鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織機制研究
——以福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例

陳凱芳 姜 紅

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350001)

1 研究背景

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰[1]。

2014年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在福建省提出后，一直被作為農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要抓手持續(xù)推進。至2018年年末，福州市共完成了 679個美麗鄉(xiāng)村整治、59個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。2018年年底，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅詫⑥r(nóng)村人居環(huán)境提升作為重要內(nèi)容之一。

為貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提升人居環(huán)境，補齊農(nóng)村民生短板，福州市提出“美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃”,整合美麗鄉(xiāng)村和幸福家園工程項目，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照“村莊規(guī)劃好、環(huán)境治理好、設(shè)施建設(shè)好、便民服務(wù)好、長效機制好”等“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。全市2191個行政村，扣除已實施美麗鄉(xiāng)村和幸福家園工程的1018個行政村(行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率46.46%，全省排名第一)與列入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍或短期有拆遷計劃的399個行政村，對剩余的774個行政村實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，在全省率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋；此外，在已實施美麗鄉(xiāng)村或幸福家園工程的村莊中選擇300個行政村進行再提升，按照美麗鄉(xiāng)村示范村的標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化，打造一批可學(xué)可復(fù)制的示范典型。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了發(fā)展前期的摸索階段和發(fā)展中期的“回頭看”階段，積累了一定的、寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，但在建設(shè)過程中仍存在一些共性問題。

(1)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性有待提高

鄉(xiāng)村與城市的最大區(qū)別在于原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村氣息的保留，包括順應(yīng)地勢的村宅和公共活動場地，富有時代印記的石板路和自由生長、自然成趣的野生花草和瓜果蔬菜。但許多美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市建設(shè)手法：破壞水體的自然形態(tài)，建設(shè)生硬的水塘駁岸；種草代替種樹，復(fù)制城市的規(guī)則式綠化工程；拆除石板路，鋪設(shè)水泥路；硬性植入雕塑、噴泉等元素，建設(shè)大面積硬質(zhì)鋪地的公園廣場。缺乏科學(xué)性和可實施性的規(guī)劃最終將導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色的喪失，建設(shè)項目也將由于維護資金不足而成為爛尾項目。

(2)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實度低

段德罡教授曾運用綜合評價從產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境和人居4個層面對村莊建設(shè)規(guī)劃實施效果進行聚合評價，認為：整體情況均不理想，成效集中在人居建成環(huán)境提升上，文化層面和環(huán)境層面落實度均較差，產(chǎn)業(yè)層面未能落實[2]。其實，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，也依然存在規(guī)劃落實度低的問題，許多村干部反映規(guī)劃成果都是“鎖在柜子里的”。如何讓規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，如何提高規(guī)劃在民眾心中的地位，是設(shè)計團隊與管理部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中應(yīng)思考的問題。

(3)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性低

由于我國村莊數(shù)量巨大，依靠自上而下的獎補資金進行建設(shè)的可持續(xù)性較低，如何借助政府的短期幫扶激活村莊的內(nèi)生動力，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過程中面臨的共同問題。

(4)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊參與主動性差

由于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)及考核工作均要求在同年內(nèi)完成，在建設(shè)過程中，資金能否及時到位，技術(shù)問題能否及時得到解決，建設(shè)項目的招投標(biāo)手續(xù)能否順利開展，都將影響村莊的年度考核成績。尤其對于首次開展美麗鄉(xiāng)村的新建設(shè)村，在工作推進過程中將面對大量超出村莊解決能力的問題，從而影響村莊的主動參與性。

以上所述的三大問題，筆者認為，究其因在于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織機制不妥。

3 鄉(xiāng)村治理的組織機制改革思路

“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村建設(shè)”抑或是“新農(nóng)村建設(shè)”是現(xiàn)代國家自上而下對農(nóng)村進行宏觀管理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自下而上實行自我改造相結(jié)合的農(nóng)村改革策略。鄉(xiāng)村治理對于維護農(nóng)村穩(wěn)定和社會和諧發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，鄉(xiāng)村社會能否實現(xiàn)善治，在很大程度上影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程[3]。

