區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)代福建省兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究

張 利

(福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350007)

1 協(xié)同發(fā)展背景

區(qū)域協(xié)同指由城市及城市之間的人流、物流和信息流等構(gòu)成的開(kāi)放系統(tǒng)[1]，突破行政區(qū)劃制約，與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量交換，發(fā)揮初始稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素和資源的優(yōu)化配置，自發(fā)形成時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化，推動(dòng)共同發(fā)展[2-3]。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家層面相繼提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新模式”，旨在建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自指導(dǎo)閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)五設(shè)區(qū)市協(xié)作，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年的區(qū)域協(xié)作，區(qū)域之間要素流動(dòng)日趨頻繁，區(qū)域協(xié)作日趨緊密。2018年，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，省委十屆六次全會(huì)明確把“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”上升為“協(xié)同發(fā)展區(qū)”，其中，福州、莆田、寧德、南平、平潭納入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，廈門、漳州、泉州、龍巖、三明納入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)、南北互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。下一步，如何在兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的框架下進(jìn)一步深化、細(xì)化區(qū)域協(xié)作，在體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目策劃等方面加強(qiáng)研究，以更加緊密的合作提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升在全國(guó)發(fā)展版圖中的地位，是一項(xiàng)重要研究課題。

2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)與問(wèn)題

區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制不斷完善。省級(jí)層面成立了兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌抓好需要省里協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；市級(jí)層面，兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)分別建立了聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了協(xié)同辦公室，并建立了對(duì)口部門常態(tài)化對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制。各發(fā)展類、空間類規(guī)劃中均或多或少體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，協(xié)同發(fā)展理念深入人心。但是，南北之間、山海之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。南北之間，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)在GDP、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)上均高于閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，整體呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的發(fā)展態(tài)勢(shì)；山海之間，山區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，部分山區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不足、民生配套滯后，沿海地區(qū)人均GDP指標(biāo)與內(nèi)陸山區(qū)的絕對(duì)差異不僅沒(méi)有下降，還呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)[4]。城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村人口外流明顯，基層人才緊缺，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)差距較大,如表1所示。

表1 福建省兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)比較(2019年)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒

協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)突破，但重產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，民生服務(wù)合作仍然不夠。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施主干道基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，達(dá)到市市通快鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車，為兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展提供重要的交通支撐；產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)加強(qiáng)，新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群實(shí)現(xiàn)全省布局，并在兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)之間形成互采互購(gòu)新格局；生態(tài)共建持續(xù)推進(jìn)，閩江、九龍江等重點(diǎn)跨市流域綜合治理和閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)有序推進(jìn)，區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域系統(tǒng)性的合作還不夠深入，有強(qiáng)校帶弱校的成功案例，但未形成系統(tǒng)、長(zhǎng)效的制度保障。醫(yī)療、養(yǎng)老資源共建共享案例不多，醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享、雙向轉(zhuǎn)診仍在起步推進(jìn)中。

協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，但接續(xù)項(xiàng)目乏力，缺乏一批“引爆點(diǎn)”重大項(xiàng)目。近年來(lái)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)積極推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。福廈客專、福平鐵路、雙龍鐵路等加快建設(shè)，南三龍鐵路、廈漳同城大道、福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能工程等建成投用；城際軌道交通、廈門新機(jī)場(chǎng)等跨區(qū)域重大交通項(xiàng)目正在加快推進(jìn)前期工作。冠城瑞閩動(dòng)力鋰電池、莆田華佳彩高世代面板、金龍汽車漳州龍海異地遷建、上汽集團(tuán)乘用車寧德項(xiàng)目、中鋁寧德銅冶煉、泉州芯谷、三明陸地港、福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院平潭校區(qū)、福州大學(xué)晉江科教園等一批項(xiàng)目建成或部分建成。但目前兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)由于缺乏政策約束力，尚未形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，也缺乏區(qū)域長(zhǎng)期緊密合作的積極性，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)新生成的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目接續(xù)不足。

