中亞大博弈中的坎巨提問題探源

李 強,紀宗安

(1.廣州大學 人文學院，廣東 廣州 510006；2.暨南大學 歷史系；廣東 廣州 510632)

近現(xiàn)代以來坎巨提(Kanjut)問題備受海內外學人的關注(1)參見民國時期倪志書：《中英兩屬之坎巨提》，《新亞細亞》,第8卷第5期；蕭揚曾：《坎巨提述略》，蒙藏委員會1936年版。另外參見紀宗安、李強：《中英兩屬坎巨提》，《新疆大學學報》，2005年第1期；毛夢蘭、樊明方：《英國侵占坎巨提的經過及相關的中英交涉》，《西域研究》，2009年第3期；許建英、陳柱：《清政府對英國侵占洪扎的交涉及有關問題的解決》，《社會科學研究》，2013年第5期；許建英、陳柱《近代以來坎巨提研究述評》，《云南師范大學學報》，2017年第1期；李強、紀宗安《中國與坎巨提宗藩關系中的幾個問題》，《西域研究》，2016年第3期；[美]羅伯特·赫騰巴克：《帕米爾和興都庫什的大競技：英國對罕薩和那格爾的征服》，《亞洲研究》，1975年第9期。，目前所見的相關研究基本圍繞著中、英、俄帕米爾爭端中中英兩屬坎巨提問題展開，但坎巨提問題的重要性不限于此，本文基于前人的研究，以英國外交部機密報告和文件為根據，參考帕少塔姆·梅拉《議定的邊疆：1846—1947年間拉達克和印度北部邊境》附錄中收錄的原始檔案，以及阿拉斯泰爾·蘭姆《中印在拉達克的邊界》中征引的英國印度事務部檔案，在學術史上首次提出坎巨提是英俄中亞大博弈轉折點的觀點；另外，研究坎巨提問題有重大的現(xiàn)實意義，厘清坎巨提劃界的前因后果,有助于澄清中印邊界爭端的歷史原因。本文藉此拋磚引玉，求證于方家，希望更多的中國學者能關注近代中國西北邊疆問題的研究，因為近代中國西北邊疆問題與今天中國國家安全息息相關、密不可分。

一、坎巨提問題的產生脈絡

四塞之地的坎巨提地處興都庫士山脈、帕米爾高原、喀喇昆侖山脈(Karakoram)交匯處呈“人字形”的三岔口上，戰(zhàn)略地位極其重要，是連通中亞、南亞的樞紐。1761年，坎巨提歸附清政府，成為外藩。1847年，因平定七和卓后裔的戰(zhàn)功，被列入內藩，并在莎車封有莊田。新疆變亂后，為求自保，1870年坎巨提向臣屬英國的克什米爾納貢，中坎兩邊關系開始轉變?yōu)橹袊?、坎巨提、英國、克什米爾四方關系。克什米爾乘機掌握了通達坎巨提的查勒特山谷(Chalt)，并占據了扼守峽口的沙普羅特堡(Chaprot)。[1]26[2]121878年，坎巨提收復沙普羅特堡，并向剛光復新疆的清政府派出朝貢使團。英國向中坎兩方提出抗議，清政府明確表示坎巨提是中國的藩部。在英國的督促下，克什米爾再次侵占沙普羅特堡。1888年，弒父篡位的坎巨提米爾薩福德·阿里(Safdar Ali Khan)率軍驅逐了沙普羅特堡和查勒特山谷中的克什米爾駐軍。不久，克什米爾軍隊試圖收復失去的城堡，坎巨提乞援于中國，清政府只是在外交上給予了道義上的聲援，盡管沙普羅特堡失而復得，但這個事件讓英國久久不能釋懷?？簿尢岬闹匾栽谟谒仁怯M入中亞的跳板，也是俄國進入南亞的必經門戶。所以當薩福德·阿里接見由格魯契夫斯基上校(Captain Gromchevsky)率領的俄國科學考察團時[3]，英國的不安、忍耐達到了怒不可遏的極限，四面討巧的薩福德·阿里非但沒有預見即將到來的危機，還試圖利用中英俄之間的矛盾，同時交好三國，特別是取得俄國的支持，希望在同三方的博弈中追求利益的最大化，但薩福德·阿里的冒險行為最終給坎巨提帶來了滅頂之災。

1889年8月，在英國每年提供2 500盧比“補助防務經費”[1]36的誘使下，薩福德·阿里準許英國官員自由進出坎巨提，承諾不再同俄國交往，但拒絕終止同中國的封貢關系。[2]131890年，為了搶先阻斷俄國開辟經帕米爾南下坎巨提的通道，英國提議中英雙方應盡快劃定兩國在帕米爾的邊界，本應該利用英俄矛盾來維護主權的清政府反而擔心此舉會激怒俄國，拒絕了英國的提議。[4]國界志四9