中共十八屆三中全會提出了“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”課題，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中基礎(chǔ)的、重要的環(huán)節(jié)，毫無疑問也是最弱的環(huán)節(jié)之一。多年鄉(xiāng)村的衰敗致使鄉(xiāng)村治理落后，逐漸失去了主動發(fā)展的能力。國家社會對鄉(xiāng)村治理的重視希望通過治理，借助外部資本來充分激發(fā)鄉(xiāng)村自發(fā)發(fā)展的能力，從而對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進行合理配置和生產(chǎn)，帶來鄉(xiāng)村復(fù)興[4]。可見，鄉(xiāng)村治理能力與自生發(fā)展能力是目前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。

反觀發(fā)達國家的“多中心治理”方式，主要依托本地自然環(huán)境、資源稟賦、政府推動、經(jīng)濟水平、城鄉(xiāng)合作、發(fā)展機遇等優(yōu)勢，形成了多樣化的鄉(xiāng)村治理模式，產(chǎn)生了客觀的經(jīng)濟效益和社會效益?；诙嘀行闹卫砝碚摰囊暯?，從政府部門、農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、學(xué)校、企業(yè)、金融機構(gòu)等參與主體的角度，對發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理模式的成功經(jīng)驗總結(jié)如下：(1)政府作為鄉(xiāng)村治理的主體，提供法律支持和資金保障；(2)農(nóng)村協(xié)會是農(nóng)村自治組織，改善村民的弱勢地位；(3)城市、企業(yè)和學(xué)校作為農(nóng)村發(fā)展的支持者，推動鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮；(4)村民尤其是鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動者，加快農(nóng)村改革的進程[3]。

因此，由發(fā)達國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗可知，政府部門的參與是鄉(xiāng)村治理的重要保障，政府投入的資金與管理雖不可持續(xù)，但對于村莊發(fā)展起著不可或缺的作用。

其次，由管理部門為統(tǒng)領(lǐng)，專家技術(shù)團隊提供技術(shù)保障、設(shè)計團隊提供有效陪伴式服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理部門保障落實、村兩委與村民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織機制?？傊P者認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家層面的鄉(xiāng)村發(fā)展理念和話語體系不斷重構(gòu)，鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃研究成為學(xué)界關(guān)注的熱點[5]。 有效的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織經(jīng)驗對于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展及振興，具有一定的參考價值。基此，下文擬總結(jié)福清市美麗鄉(xiāng)村“多方參與組織機制”以供參考。

4 福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗

福清市位于福州市南翼，是第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，也是全國綜合實力百強縣市，同時還是一座著名的僑鄉(xiāng)。福清市共有7個街道，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村類型多樣。自2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)下達，福清市共完成了76個美麗鄉(xiāng)村整治、8個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作，在全福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中名列前茅，打造了一批頗具特色的村莊，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)環(huán)保型、城郊集約型、文化傳承型、休閑旅游型等類型。在實踐中摸索并積累了經(jīng)驗，內(nèi)化為與當(dāng)?shù)厍闆r相融合的發(fā)展力，逐步形成具有福清特色的組織機制與發(fā)展模式。

4.1 組織機制構(gòu)建

從2018年開始，福清市在完成福州市分派的美麗鄉(xiāng)村工作任務(wù)基礎(chǔ)上，啟動了新的發(fā)展模式探索。首當(dāng)其沖的是機制的構(gòu)建。由福清市美麗鄉(xiāng)村辦公室牽頭，構(gòu)建了由專家技術(shù)團隊、設(shè)計團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理部門、村兩委、村民等多方參與的組織機制，形成福清市層面的組織系統(tǒng)。于“鄉(xiāng)村系統(tǒng)”本身而言，管理部門、專家技術(shù)團隊、設(shè)計團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理部門的參與原本都屬于“他組織力”，但經(jīng)過整合，都成為系統(tǒng)的組成部分，分別形成“二級子系統(tǒng)”，再以共同目標(biāo)帶動各方形成同向復(fù)合力，相互影響、相互促進(圖1)。

圖1 福清市新型組織機制探索

4.1.1市級管理部門的統(tǒng)領(lǐng)工作

除了完成福州市年度考評工作之外，福清市美麗鄉(xiāng)村辦針對本市的實際建設(shè)情況，組織市、鎮(zhèn)兩級管理部門，專家技術(shù)團隊、設(shè)計團隊、村兩委共同開展季度考評工作，以更好地跟蹤美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程與成效，并及時發(fā)現(xiàn)問題、改正問題，避免不可逆轉(zhuǎn)的破壞性建設(shè)。