3 區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路

福建省閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的研究，應(yīng)注重對(duì)福建省情的把握，因地制宜的制定發(fā)展策略和區(qū)域政策。按照全省“一盤棋”的思路，著眼生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素合理布局，著眼人口和產(chǎn)業(yè)有效集聚，充分發(fā)揮福州、廈門的牽頭作用和泉州、漳州、寧德、莆田、南平、三明、龍巖、平潭的主體作用，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、社會(huì)事業(yè)便利共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、區(qū)域市場(chǎng)互惠互認(rèn)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制；即打破行政區(qū)域的“墻”，又打破陳舊落后思想的“墻”，優(yōu)化各地市功能定位，合理分工，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高層面上推動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)朝著更深、更廣、更緊密融合的方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，形成解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、深化山海協(xié)作、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“福建方案”。

4 區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略

分別從空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦當(dāng)前我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在的重點(diǎn)問(wèn)題，制定針對(duì)性策略和舉措。

4.1 優(yōu)化發(fā)展格局

當(dāng)前，福建省已經(jīng)明確了“兩極兩帶六灣區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，以福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)“兩極”作為區(qū)域發(fā)展的引擎，以“六灣區(qū)”建設(shè)為抓手壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，以沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶“兩帶”實(shí)現(xiàn)對(duì)外承接長(zhǎng)三角和粵港澳，對(duì)內(nèi)串聯(lián)大中小城市、輻射帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，進(jìn)而形成全域協(xié)同發(fā)展的新格局。但反觀現(xiàn)狀，福州和廈門兩個(gè)龍頭城市的輻射帶動(dòng)能力仍然偏弱；全省六大灣區(qū)與粵港澳等國(guó)內(nèi)一流灣區(qū)比，整體發(fā)展層次仍不高，灣區(qū)之間在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下一步，關(guān)鍵要在做強(qiáng)福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)兩個(gè)核心引擎、壯大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，增強(qiáng)我省整體競(jìng)爭(zhēng)力。

提升中心城市輻射帶動(dòng)能力。兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，核心在于兩大中心城市能否提升輻射帶動(dòng)能力，代表全省參與全國(guó)、全球的競(jìng)爭(zhēng)與合作，吸引更多資金、技術(shù)、人才等高端要素進(jìn)入都市區(qū)，并通過(guò)內(nèi)部合理分工，共同做大做強(qiáng)，提升協(xié)同發(fā)展區(qū)整體水平。而中心城市帶動(dòng)能力的提升，關(guān)鍵在于“提升服務(wù)、構(gòu)筑樞紐、做大體量”。因此，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化福州和廈門的科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療、商貿(mào)會(huì)展等職能，在全國(guó)發(fā)展版圖中構(gòu)筑服務(wù)高地、形成優(yōu)勢(shì)，加快提升對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端戰(zhàn)略資源的集聚集成能力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省其他區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力，高水平打造引領(lǐng)全省發(fā)展的龍頭。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在協(xié)同區(qū)內(nèi)組織生產(chǎn)和協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)集群為載體將行政邊界模糊化，帶動(dòng)其他區(qū)域共同崛起；其次要打造區(qū)域性綜合交通和信息樞紐。加快完善公路、鐵路、水路、航空、管道、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以福州和廈門為核心、便捷聯(lián)系各節(jié)點(diǎn)城市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)體系；三要適時(shí)調(diào)整中心城市范圍，福州市區(qū)管理范圍向閩侯縣和連江縣拓展，廈漳泉首先加快同城化，對(duì)同城化區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。

做強(qiáng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)極。占我省22%國(guó)土面積(以沿?？h級(jí)行政單元計(jì))的環(huán)灣地區(qū)匯聚了全省68%的GDP、57%的固定資產(chǎn)投資額和68%的城鎮(zhèn)人口，是全省先進(jìn)臨港制造業(yè)、重要港口、交通樞紐、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才高度集聚的區(qū)域，對(duì)全省具有很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用，也是我省未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域。同時(shí)灣區(qū)之間和灣區(qū)內(nèi)部均涉及跨縣市協(xié)調(diào)問(wèn)題，因此灣區(qū)的協(xié)同開(kāi)發(fā)與保護(hù)也是加快兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的重要抓手。為推動(dòng)灣區(qū)高品質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè),首先，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，明確灣區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目選址方面實(shí)現(xiàn)合理分工與協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；其次，要形成灣區(qū)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)在招商引資、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等的協(xié)調(diào)；三要注重港產(chǎn)城融合，涉及灣區(qū)的各類規(guī)劃建設(shè)按照以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港的良性互動(dòng)模式合理安排；同時(shí)加強(qiáng)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口之間的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面做好港產(chǎn)城融合的保障，如圖1所示。

