把小案子養(yǎng)成大案子才辦，存在錯誤的政績觀。各級紀檢監(jiān)察機關參與過多的各類議事協(xié)調機構和各種領導小組，導致主業(yè)不清、職責不清、文山會海。各級紀檢監(jiān)察人員也是身兼數職，副業(yè)分散了過多的精力，反倒是紀檢監(jiān)察主業(yè)沒做好，造成種了別人的地田，荒了自己的地。因此中紀委十八屆六次全會指出“紀委決不能成為黨內的‘公檢法，執(zhí)紀審查決不能成為‘司法調查，要依紀監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執(zhí)行到位?！盵1]進入新時代，在總結以往經驗教訓的基礎上，紀檢監(jiān)察機關的職能逐漸明晰。一是在自身職能定位上明確紀委是黨內監(jiān)督的專責機關。2016年修改通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確紀律檢查委員會作為黨的四大監(jiān)督主體之一。黨的紀律檢查委員會是各級黨委專門負責監(jiān)督的機關，負責其所管理范圍內的監(jiān)督執(zhí)紀，對黨員領導干部遵守黨章、黨規(guī)黨紀的情況進行監(jiān)督，突出了黨內監(jiān)督中紀檢監(jiān)察機關的專業(yè)性和重要地位。二是在機構設置上凸顯紀檢監(jiān)察職能。機構的設置是為了實現(xiàn)其職能，在明確職能后，各級紀檢監(jiān)察機關對其機構進行了相應的調整。針對以往紀委機構設置存在針對性不強的現(xiàn)象。改革后的紀委部門，從職能出發(fā)設置自己的部門。重點地圍繞監(jiān)督執(zhí)紀，維護黨章和黨的路線方針政策的執(zhí)行設置紀委的部門，增加了辦案的力量和部門，減少了其它的部門，提高了紀委的工作效率和針對性。三是明確紀檢監(jiān)察機關人員專職專用。這樣有利于集中精力抓好主業(yè)工作。紀檢監(jiān)察體制改革是一個系統(tǒng)性的改革，正是因為職能的改變，才帶來機構的改革，機構的改革又相應的要求人員工作內容的變化。紀委的專業(yè)性加強了以后，相應的內部機構要求專業(yè)性的設置，內部機構的專業(yè)性設置要求人員工作素質和能力的專業(yè)性，所以這是明確紀檢監(jiān)察機關專人專用是紀檢監(jiān)察機關改革的必然要求。

二、紀檢監(jiān)察機構派駐全覆蓋

進入新時代，黨的十八大首次提出要“健全紀檢監(jiān)察體制，完善派駐機構統(tǒng)一管理”。中央政治局2014年12月審議通過《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。2016年1月，中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知。在這個文件里中紀委要求各級紀委要按照中央的要求，結合實際推進本地區(qū)派駐機構全覆蓋。中央一級從三個方面改革了派駐機構，實現(xiàn)了全覆蓋。一是紀檢監(jiān)察力量實現(xiàn)全覆蓋。中央紀委從2014年起對中央辦公廳，國務院辦公廳，中央組織部，中央宣傳部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部，全國人大機關，全國政協(xié)機關等7家單位派駐紀檢組，實現(xiàn)了對所有的中央部門的派駐和監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。這充分彰顯了有權必有責，有責必受監(jiān)督的理念。二是將已有的黨組紀檢組改為派駐紀檢組。原來單位已有的紀檢部門，因為是單位的一個部門，與單位存在千絲萬縷的聯(lián)系，紀檢部門在執(zhí)行監(jiān)督的時候要考慮各種因素，因此監(jiān)督的權威性和力度不夠。因此以前的監(jiān)督常常被稱同體監(jiān)督，監(jiān)督的獨立性不強。改革后的派駐紀檢組與單位沒有直接的聯(lián)系，人財物都不受所在單位的影響，所以它能夠充分彰顯監(jiān)督機構的獨立性、權威性和實效性。三是改革派駐紀檢組的領導體制。以往派駐機構受派駐機關和所在部門的雙重領導，改革以后的派駐組由以往的雙重領導變?yōu)橛膳沙鰴C關領導，對派出機關負責。2014年出臺的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》明確了派駐紀檢組與駐在部門的關系，二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。這從領導體制方面加強派駐機構的獨立性和權威性。