悉知真相的俄國立即于1891年8月派遣總參謀部上校楊諾夫(Colonel Ianov)率百余名俄軍侵入帕米爾，在布才拱巴什(Bozai Gumbaz)地區(qū)宣示主權，儼然以主人的身份把在這里考察的榮赫鵬(Sir Francis Edward Younghusband)驅逐出境。[5]287[6]1891年，俄國煽動坎巨提和納格爾(Nagar)的米爾將外國人驅逐出境，并承諾支持他們?yōu)樽杂啥鴳?zhàn)，坎巨提再次占據了沙普羅特堡。[2]53為了得到俄國的援助，薩福德·阿里請求俄國在帕米爾黑孜吉牙克、阿克素睦爾瓦、蘇滿塔什(Somatash)三處修筑堡壘，并在中、阿、坎交界處的包子滾拜子派駐軍隊。[4]國界志四3薩福德·阿里聯(lián)俄制英的圖謀最終觸碰到英國的底線，英印總督蘭斯敦(Lord Lansdowne)決意出兵坎巨提。1891年11月29日，英國駐吉爾吉特特派員阿爾杰農·杜蘭向薩福德·阿里下達了最后通牒：“由于俄國在帕米爾的威脅，英國必需獲得自由進出坎巨提的權力。英印政府決定修筑從吉爾吉特(Gilgit)——查勒特(Chalt)要塞——坎巨提的道路，如遭拒絕，英軍將接管坎巨提。”[3]1891年12月2日，阿爾杰農·杜蘭(Captain Algernon Durand)率領2 000多人的殖民軍，攜帶野戰(zhàn)炮、加特林機關槍兵臨坎巨提扼守罕薩河(Hunza R)兩岸的要塞托勒(Thol)和梅揚(Mayun)，勝券在握的英軍遭遇到意想不到的抵抗，薩福德·阿里匆忙中發(fā)表中立聲明，稱“即不允許中國人、俄國人經坎巨提前往吉爾吉特，也拒絕英國人經坎巨提前往喀什噶爾、葉爾羌、帕米爾?！盵3]另一方面又暗中遣使去馬爾格蘭(Margilan)和喀什噶爾(Kashgar)。俄國表示不愿與英國發(fā)生正面沖突，但暗示只要能堅持到明年春季，俄軍將會提供援助。清政府在是否出兵問題上舉棋不定。1891年12月8日，英軍進攻托勒，遇挫后被迫撤退，坎巨提借機再次提出停戰(zhàn)議和的條件，志在必得的英國斷然回絕了坎巨提罷戰(zhàn)休兵的請求。1891年12月20日，廓爾喀第五步兵團攀爬上懸崖絕壁，突然出現(xiàn)在要塞背后，困守孤城的坎巨提人頃刻間潰不成軍，托勒堡被攻克后，英軍兵不血刃地進入了坎巨提首府巴爾蒂(Baltit)[3]。薩福德·阿里率眷屬及殘部試圖潛逃俄國，但在塔克敦巴什帕米爾(Taghdumbash Pamir)被都司張鴻疇截住，清政府把米爾羈禁新疆省城[4]國界志四4。

薩福德·阿里的弟弟穆罕默德·納茲姆(Mohammad Nazim Khan)在英國的扶植下成為米爾，并得到中國的確認，穆罕默德·納茲姆對英國的揀選和恩賜感激涕零。英國在坎巨提的軍事、外交勝利使以往英國政府中反對發(fā)動邊界戰(zhàn)爭的人噤若寒蟬?？肆帜妨謱m慨嘆：“南進的大門已被關閉?！盵3]英國征服坎巨提可以被看成是英俄中亞博弈的轉折點。因為俄國已經沒有機會越過自然分水嶺，征服印度。

二、坎巨提問題形成的動因

從地緣政治上看，奉行“均勢和孤立”傳統(tǒng)，追求掌握絕對制海權的英國必然會成為歐亞陸權大國俄國的“天然競爭者”。整個19世紀的英俄關系以克里米亞戰(zhàn)爭為分界線，從盟友逐步蛻化為對手。拿破侖戰(zhàn)爭后，由于英吉利海峽的阻隔，英國沒有維護地緣政治安全之虞，也不承擔“大陸義務”，在歐洲大陸英國執(zhí)行了“光榮孤立”的離岸平衡策略，投身反對強大國家政治獨裁的一方，依托維也納體系，歐洲大陸基本維持均勢政治，英國的國家戰(zhàn)略更多地著眼于全球，在歐洲之外建立了一個以英屬印度為中心的殖民帝國。