圖1 兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)總體發(fā)展格局示意圖

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對(duì)降低區(qū)域協(xié)調(diào)成本、提高區(qū)域合作效率、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著巨大的推動(dòng)作用。下一步要聚焦關(guān)鍵通道和薄弱節(jié)點(diǎn)，加快互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，將我省打造成為連接“陸絲”“海絲”，串接沿海、聯(lián)通兩岸的十字型樞紐地區(qū)。

4.2.1建設(shè)疏港大通道

全省對(duì)外綜合運(yùn)輸通道的運(yùn)輸能力不足，難以適應(yīng)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要[5]。因此，一要強(qiáng)化高鐵關(guān)鍵區(qū)段建設(shè)，銜接國(guó)家高鐵主通道。加快福州至溫州、漳州至汕尾高鐵的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省沿海350km/h的貫通，并與杭州、廣州兩個(gè)相鄰省會(huì)的高鐵直聯(lián)；加快規(guī)劃建設(shè)南昌經(jīng)南平至福州(廈門)高鐵、贛州經(jīng)龍巖至廈門高鐵，實(shí)現(xiàn)我省與江西、湖南等內(nèi)陸省份的高鐵聯(lián)通；加快實(shí)施龍梅龍鐵路，規(guī)劃研究福州至龍巖鐵路，構(gòu)建福州至廣州聯(lián)系新通道。二要打通疏港大通道，拓展內(nèi)陸腹地。國(guó)家鐵總批復(fù)福建省白馬港、可門港、江陰港、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、漳州港尾等6條支線鐵路，目前已建成4條，但基本上只銜接到福廈鐵路，與峰福、鷹廈、向莆等后方干線鐵路接駁不便，由于福廈線客運(yùn)繁忙，貨運(yùn)只能利用夜間“窗口時(shí)間”運(yùn)輸，制約了港口集疏運(yùn)能力，限制了海鐵聯(lián)運(yùn)功能的發(fā)揮。因此，在戰(zhàn)略層面考慮樞紐港口直連兩條以上后方貨運(yùn)鐵路大通道，確保樞紐港口集疏運(yùn)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。福州江陰港和羅源灣港應(yīng)盡快連通峰福鐵路、向莆鐵路；湄洲灣南北岸港以向莆鐵路、漳泉肖鐵路為主，預(yù)留支線接入興泉鐵路；廈門漳州港以鷹廈鐵路、漳龍鐵路為主，預(yù)留支線接入興泉鐵路。盡快建設(shè)江陰港區(qū)至向莆鐵路連接線并延伸至平潭，為國(guó)家中長(zhǎng)期京臺(tái)貨運(yùn)鐵路預(yù)留通道和接口。同時(shí)，盡快整合貫通沿海貨運(yùn)鐵路，適時(shí)推動(dòng)福廈鐵路客貨運(yùn)分流，保障海鐵聯(lián)運(yùn)暢通。此外，適時(shí)開(kāi)展鷹廈鐵路、峰福鐵路提升改造研究，提升閩新歐貨運(yùn)通道通行能力。

4.2.2推動(dòng)港口資源整合

我省除廈門港外(2018年集裝箱吞吐量1070萬(wàn)標(biāo)箱，全國(guó)排名第7，世界排名第14)，其它港口全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。要加快全省港口資源整合，集中優(yōu)勢(shì)資源參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)港口企業(yè)跨行政區(qū)的資產(chǎn)并購(gòu)、重組，建議按照“兩步走”戰(zhàn)略有序推動(dòng)全省港口企業(yè)整合。第一步，全省按照閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)兩大板塊，分別集中培育龍頭企業(yè)，閩東北以建設(shè)福州港為核心，集中扶持壯大省交通運(yùn)輸集團(tuán)；閩西南以建設(shè)廈門港為核心，集中扶持壯大廈門港務(wù)控股集團(tuán)，鼓勵(lì)兩大集團(tuán)交叉持股，為整合全省統(tǒng)一的港務(wù)資源奠定基礎(chǔ)。第二步，組建全省統(tǒng)一的港務(wù)控股集團(tuán)，引導(dǎo)全省港口在資產(chǎn)、人員、品牌、管理等方面的深度整合。全省港務(wù)控股集團(tuán)下設(shè)3個(gè)港口子集團(tuán)，分別管理集裝箱、大宗散貨、液體散貨三大業(yè)務(wù)的全省統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)工作，加快推進(jìn)港口綜合規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)港區(qū)開(kāi)發(fā)、海事航運(yùn)服務(wù)、口岸監(jiān)管等5個(gè)一體化，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)港口良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省港口“一盤棋”統(tǒng)籌，共同打造“中國(guó)東南部深水樞紐港”。