福清市的美麗鄉(xiāng)村考評，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作組織考評及村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考評兩個層面，考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金發(fā)放掛鉤，并設(shè)定獎懲機制，從而促進村莊乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的良性競爭。村莊層面考評的重要內(nèi)容之一為“設(shè)計團隊?wèi)?yīng)提供全過程陪伴式服務(wù)”，此項考評結(jié)果決定了設(shè)計團隊次年能否繼續(xù)承擔(dān)福清市美麗鄉(xiāng)村設(shè)計工作。以上考評構(gòu)架的設(shè)置，體現(xiàn)了市級管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及設(shè)計單位的統(tǒng)領(lǐng)性。通過“市級組織系統(tǒng)”構(gòu)建，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、專家團隊、設(shè)計團隊“二級子系統(tǒng)”的定位，激發(fā)各個子系統(tǒng)的自我發(fā)展。

4.1.2專家團隊的技術(shù)支撐

專家團隊對于“市級組織系統(tǒng)”而言，是最重要的 “二級子系統(tǒng)”。它既是美麗鄉(xiāng)村考評和專家技術(shù)服務(wù)工作的主體，也是協(xié)助管理部門制定考評標(biāo)準(zhǔn)和提供美麗鄉(xiāng)村改進建議的主要參與者。換言之，專家團隊在福清市美麗鄉(xiāng)村自組織發(fā)展中，同時承擔(dān)著“裁判”和“顧問”雙重角色。

專家團隊的“二級子系統(tǒng)”的主要任務(wù)在于運用專業(yè)技術(shù)，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生正向引導(dǎo)力。其主要任務(wù)有以下3項。

(1)考評標(biāo)準(zhǔn)制定

福清市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)周期按年度計算，而增設(shè)的考評工作分四季度開展，因此專家團隊針對每個季度的不同工作重點，制定針對性的考評標(biāo)準(zhǔn)，與時提高考評的客觀性、公平性與科學(xué)性，既突出了分季度考評的意義，又調(diào)動了村莊的持續(xù)積極性。比如，在第一季度考評中落后的村莊，通過努力有可能在第二、三季度扳回一局。各季度的考評重點如表1所示。

表1 四個季度考評重點

(2)考評工作開展

考評團隊由美麗鄉(xiāng)村辦工作人員和專家團隊組成，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、村兩委及設(shè)計團隊均要到場。從表1中可知，四個季度的考評均包含了內(nèi)業(yè)考評與現(xiàn)場工作開展情況考評兩大部分，并針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊兩個層面進行考評。

考評工作由內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場調(diào)研、拍照取證、考評打分、形成考評報告等幾項內(nèi)容組成，以發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題與不足為主要任務(wù)。最終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分(占30%)和村莊平均得分(占70%)進行加權(quán)得到最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評分數(shù)和排名。村莊排名以專家團隊對標(biāo)給分為準(zhǔn)。由于考評結(jié)果同時影響著各個“二級子系統(tǒng)”，所以考評在建設(shè)過程也無形中增加了村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專家團隊及設(shè)計團隊之間的粘性。

(3)專家技術(shù)服務(wù)

誠然，考評工作只是手段而非目的，因此，結(jié)合季度考評，福清市美麗鄉(xiāng)村辦還聘請專家團隊為村莊提供技術(shù)服務(wù)，既讓村莊通過考評獲悉建設(shè)過程中存在的問題，即“不足之處”，也讓村莊及時地通過專家技術(shù)服務(wù)，得知“如何改正，如何提升”。

4.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的組織落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村莊的直接管理者，與村莊建設(shè)有著密切聯(lián)系，除了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，還有各項日常工作的管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的美麗鄉(xiāng)村管理工作實際上是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級子系統(tǒng)”的過程，也是市級美麗鄉(xiāng)村管理工作的細化和落實。福清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理工作的重要經(jīng)驗，就是在市級考評制度下，建立次一級的評比系統(tǒng)，以村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名決定各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的建設(shè)補助發(fā)放的優(yōu)先順序。另一方面，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村莊的發(fā)展定位，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域村莊特色的選取與打造。

4.1.4設(shè)計團隊的陪伴式服務(wù)