從克里米亞戰(zhàn)爭至20世紀初，英俄兩國的國家戰(zhàn)略就始終處于不可調和的激烈沖突中，兩國的軍事、政治、外交、經濟斗爭波及整個歐亞大陸。英國通過直接、間接參與克里米亞戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭，剝奪了俄國在歐洲和東亞事務中的主導權，并把俄國封堵在歐亞大陸上，使俄國自彼得大帝起成為海權強國的夢想始終無法變?yōu)楝F(xiàn)實。從1757—1849年經過近一個世紀的擴張，英國完成了對印度次大陸的殖民征服。至19世紀中葉，英屬印度成為大英帝國殖民統(tǒng)治的中心，為捍衛(wèi)英屬印度的安全，擁有絕對制海權的英國掌控著通往東方的中近東地區(qū)和黑海海峽，但英屬印度西北邊疆特殊的自然地理特征讓海權強國的英國望山興嘆。英國根本無力組織和調動大軍越過喀喇昆侖山、帕米爾高原、興都庫什山與俄國角逐中亞。19世紀前半期，為對抗俄國，英國試圖與中亞各王國酋長、貴族建立起反俄聯(lián)盟，但所有計劃都未能獲得成功，“光榮孤立”的英國在中亞對俄戰(zhàn)略中被迫選擇了以合作代替對抗。但克里米亞戰(zhàn)爭中止了英俄在中亞問題上的合作，俄國染指黑海海峽，挑戰(zhàn)了英國的底線，克里米亞戰(zhàn)爭是一場“零和”博弈，是雙方利益完全對立的完全沖突狀態(tài)?？死锩讈啈?zhàn)爭后，俄國為挽回在戰(zhàn)爭中所遭受的損失，將擴張方向轉向中亞。征服中亞的動機是俄國南下戰(zhàn)略的東移，是對印度洋溫暖出?？诘目是?，但征服中亞后遠離中心地區(qū)、缺少憑險的冗長防線又讓俄國捉襟見肘，因此向次大陸自然分水嶺推進成為俄國一石二鳥的不二之選。從19世紀中葉起，英印西北邊疆地區(qū)就不斷受到俄國擴張主義勢頭的直接威脅，英印西北邊疆成為英國的“阿喀琉斯之踵”。征服中亞使俄國具有了經濟和領土的基礎來向英國的世界霸權挑戰(zhàn)。俄國也是唯一能夠威懾大英帝國中心地帶的陸權大國。俄國征服中亞和修建中亞戰(zhàn)略鐵路給印度次大陸、近東及波斯灣的英國勢力構成了直接威脅，俄國向興都庫什的推進，使興都庫什山、帕米爾高原、喀喇昆侖山開始成為英俄平衡對手在亞洲影響力的戰(zhàn)場[7]308，當英屬印度西北邊疆的安危取決于俄國征服中亞的進程和底線時，英俄中亞大博弈就開始了。揮之不去的恐俄癥從此就開始困擾大英帝國的戰(zhàn)略家，直至蒙巴頓方案頒布，英國退出印度次大陸。

英俄中亞大博弈是建立在雙方各自明晰的國家戰(zhàn)略基礎之上。俄國要威懾英屬印度，必先征服布哈拉(Bukhara)、希瓦(Khiva)和浩罕(Kokand)，再侵占毗鄰英屬印度的阿富汗東北部地區(qū)、中國新疆南疆地區(qū)和西藏。1868年，浩罕和布哈拉汗國淪為俄國的附庸。面對俄國的步步進逼，1869年英印總督勞倫斯(Lawrence)發(fā)表了不妥協(xié)的宣言，為俄國征服中亞劃定了一條不可逾越的底線：英印西北邊疆北部的哲德莎爾國(Yatta Shahar Khanate)、阿富汗(Afghan)將成為隔離英俄的緩沖帶，俄國被禁止干涉與印度毗鄰國家的事務，俄國向印度方向的推進必將導致全球戰(zhàn)爭的爆發(fā)。這一言論得到了外交大臣克拉林頓勛爵(Lord Clarendon)和繼任總督梅奧伯爵(Lord Mayo)的支持。[7]53,59[8]165英俄中亞大博弈中，英國的最優(yōu)行為選擇取決于其對俄國的行為預期判斷，反之亦然。英印西北邊疆戰(zhàn)略的核心是要為俄國征服中亞劃出一條底線，然后沿英印西北邊疆建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)。不同時期的英印西北邊疆政策其實都是應對俄國征服中亞的條件反應，重中之重是針對俄國南下的最新動向和進程，首先對英印西北邊防的范圍做一個自我限定，這種以退為進的策略也是為俄國征服中亞劃定底線的先決條件，這一策略為俄國征服中亞留下一個最大化問題，并迫使俄國做出對英國有利的選擇，同時也破壞了俄國采取同樣行為的能力。

由于次大陸自然分水嶺成為英俄中亞大博弈的天然屏障，自然地理因素和國家戰(zhàn)略主攻方向迫使雙方默認其地緣劣勢和進攻目標的局限性，一方或雙方都樂于接受暫時或局部失敗，而不去冒天下之大不韙首先破壞雙方達成的默契，導致對方采用相同的舉措。這一默契能夠得到雙方的尊重，而且一旦被打破，誰也無法保證能夠達成新的默契，并就遏制沖突的進一步擴大及時達成共識。所以，英國為俄國征服中亞劃出了一條底線。對俄國而言，從俄國的國家戰(zhàn)略和大博弈的需要出發(fā)，俄軍都需要盡可能地逼近緩沖帶。浩罕阿古柏伯克(Yakub Bey)于1867年在新疆建立的“哲德沙爾國”首先成為英俄爭奪的焦點。1871年，以“安靖邊界”[9]為藉口，俄國出兵占領了伊犁地區(qū)，此舉杜絕了英國通過阿古柏與俄國角逐中亞的構想。為阻止俄國向阿富汗的滲透，英國提議盡快劃定俄阿之間的邊界線。1873年，籌劃征服希瓦的俄國接受了英國有關阿富汗─俄國劃界提案。協(xié)議規(guī)定“阿富汗東北邊界東起阿姆河的源頭薩雷庫里湖(Sar-l-kol)，西至科克察河(Kokcha R)與阿姆河(Oxus R)交匯處，阿姆河上源主干南側的廣大地區(qū)構成了阿富汗東北邊疆?！盵7]81,104[8]184[10]英國倉促間拿出的劃界提案后來被證實漏洞百出。英俄雙方對此心照不宣，在對阿姆河上源西帕米爾地區(qū)的爭奪中，為了不失信于對方，英俄雙方都只能通過裝瘋賣傻故意回避1873年協(xié)議。