4.2.3構(gòu)建現(xiàn)代物流體系

積極培育和引進(jìn)大型物流集團(tuán)，打破地區(qū)封鎖，搭建覆蓋全省的物流信息數(shù)據(jù)庫(kù)、物流公共信息平臺(tái)和物流標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，著力簡(jiǎn)化手續(xù)，提高物流效率，加大補(bǔ)貼力度，降低物流成本，形成更有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的港口服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)周邊省份陸地港建設(shè)，重點(diǎn)拓展南昌、鷹潭等地陸地港，并進(jìn)一步向長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、重慶和昆明等中西部中心城市延伸，將內(nèi)陸省市納入我省港口進(jìn)出口貿(mào)易的重要物流節(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心、大宗商品分撥和倉(cāng)儲(chǔ)中心，形成一批包括陸地港在內(nèi)的綜合物流園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)，提升樞紐港輻射帶動(dòng)能力。

4.3 產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作

福建省在集成電路和光電、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信、高端裝備、汽車制造、石油化工等工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超千億元，福建省針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群培育也已經(jīng)制定了系列政策文件和行動(dòng)計(jì)劃，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。下一步，要進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展鏈條，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移集聚和上下游聯(lián)動(dòng)，突顯我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(1)共同壯大產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于降低企業(yè)成本，優(yōu)化資源配置，提高協(xié)作配套效率。福建省比較有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群還相對(duì)缺乏，目前全省還未有產(chǎn)值規(guī)模超5000億元的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模最大的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群2018年規(guī)模僅3800億元左右。因此，要進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)全省范圍的規(guī)劃布局，強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分重點(diǎn)、分層次打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展格局?？紤]由閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)合力推進(jìn)，整合不銹鋼等合金新材料，力爭(zhēng)通過(guò)若干年的努力，打造出產(chǎn)值規(guī)模近萬(wàn)億元的世界級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群，成為全省新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育方面，重點(diǎn)整合福州紡織化纖、莆田紡織鞋服、泉州紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，打造紡織鞋服國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托京東方、天馬微等重點(diǎn)企業(yè)，打造集成電路和光電國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；依托寧德時(shí)代新能源，寧德上汽、金龍等重點(diǎn)企業(yè)，打造國(guó)家級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群；在省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育方面，重點(diǎn)培育計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信、高端裝備等N個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，要為企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作配套創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成龍頭企業(yè)為支撐、“專精特新”中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈條；支持龍頭企業(yè)跨城市進(jìn)行并購(gòu)重組和混改，推進(jìn)沿海企業(yè)與山區(qū)企業(yè)雙向流動(dòng)。

(2)共建共享各類支撐平臺(tái)

一是科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)向企業(yè)開(kāi)放共享。打造一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器。特別是支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)間協(xié)作開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并在全省布局生產(chǎn)配套項(xiàng)目。二是采購(gòu)營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)。共享購(gòu)銷信息，共拓營(yíng)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是政務(wù)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)有政務(wù)、法務(wù)、商務(wù)等資源整合，打造“一門式”企業(yè)全生命周期的“政務(wù)+商務(wù)”服務(wù)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。支持企業(yè)上云平臺(tái)，鼓勵(lì)具有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)整合利用其在不同領(lǐng)域的平臺(tái)工具，先行建設(shè)一批基于智能研發(fā)、生產(chǎn)智能管控、產(chǎn)融對(duì)接、數(shù)據(jù)分析服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)化發(fā)展。

同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的協(xié)作，依托我省獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，共同做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。