如果將村莊比作布匹，那么，規(guī)劃設(shè)計師充當(dāng)?shù)木褪遣每p的角色。每個村莊具體狀況各不相同，但各具特色。設(shè)計團隊能否充分挖掘村莊的特色，結(jié)合村民的需求，編制村莊需要的、適合該村莊的、經(jīng)濟且可實施的規(guī)劃，是村莊能否脫穎而出的基礎(chǔ)。當(dāng)然，規(guī)劃設(shè)計單位與施工單位的技術(shù)交底與配合也至關(guān)重要，因此，建設(shè)過程的陪伴式服務(wù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的保證。

設(shè)計團隊的 “二級子系統(tǒng)”發(fā)展動力來源于3個方面，一是優(yōu)秀設(shè)計團隊推薦機制，獲得村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級管理部門一致認可的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計團隊，可由福清市向福州市乃至福建省申報優(yōu)秀設(shè)計團隊；二是“市級組織系統(tǒng)”制定的設(shè)計團隊備選庫淘汰機制，若設(shè)計團隊的陪伴式服務(wù)及設(shè)計成果未能達到要求，次年將無法參與福清市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計工作；三是設(shè)計師情懷及設(shè)計師代表作打造。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，村莊的各類規(guī)劃是未來規(guī)劃市場的主要業(yè)務(wù)之一，村莊也是設(shè)計師規(guī)劃理念得以實現(xiàn)的重要載體。以上3點相互作用，促使設(shè)計團隊由“任務(wù)完成式”向 “讓村莊滿意”轉(zhuǎn)變，為每個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃負責(zé)，力爭編制可用、實用、好用且有特色的規(guī)劃，并與村民、鎮(zhèn)接管理部門之間形成良好的互動。

4.1.5村兩委與村民的自我參與

村兩委與村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是“市級組織系統(tǒng)”中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)知識最薄弱的子系統(tǒng)。村兩委構(gòu)建“二級子系統(tǒng)” 的動力主要來自于設(shè)計團隊對村莊可塑性的信心，市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級給予的外部肯定、資金獎勵、資金使用政策支持，以及村民給予的內(nèi)部肯定與工作支持。而村民對于美麗鄉(xiāng)村工作的支持度及參與積極性，則主要源于規(guī)劃建設(shè)給村莊生活環(huán)境帶來的實際變化及外界對村莊建設(shè)的肯定(圖2)。

圖2 二級子系統(tǒng)之間的關(guān)系

綜上可見，福清市美麗鄉(xiāng)村組織機制是由市級管理部門主導(dǎo)，專家技術(shù)團隊、設(shè)計團隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門與村民等多方共同參與構(gòu)建的，并通過考評、獎懲等制度，加強各方之間的相互帶動，正向復(fù)合。

4.2 組織資金模式

完善的多方參與組織機制是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，但資金的投放及使用規(guī)則是各項建設(shè)項目按照計劃推進的重要保障。

4.2.1市級組織資金模式

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以年度為驗收周期的，因此工程進度是年終考核的重點。通過總結(jié)歷年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，為了節(jié)省工程前期招投標(biāo)時間，保證工程進度，福清市財政局、市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合福清市的實際情況，聯(lián)合制定了《福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理暫行方法》，創(chuàng)建了福清市美麗鄉(xiāng)村組織資金運行模式。

(1)界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用范圍。

該界定“第十二條明確指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金屬于財政專項資金，必須?？顚Ｓ?，主要用于編制村長規(guī)劃、處理生活垃圾、治理生活污水、實施廁所革命、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)、保護傳統(tǒng)風(fēng)貌、防治兩違建筑、保障飲水安全、配套便民設(shè)施、制定長效機制等10個‘必選項’建設(shè)項目和建設(shè)美麗庭院、整理房前屋后、規(guī)范村莊桿線、改造休閑場所、改善交通條件、提高參合參保、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色亮點等8個‘子選項’建設(shè)項目，其中‘必選項’應(yīng)優(yōu)先保障。此外，原則上各級美麗鄉(xiāng)村‘以獎代補’資金不得用于大廣場、大公園、大村莊標(biāo)志、大亭子(牌坊、門口、棧道)、河道邊石欄、鋪大理石等形象工程建設(shè)”。