大博弈過程中，英俄雙方都無法固步自封，博弈結果也受到國際政治格局和地區(qū)政治變動等多種因素影響。例如，1877年清政府光復新疆就改變了大博弈中英國暫時占優(yōu)的局面，附屬英國的哲德沙爾國土崩瓦解，清政府恢復在帕米爾的秩序，直接觸動了1873年協(xié)議的基石。清政府也在收復新疆的過程中無意利用英俄矛盾，獲得俄國短暫的支持。

為了應對英印西北邊疆的新局勢，1876年底，英印政府推出馬托布爾(Madhopur)政策。馬托布爾政策的核心是要再次為英印西北邊防做一個自我限定，為俄國南進劃出一條底線，興都庫什山(Hindukush)成為英印西北邊疆的邊防線，英國需要盡快把興都庫什地區(qū)的吉爾吉特(Gilgit)、雅辛(Yasin)、奇特拉爾(Chitral)、坎巨提置于英國附庸克什米爾的統(tǒng)治下。[3][7]306[11]憂心忡忡的英國為了擴大戰(zhàn)略緩沖區(qū)，不惜發(fā)動了第二次侵阿戰(zhàn)爭，吞并阿富汗的后果是使1873年協(xié)議終止，俄國默認了英國的既得利益，但要求取得領土補償。[7]290[8]191俄國的補償計劃是從阿富汗東西兩側齊頭南進。東部以勘界談判為主，通過1882年底簽訂的《喀什噶爾東北境界約》(亦稱《喀什噶爾條約》)，1884年6月簽訂《喀什噶爾西北界約》(又稱《續(xù)喀什噶爾界約》),俄國把中俄邊界自那林哈(闊)勒河口推進至烏孜別里山口(Uzbel Pass)西南處喀音噶里山。[12]根據這兩個條約，俄國控制了阿克蘇河(Aksu or Murghab R)上源地區(qū)和帕米爾北部地區(qū)，在必要的時候就可以從速控制南疆重鎮(zhèn)喀什噶爾、英吉沙爾(Yengisar)、烏什(Wushi)、阿克蘇(Aksu)，兵臨英印西北邊疆。在阿富汗西北邊疆地區(qū)俄國發(fā)動了大規(guī)模軍事行動，從1881年5月至1884年5月，俄軍越過了1873年協(xié)議規(guī)定的俄阿西北邊界，征服土庫曼斯坦。1885年3月底，在英國全面戰(zhàn)爭的威脅下，俄國繼續(xù)挑戰(zhàn)英國底線，搶占平狄綠洲(Penjdeh)，并迫使英國做出讓步。1885年5月16日，英俄簽訂了《劃界議定書》，俄國歸并平狄綠洲，同意祖勒菲卡爾山口(Zulfikar P)歸屬阿富汗，英俄就俄阿西段邊界走向及劃界問題達成了共識。[5]136,164,234通過阿富汗劃界委員會，英國向俄國傳達了中亞博弈的新底線。“可以原諒俄國對希瓦、土庫曼斯坦的歸并，但在帕米爾方向的任何侵略都將引發(fā)同英國在全球范圍的沖突?！盵8]204帕米爾地區(qū)成為影響英俄中亞戰(zhàn)略大博弈勝負的重要砝碼。

1887年7至8月間，英俄簽署了有關赫里盧德河(Hari Rud R)上源祖勒菲卡爾山口(Zulfikar P)至薩雷庫里湖(Sar-l-kol)的邊界協(xié)定書。但薩雷庫里湖以東中國帕米爾的那段邊界沒有劃定。[7]291[8]203開始英國對此不以為然，因為1884年《喀什噶爾西北界約》把薩雷庫里湖東南側，從北面進入坎巨提的山口劃歸中國，這就使俄國失去了叩響英印西北門戶的機會。但《喀什噶爾西北界約》使俄國得到了和什珠克帕米爾(Khargush Pamir)，又創(chuàng)造了一個東起薩雷庫里湖，西至伊什卡希姆(Ishkashem)的大片“待議區(qū)”。[5]300，312如果俄國沿“待議區(qū)”繼續(xù)南侵，并將邊界推進到興都庫什山脊，還是會給英屬印度帶來極大威懾。未雨綢繆，1890年8月，英外務部照會駐英公使薛福成，指明東帕米爾毗鄰俄國，英國不希望俄國和阿富汗在東帕米爾擁有共同的邊界，為阻止俄國強占中俄“待議區(qū)”，英國希望由中阿分割帕米爾待議區(qū)。[13]227-228清政府回絕了英國的提議，更令英俄兩國都意想不到的是，為了緩和帕米爾地區(qū)日益緊張的局勢，1891年2月19日總理衙門拋出了一個擬將“化外之地”帕米爾作為中、英、俄三國緩沖區(qū)的提議，石破天驚地提出中英俄三國共同承諾不獨占帕米爾，實質是要把中國固有的東帕米爾地區(qū)“去主權化”后改造成中立區(qū)。[13]294事與愿違的結果是帕米爾中立化的提議非但沒有緩和帕米爾的緊張局勢，反而讓英、俄都誤以為中國準備放棄帕米爾領土和主權，為了在即將到來的戰(zhàn)略對決中占據主動權，地處中南亞南北通衢的坎巨提首當其沖地成為英俄帕米爾博弈的勝負手。