三、建立健全巡視巡察制度

進入新時代，黨的巡視制度與時俱進不斷健全，巡察制度從無到有逐漸建立。巡視的本質是上級對下級的監(jiān)督，中央一級的巡視是中央紀委對所轄部門和對象的黨內監(jiān)督，省一級的巡視是省級紀委對所對所轄部門和對象的黨內監(jiān)督，重點巡視政治方面的問題。而巡察是市和縣的紀委部門對所轄部門和對象的黨內監(jiān)督。由此，我們可以看出巡視和巡察的對象是不一樣的，是分層次的，不僅監(jiān)督對象不同，而且監(jiān)督的具體內容也不一樣。黨的十八大以來，黨中央非常重視巡視和巡察工作。據統(tǒng)計，從黨的十八大到黨的十九大之間的五年“中紀委組織開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，完成對省區(qū)市、中央和國家機關、中管企事業(yè)單位和金融機構、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內巡視全覆蓋?！盵2]巡視的主要方式不斷完善，建立健全多種巡視方式，包括常規(guī)巡視、機動式巡視、回頭看、專項巡視等等。巡視巡察不僅從方式上進行了創(chuàng)新，而且從頻率上也做出了明確的要求，要求每屆黨委任期內要實現(xiàn)全覆蓋。巡視巡察方式的創(chuàng)新主要是應對客觀實際情況的變化，而頻率的硬性規(guī)定則強調巡視巡察的力度，即不僅要有巡視和巡察，而且要有一定的力度。這些都是對以往巡視工作的健全和發(fā)展。黨的十九大以來，巡視巡察的力度絲毫沒有放松。2019年1月十九屆中紀委三次全會指出過去一年“中央巡視組開展一輪常規(guī)巡視、一輪脫貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區(qū)市、18個中央部門、8家中管企業(yè)和2家中管金融企業(yè)黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負責人納入巡視范圍?！盵3]巡視巡察制度體系已經初步建立，并且在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)揮越來越重要的作用。

四、監(jiān)察體制改革的實踐不斷推進

中國共產黨推進監(jiān)察體制的改革從2016年就已經著手，簡單的來看，經歷了三個階段。一是開展改革試點階段。2016年11月，中央開始在北京市，浙江省，山西省開展監(jiān)察體制改革。2016年12月25日，全國人大常委會通過《關于通過在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。2017年1月18日，山西成立第一個省級監(jiān)察委員會。2017年4月，北京市、山西省、浙江省三級監(jiān)察委員會組建完成。二是改革全面鋪開。2017年10月中央印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，在全國全面部署監(jiān)察體制改革。到2018年2月，廣西壯族自治區(qū)大新縣監(jiān)察委員建立，標志著全國31個省（自治區(qū)）三級監(jiān)察委員會建立。三是國家監(jiān)察體系總體框架建立。2018年3月通過的憲法修正案在國家機構一章新增監(jiān)察委員會一節(jié)。2018年3月，全國人大通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。至此，國家監(jiān)察體系總體框架建立。國家監(jiān)察體制改革整合了以往行政監(jiān)察、預防腐敗及檢察機關查處的貪污賄賂、瀆職等職能，提升了監(jiān)察委員會的地位，加強了監(jiān)察委員會的權威，以往監(jiān)察部門是政府的一個部門，改革后的監(jiān)察委員會和政府一樣都是來自人大的授權。改革后的監(jiān)察委員會也增加了其監(jiān)督的對象，以往的監(jiān)察部門監(jiān)督的對象只是公務員，不包括行使公權力的醫(yī)生、教師等主體。而新的監(jiān)察委員監(jiān)督的對象包括一切行使公權力的主體，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋。

參考文獻：

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[2]十八屆中紀委向十九大的工作報告[DB/OL].中國新聞網.http：//www.chinanews.com/gn/2017/10-29/8363113.shtml.

[3]趙樂際在十九屆中紀委三次全會上的工作報告[DB/OL].中國軍網.http：//www.81.cn/gnxw/2019-02/20/content_9431215.htm？from=groupmessage.