(2)明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的撥付與美麗鄉(xiāng)村考評結(jié)果掛鉤。

該規(guī)定“第十三條明確指出，福清市本級補助資金，市美麗鄉(xiāng)村辦、市住建局和市財政局按市相關(guān)會議要求，將具體補助金額及時足額下?lián)艿礁麈?zhèn)(街)。①基礎(chǔ)獎：市美麗鄉(xiāng)村辦公布年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單后，撥付第一批基礎(chǔ)獎，各建設(shè)村的項目進度達到50%以上后撥付剩余基礎(chǔ)獎。②考評獎：確定各建設(shè)村的季度考評排名后撥付考評獎。③配套獎：建設(shè)村通過省、福州市級、福清市級年終考核驗收，及時上報驗收、總結(jié)材料；審計部門牽頭負責(zé)督促鎮(zhèn)(街)開展委托審計，各建設(shè)村提供審計報告后，市美麗鄉(xiāng)村辦根據(jù)實際情況撥付配套獎。④示范獎：被福州市級或福清市級選為現(xiàn)場會示范點的行政村，市美麗鄉(xiāng)村辦年終予以撥付示范獎”。

(3)分類管理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。

該規(guī)定“第十四條明確規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目發(fā)包管理：①項目單項合同估算價在5萬元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，經(jīng)村民會議或村民代表會討論通過，報所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，可由鎮(zhèn)(街)或村自行委托建設(shè)；②項目單項合同估算價在5萬元(含5萬元)以上30萬元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，應(yīng)制定實施方案，并按相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，可由鎮(zhèn)(街)或村自行委托建設(shè)；③項目單項合同估算價在30萬元(含30萬元)以上50萬元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，應(yīng)制定實施方案，并按相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，組織簡易招標(biāo)。④項目單項合同估算價在50萬元(含50萬元)以上400萬元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，應(yīng)制定實施方案，并按相關(guān)規(guī)定進行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，按《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市政府投資非已發(fā)必須招標(biāo)小規(guī)模工程非招標(biāo)方式采購簡易抽取辦法的通知》文件執(zhí)行，組織簡易招標(biāo)；⑤項目單項合同估算價在400萬元(含400萬元)以上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，試行依法公開招投標(biāo)?！?/p>

美麗鄉(xiāng)村年度建設(shè)資金有限，建設(shè)項目多為5萬元～50萬元的小型工程，《福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理暫行方法》的出臺，大大縮短了工程的招投標(biāo)時間，保證了項目建設(shè)時間和建設(shè)進度，組織資金模式得到村莊的一致肯定。

4.2.2村莊組織資金模式

在資金籌措方面，除了依靠上級政府投入，村莊層面的資金組織也至關(guān)重要。福清市在村莊資金組織方面有兩點經(jīng)驗可供借鑒。

(1)鼓勵村民投工投勞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，節(jié)約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支出。根據(jù)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改委等部門下發(fā)的意見，支持村民參與整治建設(shè)范圍包括：實施村莊污水處理時，在技術(shù)人員指導(dǎo)下砌筑或修建三格化糞池或氧化塘、人工濕地；裝飾、修繕加固或清洗一般性建筑；拆除房前屋后及村莊周邊簡易搭蓋；房前屋后、村道兩側(cè)、山體坡面用鄉(xiāng)土樹種綠化美化等。通過投工投勞，調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。當(dāng)?shù)毓そ车膮⑴c，也保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土特色和效果。

(2)福清是全國著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多，財力厚，鄉(xiāng)情重。鄉(xiāng)賢捐資或直接認領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目也是村莊組織資金籌措的重要方式之一。因自上而下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金有限且不可持續(xù)，鄉(xiāng)賢參與對于村莊建設(shè)及發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)村人居環(huán)境仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是人居環(huán)境提升，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作應(yīng)在機制構(gòu)建和資金使用方面持續(xù)優(yōu)化完善，以更好地對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與新一輪的國土空間規(guī)劃結(jié)合，讓產(chǎn)業(yè)在空間上得到落實，將行之有效的組織機制與資金使用模式從人居環(huán)境提升向產(chǎn)業(yè)層面延伸，為村莊構(gòu)建內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；向文化層面延伸，實現(xiàn)文化振興與傳承。鄉(xiāng)村興則國家興！