在中亞大博弈中，素有“離岸平衡手”美譽的英國被迫以尺之所短對寸之所長，英俄之所以能在帕米爾地區(qū)抵近對方邊境后威懾對手，原因在于實施威脅的選擇權并不完全掌握在自己手中，實施威脅的需要取決于其對對方的行為預期判斷，以及歐洲局勢的變動，所以這種不確定性也使得對手缺少安全感。雙方在帕米爾博弈的可能結果如下：

(a)英俄奉行前進政策，兩敗俱傷；

(b)英奉行前進政策，俄奉行均勢政策；

(c)俄奉行前進政策，英奉行均勢政策；

(d)英俄都奉行均勢政策。

對英國而言，優(yōu)先順序是：b>d>c>a；

對俄國而言，優(yōu)先順序是：c>d>b>a；

對清政府而言，優(yōu)先順序是：a>b>d>c。

通過構建一個矩陣來說明這些戰(zhàn)略選擇，我們將其轉換為序數，4為優(yōu)先級最高，然后是3和2，1是最不期望的結果，具體見表1。

表1 1888年后中英俄在帕米爾、喀喇昆侖山、興都庫什山的博弈矩陣

注：括號里是中國。

在現(xiàn)實帕米爾的博弈中，清政府并沒有做出最明智的選擇，原因在于清政府缺少現(xiàn)代民族國家的邊界、邊防意識，沒有領土主權概念，更不了解近代歐洲形成的威斯特伐利亞體系和維也納體系，所以在外交斗爭中不可能做出正確的決策。在中英俄帕米爾博弈中，清政府的最終選擇是：d>b>c>a。所以，在英國侵占坎巨提后，清政府在坎巨提問題上尋求與英國的合作，為挽回顏面，清政府向英國提出了三個要求：承認中坎貢封關系；共立坎巨提米爾；英國在坎巨提采取任何措施之前先照會中國。為了聯(lián)華制俄，英國同意與清政府合作，但表示坎巨提中英兩屬是個外交特例，不適用來解決領土糾紛。

三、坎巨提問題的影響

在坎巨提的博弈中，英國先拔頭籌，為挽回頹勢，減少失去坎巨提的負面影響，帕米爾很快就成為俄國實現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的籌碼。1892年，俄國派兵強占帕米爾待議區(qū)，并迫使清軍沿薩雷闊勒嶺(Sarikol Mts)布防。為杜絕俄國抵近英印西北邊界，在英國的指使下，阿富汗軍隊搶先進駐位于阿爾楚爾帕米爾(Alichur Pamir)的蘇滿塔什，但不久就被聞訊趕來的俄軍擊潰。[5]296，301到1892年10月，“待議區(qū)”和薩雷闊勒嶺以西兩萬多平方公里的中國帕米爾都被俄國侵占。中國帕米爾成為英俄實現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的籌碼，博弈一方的所失并不意味著另一方的所得；對雙方而言，尋找一個雙贏的結果就是他們的共同利益，英俄在帕米爾的博弈反映了國際關系中對立沖突與合作依賴并存這一現(xiàn)實。大博弈中的勝利更多是通過沖突雙方的討價還價、互諒以及避免采取互損行為得以實現(xiàn)。沖突一方能否達到自己的目的取決于另一方選擇或決策的最佳平衡點。如果沖突一方率先妥協(xié)，雙方討價還價的可能性就變得十分明顯；或者當沖突一方完全占領具有戰(zhàn)略意義的領土后，討價還價就成為一種默認行為。英俄中亞大博弈的國際環(huán)境是雙方在中亞存在尖銳利益沖突的同時，在歐洲存在共同利益，德國的崛起打破了歐洲大陸的均勢。在俾斯麥占領歐洲心臟地帶時，英國寄期望一個統(tǒng)一、強大的德意志帝國不但會遏制法俄在歐洲心臟地帶的擴張，而且會轉移它們對非洲和亞洲的關注，但始料不及的是羽翼日益豐滿的德國在阻擋法俄掌控歐洲事務的同時，還迫不及待地開始挑戰(zhàn)英國制海權，當英德、俄德關系尖銳時，英俄雙方就需要暫緩中亞矛盾以求達成在歐洲的和解。1893年底，英俄在相互做出讓步的情況下就帕米爾劃界問題達成一致。