4.4 社會(huì)事業(yè)便利共享

協(xié)同發(fā)展的目的，不僅是帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速提升，更重要的是通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)把發(fā)展紅利惠及更多老百姓。要聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等老百姓息息相關(guān)的民生性合作項(xiàng)目，使廣大群眾更多的享受區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的切實(shí)利益，增強(qiáng)民眾對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的認(rèn)同意識(shí)，自下而上的形成區(qū)域合作的社會(huì)輿論氛圍。

(1)醫(yī)療方面

堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，研究建立網(wǎng)格化醫(yī)聯(lián)體，適度打破行政邊界，按照醫(yī)療資源分布情況劃分服務(wù)網(wǎng)格，建立健全醫(yī)聯(lián)體之間的技術(shù)協(xié)作、分級(jí)診療責(zé)任體系和費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，建立健全醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)時(shí)查閱、互認(rèn)共享。加強(qiáng)全省遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程檢查，推動(dòng)形成有序的分級(jí)診療格局。建立健全重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力。

(2)教育方面

通過(guò)組建教育集團(tuán)、教學(xué)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)教育資源共享。以教育集團(tuán)為媒介，將發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)。鼓勵(lì)在高校集中區(qū)組建教學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高?；フJ(rèn)學(xué)分和課程，共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源和師資。立足各地產(chǎn)業(yè)需要，鼓勵(lì)以專業(yè)建設(shè)為紐帶，組建應(yīng)用型本科專業(yè)類教學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)高校本科專業(yè)對(duì)口幫扶和協(xié)同創(chuàng)新。推廣中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校分段實(shí)施、聯(lián)合培養(yǎng)的“三二分段制”五年制高職模式，培養(yǎng)更多符合本地產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)技能人才。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與網(wǎng)絡(luò)教育，開(kāi)放公共數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，構(gòu)建全民共享的終生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。

(3)養(yǎng)老方面

要充分利用山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和沿海醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，探索山海合作的健康養(yǎng)老模式。鼓勵(lì)沿?？叼B(yǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)在山區(qū)建立分支基地，推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管協(xié)同。搭建養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息資源實(shí)時(shí)發(fā)布、同步共享、遠(yuǎn)程獲取。

4.5 生態(tài)環(huán)境共保共治

針對(duì)流域、海域等跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，很大程度上需要突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割體制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)與治理。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同共進(jìn)。

(1)加強(qiáng)流域上下游生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)

制定跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定，以交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，逐步建立下游對(duì)上游水資源、水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和上游對(duì)下游超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)流域上下游市縣除采取資金補(bǔ)償形式外，根據(jù)實(shí)際需求及操作成本，協(xié)商選擇對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

(2)強(qiáng)化海灣生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)

福建省六大灣區(qū)——三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣，均涉及跨市縣協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，要建立完善以海灣為單元、跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)施灣區(qū)污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃福建省六大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，形成兼顧環(huán)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)格局。研究實(shí)行海灣生態(tài)環(huán)境管理的“三線一單”制度，以“三線一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺(tái)和決策機(jī)制。加快制定跨部門、跨區(qū)域的海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源共享，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞違法行為。

4.6 區(qū)域市場(chǎng)互認(rèn)互惠

按照建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系要求，加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)發(fā)展新機(jī)制，共同打造區(qū)域一體化大市場(chǎng)。

(1)推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化

培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)、林權(quán)、礦權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及非上市公司股權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，加強(qiáng)各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)多邊合作，促進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的跨地區(qū)資本有序自由流動(dòng)。

(2)打造統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體系

打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘和行政性壟斷，推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)流通領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等有效銜接。推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，共建區(qū)域信用體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)誠(chéng)信公約、企業(yè)誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)估互認(rèn)制。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決當(dāng)前全省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。結(jié)合福建省發(fā)展實(shí)際情況，應(yīng)按照全省“一盤棋”的思路，即打破行政區(qū)域的“墻”，又打破陳舊落后思想的“墻”，在兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)的總體框架下， 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、社會(huì)事業(yè)便利共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、區(qū)域市場(chǎng)互惠互認(rèn)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素合理布局，推動(dòng)區(qū)域之間更深、更廣、更緊密的融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全省更高質(zhì)量的一體化，形成解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、深化山海協(xié)作、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“福建方案”，為政府及相關(guān)決策部門制定積極穩(wěn)妥的區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策提供研究依據(jù)。