1895年3月11日，英俄秘密締結了瓜分中國帕米爾的最后協(xié)議，在秘密協(xié)議備忘錄的補充說明中，俄國承諾只要英國不向吉爾吉特、雅辛、默斯杜杰(Mastudj)、奇特拉爾以北擴張，俄軍就不逾越穆爾加布河。[5]296，343在建立戰(zhàn)略緩沖區(qū)上，1893年11月12日，英阿兩國簽訂《杜蘭協(xié)定》，劃定了全長2 180公里的阿富汗和英屬印度之間的邊境線。杜蘭線和1895年英俄密約關閉了俄國經興都庫什山、帕米爾的南下通道，最終使英國在英印西北邊疆以北地區(qū)建立起一條隔離帶。[5]310,317[7]308夾在英俄之間的中國既是英俄相互傾軋的對象，也是隔離雙方、避免擦槍走火的緩沖區(qū)。英俄中亞大博弈中，博弈雙方競相通過侵占中國西部邊疆，抵近對方邊界來實施威懾戰(zhàn)略。這種威脅的好處在于不至于把雙邊矛盾激化到無法調節(jié)的地步，即便出現(xiàn)獨孤一擲、兩敗俱傷的情況，也給雙方一定的回旋余地，實際情況也是心照不宣，被威懾方會采取單方面劃界的方式侵奪中國西部邊疆的固有領土，通過縮小戰(zhàn)略緩沖區(qū)的方式來回應威懾，通過做出一副要兩敗俱傷的樣子來改變博弈中被動的局面，迫使威懾方后撤或做出相應的妥協(xié)，直至達成令雙方都能接受的雙贏協(xié)議。但是，百密必有一疏，隨著英國對帕米爾地區(qū)自然地理情況的查勘和了解，不久英國就發(fā)現(xiàn)1895年《帕米爾密約》存在一個很大紕漏，即沒有對俄國向東逾越薩雷闊勒嶺進入新疆做出任何限制，特別是中俄在薩雷闊勒嶺的邊界仍未劃定，俄國完全有可能利用這一空隙迂回至瓦罕(Wakhan)谷地的側翼和坎巨提的北面，或者直接東進，接管新疆南疆地區(qū)后，再經阿克賽欽(Aksai Chin)進入西藏，如果俄國實施這一南進戰(zhàn)略，就會從西起帕米爾東至緬北的廣大地區(qū)威懾整個英屬印度北部邊疆。為防患于未然，英國有兩個解決方案：一是承認和支持中國對薩雷闊勒嶺擁有主權，但甲午戰(zhàn)爭的結局堅定了英國的顧慮，中國非但充當不了隔離英俄的緩沖帶，還可能會成為俄國繼續(xù)南下進抵英印北部邊疆的通途；另一個是當俄國試圖向南滲透時，英國爭鋒相對地把坎巨提和克什米爾(Kashmir)北部邊界盡可能向北推進，貫穿俄國可能利用的前進路線。[14]3這就需要越過中坎、中克之間歷史上形成的傳統(tǒng)線，也是當時中英兩國政府都認同和接受的自然地理邊界線——喀喇昆侖山脈。如何在不違背1895年英俄密約的前提下，說服或迫使中國接受自然分水嶺以北的一些地區(qū)歸屬英屬印度，是一個讓英國頭痛而又迫切的問題。正在一籌莫展之時，在喀什噶爾的克什米爾特派員中國事務特別助理馬繼業(yè)(George Macartney)提出了幾點建議：第一，喀喇昆侖山應該成為英屬印度和處在俄國影響下的新疆南疆地區(qū)之間的緩沖帶，依據自然分水嶺劃定中坎邊界；第二，英國是否可以建立從阿富汗至西藏的緩沖帶；第三，利用坎巨提、克什米爾對塔克敦巴什帕米爾、喇斯庫穆(Raskam)、賽圖拉(Shahidulla)的主權要求，同中國達成一項協(xié)議，英國承認這三個地區(qū)處于中國政府的管轄之下，但是如果中國政府無法實施有效的管理，這三個地區(qū)將歸并英國。英印總督艾爾金(Lord Elgin)和印度事務部大臣喬治·漢密爾頓(Lord George Hamilton)都認同馬繼業(yè)建立緩沖區(qū)的觀點，但不清楚如何實施這一計劃。埃爾金建議擇機簽署中英劃界協(xié)議，劃定坎巨提、克什米爾與中國新疆的邊界后，俄國自然失去把邊界推進至慕士塔格山峰(Muztagh)和喀喇昆侖山以南的機會。[7]21-22很快，英印西北邊疆政策的代言人穆罕穆德·納茲姆聲稱整個塔克敦巴什帕米爾，以及位于喀喇昆侖山和昆侖山之間的葉爾羌河上游喇斯庫穆[5]5[15]地區(qū)都是坎巨提不可分割的領土。為了不激怒俄國和刺激中國，英國試探性地把向北滲透的方向選在了喇斯庫穆地區(qū)。但1897年8、9月坎巨提米爾派至喇斯庫穆地區(qū)的“拓荒者”遭到了中國驅逐出境的待遇，清政府旋即收到了俄國強烈抗議，俄國駐喀什噶爾領事彼得羅夫斯基(M.Petrovsky)認為這是英國試圖將西北邊界推進至喀喇昆侖山以北的陰謀，如果中國對坎巨提人的“拓荒行為”聽之任之，俄國將在塔克敦巴什帕米爾和薩雷闊勒嶺北部的塔什庫爾干地區(qū)尋求補償。[14]38-41隨著俄國不斷升級的抗議，清政府表示不接受英國勢力越過喀喇昆侖山脈。

馬繼業(yè)關于克什米爾與中國劃界提議引起了英國情報處長約翰·阿德(John Ardagh)少將的興趣，為了應對俄國未來的南下戰(zhàn)略，在1897年1月1日呈交外交部和印度事務部的《英屬印度從帕米爾至西藏的北部邊疆》的備忘錄中，阿德提出了把英印西北邊防線向北推進的計劃，為了消除俄國抵近威懾的隱患，必須把喀喇昆侖山脈以北的三條河段流域納入英國勢力范圍之內。為此，需要把塔什庫爾干河(Tashkurgan R)上游干流卡拉楚庫爾河(Karachukur R)與支流阿普蘭河(Uprang R)之間地區(qū)，葉爾羌河(Yarkand R)上游干流喇斯庫穆河(Raskam R)與支流慕士塔格河(Muztagh R)之間地區(qū)，喀拉喀什河(Karakash R)位于塞圖拉與圣胡(格里姆)山口(Sanju or Grim P)之間的流域地區(qū)都納入英屬印度領地。在未來同樣的原則和理由也適用于印度河(Indus R)上游地區(qū)、薩特萊杰河(Sutlej R)上游地區(qū)，甚至為了防備俄國兼并西藏后沿著布拉馬普特拉河(Brahmaputra R)進入英印東北部地區(qū)，藏南地區(qū)必須被納入英屬印度的勢力范圍之內。[16]214-2171898年5月，英國駐吉爾吉特政治官亨利·麥克馬洪上校(Captain Henry McMahon)指出，英國的底線是恢復坎巨提對喇斯庫穆、塔克敦巴什帕米爾的管轄權，但同時要防備未來俄國利用中坎封貢關系接管坎巨提。1898年7月20日，英印總督埃爾金在給印度事務部大臣喬治·漢密爾頓的電報中稱，“英國即爭取坎巨提對塔克敦巴什帕米爾和喇斯庫穆的所有權，也做好放棄塔克敦巴什帕米爾和喇斯庫穆所有權的準備，以此來換取中國放棄對坎巨提的宗主權。”[14]44

1898年10月27日，英印政府拿出一個說明詳細的中印在帕米爾、喀喇昆侖山劃界草案。中印邊界西起俄阿在小帕米爾邊界的東端─克克拉去考勒峰(2)亦稱波萬洛什維科夫斯基峰，位于中國、塔吉克斯坦、阿富汗三國交界點。(Pavalo-Schveikhovski Peak)，東至北緯35°以南、東經80°以東，拉宗山脈(Lak Tsung)與昆侖山(Kunlun)向南延伸的支脈交會處。這條邊界提議線把諸如坎巨提、巴爾蒂斯坦(Baltistan)、拉達克(Ladakh)[16]172這樣的英屬領地與中國新疆區(qū)分開來。這個劃界草案說明英國完全拋棄了在英印西北邊疆地區(qū)交好中國共同對抗俄國的策略，為了在同俄國的博弈中握有勝算，不惜直接損害中國的領土和主權。1899年3月14日，英國駐華公使麥克唐納(MacDonald,舊譯竇納樂)以照會的形式將1898年10月印度政府提議的邊界線呈遞給總理衙門。這個劃界照會是要以最小的代價來謀求最大的利益。劃界的前提是中英兩國達成一項互諒互讓的協(xié)議，中國放棄含糊不清的坎巨提宗主權，作為交換，坎巨提米爾發(fā)誓不再對塔克敦巴什帕米爾和喇斯庫穆地區(qū)提出主權要求。麥克唐納照會一經提出，就激起軒然大波，俄方很快表態(tài)，如果中國輕率地接受麥克唐納照會，俄國也將重啟中俄劃界談判，并尋求相應的領土補償。在俄國的重壓下，首鼠兩端的清政府在中印劃界問題上只好默不作聲。1904年，英印總督寇松憑此認為中國對麥克唐納線沒有異議，已經默認了1899年線。[14]49，61

1905年，英國政府揣測可能是因為要割讓塔克敦巴什帕米爾，引起俄國的過激反應，清政府才會對麥克唐納照會采取不予理睬的態(tài)度，再次照會中國，只要中國放棄坎巨提宗主權，英印西北邊界線不再始于克克拉去考勒峰，而是起始于克克拉去考勒峰西南，卡拉楚庫爾河分水嶺左側阿富汗與坎巨提在瓦罕谷地邊界上的一個點。既然英國做出了很大讓步，相應的補償就是要求將麥克唐納提議線星峽達坂段向北推進8英里，英國力求掌控俄國南進時可能會利用的星峽達坂和達爾瓦扎(Darwaza)。麥克唐納線喀喇昆侖山口以西段經修改后，除了星峽達坂地區(qū)外，基本上是沿傳統(tǒng)線走向。但迫于俄國的壓力，清政府對此繼續(xù)不予表態(tài)。[14]63[16]123

辛亥革命后，坎巨提出于自身利益的考慮，以及對朝貢貿易的需求，繼續(xù)向喀什噶爾道尹納年貢。[1]28-29十月革命后，英國在中亞大博弈中暫居優(yōu)勢，但蘇聯(lián)成立后，從國家利益和地緣政治的需要出發(fā)，全面繼承了沙俄的中亞戰(zhàn)略，英蘇在中亞延續(xù)19世紀的戰(zhàn)略大博弈。20世紀30年代，英國通過支持泛突厥、泛伊斯蘭來同蘇聯(lián)博弈新疆，企圖把天山以南的南疆地區(qū)納入英國勢力范圍，擴大對蘇的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。但隨著“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”的灰飛煙滅，英國在新疆完全敗于蘇聯(lián)。1933—1934年新疆“四·一二”政變后，盛世才確定了反對英帝、親近蘇聯(lián)的施政綱領。蘇聯(lián)開始全面介入新疆事務，盛世才在號稱“塔爾巴哈臺歸化軍”和“阿爾泰歸化軍”的蘇聯(lián)紅軍的扶植下，先后削平馬仲英、張培元、加尼牙孜。[17-18]至1937年馬虎山叛亂失敗，英國在新疆完全敗于蘇聯(lián)。鑒于蘇聯(lián)在新疆難以撼動的優(yōu)勢地位，以及蘇聯(lián)紅軍已經進抵英印西北邊界的現(xiàn)實，英國擔心蘇聯(lián)會利用坎巨提中英兩屬的體制向坎巨提滲透，再次打開通往次大陸的走廊，所以力促坎巨提終止向民國政府的年貢，斷絕同中國的一切關系。[16]154-155從軍事防御和邊防戰(zhàn)略上說，中國—坎巨提封貢關系的終結，標志著大博弈中暫居劣勢的英國封閉了英印西北邊疆。1947年夏季，蒙巴頓方案頒布后，坎巨提新任米爾穆罕穆德·賈馬爾(Mohammad Jamal Khan)派遣一個二人使團前往喀什，要求恢復中坎業(yè)已存在的宗藩關系。1948年初，坎巨提使者與新疆警備副司令兼南疆警備司令趙錫光將軍簽署了坎巨提回歸中國的臨時協(xié)議。但一個月后，據傳坎巨提作為巴基斯坦一方卷入印巴克什米爾戰(zhàn)爭。1948年2月和6月趙錫光將軍派使者秘密赴坎巨提首邑巴勒提特會晤米爾，米爾表達了回歸中國的意愿，但也不愿意無條件接受國民政府的管轄，不久又提出繼承莎車熱瓦奇莊，承認坎巨提居民護照，同意坎巨提接管英屬印度時代喀什至吉爾吉特的郵政驛站等要求。1949年初，聯(lián)合國在克什米爾停火線劃定，克什米爾南部地區(qū)被印度控制，克什米爾北部的吉爾吉特、巴爾蒂斯坦、坎巨提被巴基斯坦兼并?？簿尢崾ピ谕饨簧献灾鳈啵瑖顸h在內戰(zhàn)中的慘敗也使中坎會談無果而終，中國—坎巨提存在一個半世紀的宗藩關系最終劃上了句號。[19]1963年，中華人民共和國與巴基斯坦簽訂了條約，中國正式承認坎巨提為英國遺留給巴基斯坦的歷史遺產。1963年中巴簽署《邊界協(xié)定》，兩國共同劃定了邊界，中巴邊界的走向與1905年修改線喀喇昆侖山口以西段基本吻合[20]，在中國做出較小讓步的情況下，中巴邊界的劃定為兩國的友誼奠定了堅實的基礎。英俄中亞大博弈中，坎巨提劃界問題牽一發(fā)而動全身，英國在帕米爾劃界后的再平衡策略引出坎巨提劃界問題，由坎巨提劃界又引出麥克唐納線的出臺，麥克唐納線即是中印西段邊界爭端的起因，又是引發(fā)中印邊境戰(zhàn)爭的重要歷史原因之一。1959年8月“朗久事件”后，9月26日尼赫魯致周總理的信中稱，1899年英國通過外交途徑正式向中國提出劃定中印西段邊界的麥克唐納線，中國政府沒有反對這個建議[21]；1914年，為彌補麥克唐納線的紕漏和籌建西藏緩沖區(qū)，英國通過西姆拉會議炮制了以后臭名昭著的麥克馬洪線，麥克馬洪線是中印東段邊界爭端的肇始。綜上所述，坎巨提劃界問題是麥克唐納線出臺的歷史原因，坎巨提劃界的結果和影響又是麥克馬洪線出臺的原因之一，坎巨提劃界雖然不是引發(fā)中印邊界爭端的歷史原因中的重要內因，卻是讓中印邊界爭端的歷史原因呈現(xiàn)在世人眼前的最重要基點。只有澄清坎巨提問題的來龍去脈，才能使英國單方面在地圖上畫境的初衷昭然若揭，并厘清中印邊界爭端的前因后果，最終為和平解決邊界爭端開創(chuàng)條件。